嘉兴农村居家养老服务体系建设研究
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实 需 求
１ ． １ 理 论 依 据
和农村家庭逐步小 型化和核心化 。 农 村 单 位 人 口的 养 老 负 担 系
数越老越高 ， 年 轻 成 员 在 经 济 和 精 力 上 的压 力越 来 越 大 。加 之 城 镇 化 、土 地 制 度 改革 等 因 索 的 影 响 导 致 人 口流 动 性 增 强 ， 致
近些年 来， 嘉 兴 农 村 居 家养 老服 务 体 系建 设 有 序 开展 ， 但 也 面 临 着 思 想认 识 不 到 住 、 服务供给 主体较 单一 、 资 金 投 入 缺乏保障、 服务 队伍建设有待 加强 、 居 家养 老 服 务 功 能 不 足 等 问题 。 深 入 推 进 嘉 兴 农 村 居 家 养 老 服 务 体 系 建设 ， 需 要
嘉兴 自 １ ９ ８ ７ 年 步 人 老 龄 化 社 会 以 来 ， 老 龄 化 程 度 日益加 速， 目前 已接 近 中度 老 龄 社 会 。人 口老 龄 化 发展 速 度 加 快 、 人口 高 龄 化 趋 势 比较 明 显 、 独 居 和 空 巢 老 人 比例 不 断 提 高 ， 是 嘉 兴
使空巢 老人增 加 ， 无 法得到 子女经 常性Βιβλιοθήκη Baidu的照顾 ， 急 需 社 会 化 的
照顾方式。
居 家养老服 务是 指 以家庭为 核心 、 以社 区为依 托 、 以 专 业 化服务 为依靠 。 为 居 住 在 家 的 老 年 人 提 供 以 解 决 日常 生 活 困难 为 主要 内 容 的 社 会 化 服 务 ． 是 一 项 公 益 性 的 社 会 福 利 事 业 。 农 村 居 民养 老 服 务 是 社 会 公 共 服 务 的 重 要 组 成 部 分 。 农 村 居 家 养 老 服 务 体 系 是 老 年社 会 福 利 事 业 体 系 的重 要 组 成部 分 。从 理论
张 娇 萍： 嘉 兴 农 村 居 家 养 老服 务 体 系 建 设 研 究
“ 三农 ＂ 论 坛
嘉兴农村居家养老服务体系建设研究
张 娇 萍
（ 嘉兴 学院 ， 浙江 嘉兴
［ 摘
３ １ ４ ０ ０ １ ）
要 ］居 家 养 老是 嘉 兴 农 村 老 年 人 的 主 要 养 老 方 式 ，农 村 居 家养 老服 务 体 系建设 有 其 理 论依 据 和 现 实 需 求 。
加 大 宣传 教 育 力 度 ， 营造发展环 境 ； 建立健全 运行机 制 ， 整合服务 资源 ； 建立健全资金保 障机制 ， 拓 宽筹资渠道 ； 建 立
人 才培 养 机 制 ， 加 强服务队伍建设 ； 建立全方位服务体 系， 提 升 居 家养 老服 务 功 能 。 ［ 关键词 ］ 农村 ； 居 家养老 ； 服 务体 系； 建 设
允 许社 会 养 老 全 面 代 替 家 庭养 老 的 情 况 下 ，破 解 这一 难题 的关
键 是探 索和 建 立 能 与农 村 经济 发 展 水平 相 适 应 的社 会 化养 老 模 式 。 居 家 养 老作 为 家 庭 养 老 与 社 会 养 老 有 机 结 合 的 养 老方 式 成 为 了 破 解农 村 养 老 难 题 的 现 实 之策 。 居 家 养 老 服 务作 为居 家养
１ ． ２ 现 实 需 求
３ ４ ８ ９ ２人 ， 其 中农 村 ２ ４ ４ ３ １人 。 可见 ， 相对于城市 ， 嘉兴 农 村 地 区 的人 口 老 龄 化 问 题 更 为 突 出 ， 对 养 老 服 务 需 求 更 为 迫 切 。 为 适
应 农 村 人 口老 龄 化 发 展 趋 势 ，满 足 农 村 老 年 人 的 养 老 服 务 需 求。 进一 步提 高农村 老年人 的 生活质量 ， 嘉 兴 积 极 探 索 农 村 居
农 村 居 家 养 老 服 务 体 系 建 设 提 供 了理 论 依 据 。 公 共 物 品理 论 主要 是 指 公 共 物 品 消 费 过 程 中 所 有 的 非 排他性 和非竞争性 特点 。 导 致 市 场 在 提 供 公 共 物 品 时 出现 失 灵 现象 ， 在这种情况 下 ， 政 府 成 为公 共 物 品 的 唯 一 提 供 者 。 但 是 ，
化， 责 任 主体 除 了 国家 ， 还包括家庭 、 民 间组 织 、 志 愿 者 等 。根 据 福 利 多 元 主义 理论 ，居 家 养 老 服 务 应 该 引 入 多 元 主 体 的 供 给 ， 通 过 明确 各 主体 的 供 给 职 责 ，让 各 主体 通 过 相 互 协 调 合 作 ， 从 而形成一种互补的多元供给主体模式。
［ 中 图分 类 号 ］ Ｆ ３ ２ ３ ． ８ ９ ［ 文献 标识 码 ］ Ａ
、
据 嘉 兴 老 龄 办 统 计 数 据 显 示 ，截 至 ２ ０ １ ２年 底 ，嘉 兴 市 ６ ０ 周 岁及 以 上 老 年 人 口达 ７ ３ ． ２ ４万 人 ， 其 中农 村 ４ ６ ． ８ ０万 人 ； 纯 老 年 人家庭 人 口数为 ９ ９ ０ １ ２人 。 其 中农 村 ４ ７ ０ ７ １人 ： 失 能 老 人 人 Ｅ ｌ 数为 １ ４ ５ １ ２人 ，其 中 农 村 １ ０ １ ６ ８人 ：半 失 能 老人 人 口数 为
家 养 老 服务 ， 打造农村居家养 老服务体系 。
市 老 龄 化 的 三 个 特 点 。从 家庭 结 构 看 ， 由于 生 育 率 的降 低 ， 家庭
规模逐渐变小 。 “ ４ — ２ — １ ” 家 庭 增 多 。随 着 人 口老龄 化 的 快 速 发展
１ 嘉 兴农 村 居 家 养老 服 务 体 系建 设 的理 论 依 据 和现
上看 ． 公 共物 品理论 、 福 利 多 元 主 义 理 论 两 种 理 论 资 源 为 嘉 兴
尽 管 嘉 兴 的养 老 保 障 事 业 近 年 来 有 了长 足 发 展 ，但 相 对 于
日益 增 长 的养 老 照 顾 需 求 。 其 养 老 规模 和 能力 又显 得 不 足 。 在传 统 的农 村 家 庭 养 老 功 能逐 渐 削 弱 ，而现 有 的 经 济 发展 水 平 又不
１ ． １ 理 论 依 据
和农村家庭逐步小 型化和核心化 。 农 村 单 位 人 口的 养 老 负 担 系
数越老越高 ， 年 轻 成 员 在 经 济 和 精 力 上 的压 力越 来 越 大 。加 之 城 镇 化 、土 地 制 度 改革 等 因 索 的 影 响 导 致 人 口流 动 性 增 强 ， 致
近些年 来， 嘉 兴 农 村 居 家养 老服 务 体 系建 设 有 序 开展 ， 但 也 面 临 着 思 想认 识 不 到 住 、 服务供给 主体较 单一 、 资 金 投 入 缺乏保障、 服务 队伍建设有待 加强 、 居 家养 老 服 务 功 能 不 足 等 问题 。 深 入 推 进 嘉 兴 农 村 居 家 养 老 服 务 体 系 建设 ， 需 要
嘉兴 自 １ ９ ８ ７ 年 步 人 老 龄 化 社 会 以 来 ， 老 龄 化 程 度 日益加 速， 目前 已接 近 中度 老 龄 社 会 。人 口老 龄 化 发展 速 度 加 快 、 人口 高 龄 化 趋 势 比较 明 显 、 独 居 和 空 巢 老 人 比例 不 断 提 高 ， 是 嘉 兴
使空巢 老人增 加 ， 无 法得到 子女经 常性Βιβλιοθήκη Baidu的照顾 ， 急 需 社 会 化 的
照顾方式。
居 家养老服 务是 指 以家庭为 核心 、 以社 区为依 托 、 以 专 业 化服务 为依靠 。 为 居 住 在 家 的 老 年 人 提 供 以 解 决 日常 生 活 困难 为 主要 内 容 的 社 会 化 服 务 ． 是 一 项 公 益 性 的 社 会 福 利 事 业 。 农 村 居 民养 老 服 务 是 社 会 公 共 服 务 的 重 要 组 成 部 分 。 农 村 居 家 养 老 服 务 体 系 是 老 年社 会 福 利 事 业 体 系 的重 要 组 成部 分 。从 理论
张 娇 萍： 嘉 兴 农 村 居 家 养 老服 务 体 系 建 设 研 究
“ 三农 ＂ 论 坛
嘉兴农村居家养老服务体系建设研究
张 娇 萍
（ 嘉兴 学院 ， 浙江 嘉兴
［ 摘
３ １ ４ ０ ０ １ ）
要 ］居 家 养 老是 嘉 兴 农 村 老 年 人 的 主 要 养 老 方 式 ，农 村 居 家养 老服 务 体 系建设 有 其 理 论依 据 和 现 实 需 求 。
加 大 宣传 教 育 力 度 ， 营造发展环 境 ； 建立健全 运行机 制 ， 整合服务 资源 ； 建立健全资金保 障机制 ， 拓 宽筹资渠道 ； 建 立
人 才培 养 机 制 ， 加 强服务队伍建设 ； 建立全方位服务体 系， 提 升 居 家养 老服 务 功 能 。 ［ 关键词 ］ 农村 ； 居 家养老 ； 服 务体 系； 建 设
允 许社 会 养 老 全 面 代 替 家 庭养 老 的 情 况 下 ，破 解 这一 难题 的关
键 是探 索和 建 立 能 与农 村 经济 发 展 水平 相 适 应 的社 会 化养 老 模 式 。 居 家 养 老作 为 家 庭 养 老 与 社 会 养 老 有 机 结 合 的 养 老方 式 成 为 了 破 解农 村 养 老 难 题 的 现 实 之策 。 居 家 养 老 服 务作 为居 家养
１ ． ２ 现 实 需 求
３ ４ ８ ９ ２人 ， 其 中农 村 ２ ４ ４ ３ １人 。 可见 ， 相对于城市 ， 嘉兴 农 村 地 区 的人 口 老 龄 化 问 题 更 为 突 出 ， 对 养 老 服 务 需 求 更 为 迫 切 。 为 适
应 农 村 人 口老 龄 化 发 展 趋 势 ，满 足 农 村 老 年 人 的 养 老 服 务 需 求。 进一 步提 高农村 老年人 的 生活质量 ， 嘉 兴 积 极 探 索 农 村 居
农 村 居 家 养 老 服 务 体 系 建 设 提 供 了理 论 依 据 。 公 共 物 品理 论 主要 是 指 公 共 物 品 消 费 过 程 中 所 有 的 非 排他性 和非竞争性 特点 。 导 致 市 场 在 提 供 公 共 物 品 时 出现 失 灵 现象 ， 在这种情况 下 ， 政 府 成 为公 共 物 品 的 唯 一 提 供 者 。 但 是 ，
化， 责 任 主体 除 了 国家 ， 还包括家庭 、 民 间组 织 、 志 愿 者 等 。根 据 福 利 多 元 主义 理论 ，居 家 养 老 服 务 应 该 引 入 多 元 主 体 的 供 给 ， 通 过 明确 各 主体 的 供 给 职 责 ，让 各 主体 通 过 相 互 协 调 合 作 ， 从 而形成一种互补的多元供给主体模式。
［ 中 图分 类 号 ］ Ｆ ３ ２ ３ ． ８ ９ ［ 文献 标识 码 ］ Ａ
、
据 嘉 兴 老 龄 办 统 计 数 据 显 示 ，截 至 ２ ０ １ ２年 底 ，嘉 兴 市 ６ ０ 周 岁及 以 上 老 年 人 口达 ７ ３ ． ２ ４万 人 ， 其 中农 村 ４ ６ ． ８ ０万 人 ； 纯 老 年 人家庭 人 口数为 ９ ９ ０ １ ２人 。 其 中农 村 ４ ７ ０ ７ １人 ： 失 能 老 人 人 Ｅ ｌ 数为 １ ４ ５ １ ２人 ，其 中 农 村 １ ０ １ ６ ８人 ：半 失 能 老人 人 口数 为
家 养 老 服务 ， 打造农村居家养 老服务体系 。
市 老 龄 化 的 三 个 特 点 。从 家庭 结 构 看 ， 由于 生 育 率 的降 低 ， 家庭
规模逐渐变小 。 “ ４ — ２ — １ ” 家 庭 增 多 。随 着 人 口老龄 化 的 快 速 发展
１ 嘉 兴农 村 居 家 养老 服 务 体 系建 设 的理 论 依 据 和现
上看 ． 公 共物 品理论 、 福 利 多 元 主 义 理 论 两 种 理 论 资 源 为 嘉 兴
尽 管 嘉 兴 的养 老 保 障 事 业 近 年 来 有 了长 足 发 展 ，但 相 对 于
日益 增 长 的养 老 照 顾 需 求 。 其 养 老 规模 和 能力 又显 得 不 足 。 在传 统 的农 村 家 庭 养 老 功 能逐 渐 削 弱 ，而现 有 的 经 济 发展 水 平 又不