第8章-公共政策价值观
公共政策 公共政策知识章节的整理
第五章公共政策问题的形成与认定一公共政策问题的基本内容1 客观的社会现实2问题的察觉3现实与利益期望等冲突4团体与组织活动5政府和社会公共组织的必要政策行动二公共政策问题的基本属性1关联性2主观性和人为性3历史与动态性第二节公共政策问题形成、提出与分析一公共政策问题有谁提出1政治领袖2政党组织和利益集团3民意代表4大众传媒5各类政策研究组织6政府部门本身二公共政策问题分析边界分析法1饱和抽样2诱导性提问3边界估计多角度分析1个人角度2组织角度3技术角度类别分析法1实质的相关性2穷尽性3相互排斥性4一致性5层析分明原因层次分析1可能原因2合理原因3可行原因类比分析法1人的类比2直接类比3符号类比4想象类比头脑风暴又称为脑力激荡术激智术脑力激发术1组建团体2意见产出3意见评估4意见排序假设分析法1确定厉害人关系2呈现假设3评比假设4汇集假设5综合假设第三节公共政策问题的认定政策议程分为系统议程和政府议程1系统议程又称为公众议程指政治系统正式讨论和认定有关公共政策问题的过程2政府议程又称为正式议程政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的过程政府议程按照建立的过程分为1界定议程2规划议程3磋商议程4循环议程按照政策问题的重要程度分为实质议程和象征议程二进入政策议程的条件与障碍1首先事件或问题必须明朗而严重2要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动3要有正常民主和开放的察觉机制、过程政策议程的构建模型主要有四个阶段1创始2说明3扩散4进入1外在创始模型属于非政府团体创始政策问题的过程民主和和平的社会中常见2动员模型属于政府直接常识政策问题并将该问题扩散到公众议程的过程不太民主的3内在创始模型属于政府因解决内部的事务而提出政策问题且不愿将该问题扩散到公众议程中标在财富和权利高度集中的社会比较第六章公共政策的制定公共政策目标的确定政策目标就是有关公共组织特别是政府为了解决有关公共政策问题而采取行动所要达到的目标、指标和效果。
公共政策价值观
公共政策价值观与和谐社会分析研究和谐社会的构建就一定要考虑公共政策价值观的作用。
公共政策价值观念的现状和变革趋势对和谐社会的构建具有深刻的影响。
中国的公共政策能否满足政策价值主体的需要直接影响到政策价值观的形成、变化和发展。
而政策价值观一旦形成，就具有相对稳定性,并反过来影响公共政策的制定和执行,因此,值得加强对政策价值观的研究。
本文对公共政策价值观的主要构成要素；政策价值观对构建社会主义和谐社会的作用等几个方面作了比较深入的分析。
关键字：公共政策价值观科学发展观和谐社会一、公共政策价值观的主要构成要素（一）自由自由指的是无障碍的思想与行为。
自由是通过社会的制度安排来实现的，政策的配给与法律的保障便显得特别重要。
一个国家的自由状况可以通过政策和法律来反映，一个国家的自由权利也可以通过政策与法律来保障，比如我国宪法就明确规定了公民所享有的言论自由、出版自由、结社自由、宗教信仰自由等多方面权利。
当然，国家的法律和政策并非注明自由是无边无际的，在社会生活中我们也相信自由是有限度的，比如言论自由并不包括散布危险或恶意谎言的权利、也不包括向警察谎报市政厅里有炸药的权利。
（二）平等平等是指在集体内作为个体的集体成员寻求某种特定的利益目标时有着大体的相似的机会或条件，或者对某种特定的利益需求有着大体相同的实际占有量。
平等应该是每个人拥有的基本权利，这种权利不受制于任何的政治交易或社会利益的平衡。
但是，个体由于素质差异，获取利益的能力不尽相同，从而造成了不平等。
当这种不平等进一步转化为获利能力上的差距，甚至相互关系上的压迫、剥削等现象时，不平等将会进一步扩大化而出现平等危机，这时政府的公共政策就成为必要。
平等的理念之于公共政策应该是“满足多数，保护少数”。
即公共政策要兼顾社会绝大多数人的需要，不能对一部分人持有政策歧见，有意忽视其利益，或者通过牺牲一部分人及其团体的利益以成全另一部分人及其团体的利益。
（三）民主民主是指在一个系统内，作为个体的集体成员与代表统一的集体行动的公共权力之间的关系状况。
我国公共政策的价值取向
我国公共政策的价值取向摘要：公共政策的价值取向影响着政策问题的构建、公共政策的制定和执行、公共政策的评估。
价值取向关系着公共政策是否能有效解决社会公共问题，协调社会多元利益，实现和维护社会公共利益的目标。
关键词：公共政策；价值取向；公共性；以人为本引言公共政策是执政党和政府做出的以解决社会公共问题为宗旨的政治决定；是执政党和政府立足于责任和能力的范围，使社会达到善治的一种手段；是以解决问题为中心的、满足多元利益需求的、事实与价值统一的能动活动；是多个利益相关者通过辩论、竞争和合作的民主活动。
[1]而公共政策的价值取向是公共政策主体确立的价值目标方向，同时也是一种评价性的态度。
公共政策的价值取向是多元化的、内容丰富的价值体系，在不同的历史时期，所倚重和追求的价值是不同的。
改革开放以来，中国社会在政治、经济、文化，各个层面上都深受西方国家的影响，公共政策的价值取向也在新中国不断发展的过程中发生了重大的转变。
功利主义是现代政府公共政策制定过程中最基本的价值取向，但是随着中国社会的转型，经济的腾飞，各种社会矛盾日益突出，功利主义价值取向的缺陷也日渐明显。
所以我们需要重新定位公共政策的价值取向，以解决各种社会问题，化解社会矛盾，实现社会资源良好分配，促进社会的健康和谐发展，最终实现维护公共利益的目标。
公共政策是一种政治运行过程，这一过程包括政策议程、政策规划、政策决策、政策执行和政策评估。
整个过程都需要价值取向的引导和控制，都需要以价值取向作为基点和标准。
一、政策问题构建的价值取向政策问题构建是政策活动最为关键的一环。
如果政策问题构建错误，那么无论我们制定的政策多么科学，执行的过程多么规范，最终都难逃失败的命运。
因为，我们为错误的问题找到的解决方案是解决不了真正需要解决的问题的。
政策问题构建是主观的产物，是“实然”和“应然”之间的鸿沟。
“实然”是客观的，是现实，真实、事实。
而“应然”是主观的，是理想、目标、目的。
公共政策中的价值观
一般的自由观点是，至少，为一项政策承担成 本的人应该就是受益者。（社会福利政策是由 富人负担却由穷人享受的政策，不符合自由原 则。）
整理课件
然而，从普遍意义上说，人并不那么热 愛自由（弗洛姆Erich Fromm所谓的“逃 避自由”），人的惯性是懒惰的，并不 愿意思考那么多关乎真理的问题，人们 很愿意有个人什么都替自己做主了，热 愛面包远甚于热愛自由——否则怎么会 有那么多专制与极权呢？（陀思妥耶夫 斯基）
整理课件
结果主义：consequentialist 18C,Jerimy Benthem,Utilitarianism
绝对主义：categorical 18C,Immanuel Kant
整理课件
什么是公平？
从哲学上讲,公平(英文中有Equity,Justice 和Fair,翻译为中文对应于公平、公正和正 义),可以分为两种基本类型:
同时，很多人也不太反对政府限制我们 的行为，认为少一点自由可能带来多一 些效率和平等。
整理课件
1、公平、效率、自由，这三大标准哪个 你最认同？你的认同是情感上的还是有 逻辑依据的？
整理课件
2、考虑以下三个标准： 1）当一项政策对社会整体有利时，它 是好的； 2）当多数人喜欢它时，它是好的； 3）当它强迫人们去做人们该做的事时， 它是好的。
The greatest good for the greatest number.
整理课件
（1）边际效用基数论 边际单位商品的价格，就是消费者愿意支 付的价格，也就是作为该消费者所购商品的 边际效用的计量单位。以这种方式计量出来 的效用，意味着效用是可以用1、2、3元等 基数计量的。这就是所谓边际效用基数论。 边际效用基数论认为，个人的效用是可以用 一个数值来表示的，并且不同人的效用可以 加总。
公共政策与价值观之间的关系浅析
公共政策与价值观之间的关系浅析作者：陈垚来源：《科学与财富》2017年第27期摘要：公共政策与价值观念之间的关系成为当前的重要话题，受到各方的关注。
公共政策与价值观之间存在复杂的双向互动关系，价值观影响着公共政策过程的始终，而同时公共政策也会反作用于价值观念，调适、引导、延续、改进、变迁价值观。
两者的互动时刻进行，但也并非一帆风顺，在互动过程中存在着民主与效率问题、两者之间互动关系脱节以及价值冲突等问题，针对性两者之间存在的问题，在当前社会条件下需要改革体制机制、革新民主制度，同时引导各政策参与主体主动更新观念等措施促进其良性发展。
关键词：公共政策；价值观；双向互动传统的公共行政理论建立在威尔逊、古德诺的政治-行政二分法理论、韦伯的官僚科层制理论和泰勒的科学管理原则之上。
所以遵循着这一线路发展的公共政策领域遵循着绝对的价值中立的原则，决策的专业化、技术化和职业化的倾向逐渐增强，技术理性被提高到无可复加的地步，工具理性蔓延到公共政策的所有领域。
但如今，公众参与公共政策的程度越来越高，“公共政策只有在一定的价值导向之下才能发挥其功能与作用”[ ]这种观念越来越受到人们的重视。
所以分析并了解清楚公共政策与价值观之间的关系对于公共利益的实现起到十分重要的作用。
一、公共政策与价值观之间的双向互动无论我们是通过个人的直观感受还是逻辑推演又或者通过实证分析都会发现价值观与公共政策之间存在着十分复杂的双向互动关系，简而言之就是价值观无论是个人价值观亦或是群体价值观又或者不同层面的价值观都会或多或少的反应到公共政策中，直接或者间接的影响公共政策的选择以及制定。
而公共政策也常常有意或者无意的影响个体、集体乃至社会的价值观。
所以公共政策与价值观念就是一双向互动关系，如图1所示：（一）价值观影响公共政策过程的始终以公共政策的过程为线条，从问题产生到政策终结，方方面面都受到价值观的影响。
当然每一阶段的主导价值观都有所不同，因为价值观种类多种多样，在此以主体不同将其分为政策决策主体价值观、政策执行主体价值观、政策评估主体价值观以及政策目标群体价值观四种，政策过程选取陈庆云教授《公共政策分析》中的七个阶段，具体如图2所示：从图中可以看出价值观影响到政策过程的始终，在问题确认阶段，“从理论上讲，所有的社会问题都应该成为公共政策的关注对象，但从公共资源稀缺的角度看，必然选择具有普遍价值的社会问题。
《公共政策学》课后思考题
1.定量分析方法的作用及其局限性。
答：作用：一是能使有关的知识调条理化、专门化，便于变量之间进行比较和计算机处理，二是复杂问题表述更有条理，便于复查、评估、检验，设计反馈机制；三是比其他方法更客观、准确、严密，有助于确定问题、目标、方案，以及政策的制定、执行、评估与监控。
局限：不适应外部条件的变化；不能对结论再判断；应用范围受限制。
2.系统分析的主要内容。
答：一是整体分析，即系统整体状态及其目标优化；二是结构分析，探求系统的合理结构，达到最优定位、最优结合和最优输出；三是层次分析，纵向的等级关系和横向的组合关系；四是相关分析，包含各要素之间，要素与整体间，系统与环境间，协同性的关系；五是环境分析，即系统与环境的关系。
3.公共政策的价值观如何理解。
答：公共政策价值观是公共政策主体的价值取向模式，决定着社会资源如何提取和分配。
包括对公共政策的认知、情感、态度、理论和理想。
4.公共政策的价值观的作用如何理解。
答：一是导向作用，是人们的行动指南；二是动力作用，期望值决定了人们行动的热情高低反正；三是整合作用，决定人行动的指向；四是评价作用，影响评价结果。
价值观整合有三种方式：交换、说服、强制。
5.公共政策价值冲突问题。
答：价值冲突时政策参与者之间的利益冲突，是社会冲突，贯穿政策始终，表现有整体和局部利益冲突，当前和长远利益冲突，价值和代价的冲突，包括机会成本和负价值。
原因有主客观两方面。
6.公共政策过程中的伦理问题的理解。
答：一是政策主体的伦理，包括广泛的代表性，高尚的公德性。
二是政策环节的伦理，制定中包括交换、分配、程序和规则的公正性。
执行中的灵活性、大局意识和法制意识。
评估中的实事求是。
7.政策监控的基本要素有哪些。
答：一是基本条件。
包括政策目标、战略和组织机构；二是基本原则。
包括封闭、反馈和能级原则。
三是基本方式。
包括预先、过程与结果的监控；自行、逐级和越级监控；目标状态与关键点监控。
8.如何理解政策监控贯穿整个政策过程。
第八章 公共政策价值观(公共政策-西北工业大学,王天申)
系统 名称
主导 信念
系统的价值 目标
自动机制
自律机制 （行为规范）
科学 世界是 追求真于是 科学家提供成 知识公有、世界主 共同体 可以理 达到知识增 果与获得承认 义、无私利、独创 解的 长最大化 的交换系统 性和科学自由 社会 人类走 生态系统的 自利的个人通 功利原则、仁爱原 共同体 向繁荣 完整、稳定 过市场达到资 则、公正原则、人 和优美 类尊严原则 源配置最优 （看不见的手）
西北工业大学网络教育学院
第二节
公共政策过程中的价值冲突
一、价值冲突的含义及其表现形式
（一）价值冲突的含义 （二）价值冲突的表现形式 二、公共政策过程中的价值冲突及其表现形式 1、从空间上看，存在着局部利益和整体利 益的价值冲突。 2、从时间上看，存在着近期利益和长远利 益的价值冲突。
西北工业大学网络教育学院
系统 名称 主导 信念 系统的价值 目标 自动机制 自律机制 （行为规范）
科学 世界是 追求真于是 科学家提供成 知识公有、世界主 共同体 可以理 达到知识增 果与获得承认 义、无私利、独创 解的 长最大化 的交换系统 性和科学自由 社会 人类走 生态系统的 自利的个人通 功利原则、仁爱原 共同体 向繁荣 完整、稳定 过市场达到资 则、公正原则、人 和优美 类尊严原则 源配置最优 （看不见的手） 生态 系统 生态 生态系统的 生态金字塔瑟 生态完整性原理、 自然资源保护原理、 繁荣 完整、稳定 食物链 和优美 动物的权利、后代 的人权
西北工业大学网络教育学院
1、公共政策制定过程中的伦理要求。 2、公共政策执行过程中的伦理要求。 3、公共政策评估过程中的伦理要求。
西北工业大学网络教育学院
第八章
公共政策学笔记
《公共政策学》绪论第一节什么是公共政策一、政策人们为实现某一目标而采取的行动方案。
特殊意义上的政策、决策、决定，即当主题被限定为国家、政府、公共权力机关时，指的都是公共政策。
二、中外学者对公共政策的界定三、公共政策的内涵1、定义：社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行为准则。
（一）社会公共权威：①横向划分：公共政策由立法决策、行政决策、司法决策三种形式构成②纵向划分：公共政策由中央政策（国家政策）、地方政策、基层政策构成如美国：横向：公共政策 = 立法政策 + 行政政策 + 司法政策纵向：联邦——州——地方政府县市镇特别区学区（二）特定情况(三)政策目标3、政策结构与类型元政策政策一般↓基本政策政策链（有先后）（比如中国历年的土地政策）、政策群↙↓↘具体政策具体政策具体政策具体的、个别的政策政策链：国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。
政策群：国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长时间内制定和实施的内容各异并产生出理念同源、导向相近的政策的集合体。
政策一般：从无数项具体的个别的政策和众多的政策链和政策群中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性。
4、公共政策的作用①导向作用②管制作用③调控作用④分配作用主题：政府抑制房价政策（搜集资料、案例介绍、案例分析）第二章政策主体、客体与环境一、公共政策主体定义：公共政策主体是相对于客体而言的，它是指在整个公共政策的运行周期中，对政策问题、政策过程、政策目标群体主动施加影响的个人、群体或组织。
分类：标准的多样性①立法机关政府主体{ 行政机关核心主体{ 司法机关执政党公共政策主体{准公共政策主体社会公众②立法机关行政决策机关官方决策者{行政执行机关法院公共政策主体{利益集团政党非官方决策者{公民大众媒介(一)官方决策者a.立法机关b.行政决策机关c.行政执行机关行政执行机关对决策的影响：a)参与决策b)消极对抗c)技术性与复杂性d)政策边界的模糊性d.法院a)司法审查b)司法解释（二）非官方决策者1. 利益集团例如：美国利益集团向人民币施压2. 政党3. 公民二、公共政策客体(一)社会问题与政策问题（二）目标群体政策行为的影响因素1. 政治社会化2. 传统因素3. 政策合理性4．成本效益5. 大局观念6. 规避惩罚7. 环境变化三、政策环境（一）公共政策与公共环境的关系（二）政策环境的构成1)自然环境2)经济环境3)政治环境4)文化环境5)社会环境第三章公共决策系统与决策体制—1 一、系统理论模型环境←←←←←←←←←←←← ↓ ↑ ↓ 支持 政策 ↑ 输入→→ 政治系统 →→ 输出 ↑ 要求 行动 ↓ ↑ ↓←←←←←←←←←←←←环境图解：① 输入：它是政策系统与其外部环境互动的结果，是社会团体和个人以某种方式影响公共政策的结果② 转化：政策系统将复杂多变的要求转变成公共政策的过程 ③ 输出：政治系统推行公共政策或采取行动，向环境输出产品政治系统对社会需要的整合2.启迪从宏观角度思考公共政策分析：① 政治系统应提高对化你今年个的感知能力 ② 政治系统应完善内部机制，提升自身能力 ③ 公共政策输出符合环境（公众）需求3.不足：对政治系统的具体决策分析行为缺乏分析 二、公共政策系统的构成（静态）地位与作用：信息系统是公共政策系统的“神经系统”；咨询系统是“思想库”或“智囊”系统；决策系统是公共政策系统的中枢系统；执行系统是公共政策系统与化你今年个直接作用的实践环节；监控子系统是公共政策系统的一个特殊子系统。
公共政策的价值目标与公正原则
学术论坛公共政策的价值目标与公正原则杨宏山[摘 要]公共政策的价值目标在于捍卫和促进社会公正,社会公正的完整内涵包括四个层次:即(1)公民基本权利的平均主义分配,(2)经济活动收益的效率主义分配,(3)社会底线需求的平均主义分配,以及(4)促进社会和谐的综合回应分配。
其中,第一层次优先于其他三个层次,第四层次是对前三个层次的有效补充。
[关键词]公共政策;社会公正;价值目标;社会分配[中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2004)08-0088-04The V alue Object and Justice Principles of Public PolicyYAN G Hong2shanAbstract:The value object of public policy is to protect and improve social justice.The complete implications of so2 cial justice consist of four principles:(1)average distribution of fundamental human rights,(2)efficiency distribu2 tion of economic income,(3)average distribution of lowest demand,and(4)comprehensive response distribution of promoting social harmony.The first principle is prior to the other principles,the fourth principle is the effective complement of the above-mentioned three ones.K eyw ords:Public Policy,social justice,Value Object,S ocial distribution 公共政策学是一门研究现实社会问题和寻求政策解决方案的应用性和综合性学科。
公共政策学
第一章公共政策学的学科要素第一节什么是公共政策学含义：公共政策学是这样一门新兴学科，它尽可能地运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其与系统内外诸影响因素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策的固有规律，以期改进政策系统、提高政策质量。
（1）研究对象：是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策。
（2）具有准科学性。
（3）研究内容在国家、政府、政党的职能活动深入到社会生活的各个领域，几乎是无所不包、面面俱到的。
在学科内容上具有跨学科或多学科交叉、渗透的特征。
主线是探索公共政策的固有规律。
（4）研究活动具有鲜明的功利性。
第二节研究对象与概念体系公共政策学的学科要素有三个：研究对象、概念体系和研究方法。
三个层次：1.具体的个别的政策2.政策群和政策链：政策群是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长时间段内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的集合体。
政策链是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决统一政策问题二先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。
3.政策一般：从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出的所有的政策的共同的本质和属性。
四个问题：1.直接的政策制定系统中决策者的类别差异2.公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性3.公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性4.公共政策制定系统内部的结构第三节公共政策学的概念体系一、公共政策学的研究对象1．组织的而非个人的决策行为；2．并非所有组织的决策行为，只有公共组织的决策行为才是；3．在公共组织中，政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学的研究对象的核心和重点。
4．非政府组织的决策行为。
公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为，兼及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；就结果取向而言，公共政策学的研究对象就是公共政策。
第八章 公共政策终结--JA8
第八章公共政策的稳定、变动和终结[教学重点、难点]1、重点：公共政策的稳定；政策变动的原因；公共政策调整的形式、程序、原则、原因和作用；公共政策终结的对象、方式、原因、作用、障碍和策略；公共政策的周期及其研究意义。
2、难点：政策变动的原因；公共政策调整的原因；公共政策终结的、原因、障碍和策略。
[教学内容]政策的稳定性是公共政策的目标得以实现的一个重要前提，但这并不是说公共政策的出台就是一劳永逸、亘古不变的。
公共政策也有其自身的运动规律，是不断发展变化着的。
政策的变动必须遵循一定的规律，按照一定的步骤和策略来进行。
一、公共政策的稳定和变动稳定性和变动性都是公共政策的基本特征之一。
公共政策的稳定是相对的，发展变化是绝对的。
公共政策会随着时间的发展而发展，随着环境的变化而变化。
这其中一个关键因素是人的主观认识会与时俱进。
（一）公共政策的稳定1、公共政策稳定的内涵和意义（1）稳定是指系统在时间进程中，当“受到来自外部和内部的干扰以后能够自动回到原来状态”的特性。
（2）一项公共政策具有稳定性就意味着该政策处于一种均衡状态，这种均衡是由多种因素造成的，它能够使现行政策在受到来自外部和内部的压力影响下，仍然保持其既定的目标，由原来的执行机构按照既定的方式、沿着既定的方向继续得以实施。
（3）政策的稳定是相对的。
这种相对性表现在两个方面：1）从时间上看，政策的稳定是阶段性与连续性的统一。
2）从空间上看，政策的稳定是局部性与全局性的统一。
（4）公共政策在一定阶段内保持稳定是必要的，这是由于政策的稳定可以带来一系列积极的效果：1）政策的稳定有利于贯彻落实执政者或决策者的一致和决定，进而取得预期的成效。
2）政策的稳定有利于国家与社会的稳定，持续、稳定的政策让人有法可依、有章可循，同时它会形成一种较为稳定的利益格局和社会规范，减少不必要的摩擦和冲突。
3）政策的稳定有利于政策公正性的发挥。
政策的公正性要求一整套明确的、普遍的合客观的行为规则，按照这种规则对社会价值进行分配时可以预见的。
东北大学《公共政策学》课后习题答案
东北大学《公共政策学》课后习题答案(个人整理版)第一章绪论1.公共政策学科的研究对象、目的、任务是什么？答：对象：理论研究、过程研究、方法论研究和案例研究。
目的：管理公共领域内的公共事务。
任务：①推动公共事业向前发展②实现国家部门职能③调节各种社会关系和调整价值分配④指导、补充法律的制定和实施。
2.公共政策学发展的过程及其特点是什么？(估计不能考) 答：产生的标志是美国政治学家拉斯韦尔与勒纳合编的《政策科学：范围和方法的新近发展》，德洛尔的政策科学三部曲《公共政策制定检讨》《政策科学构想》《政策科学进展》成为独立的学科。
70年代，分析范式产生，重心向执行和评估研究转移，理论基础从政治学向经济学；80年代加强了伦理研究，比较研究；90年以来重视宏观分析，政府改革和绩效评估成为热点。
3.我国政策科学发展中的问题及解决措施是什么？答：问题：一是没有形成中国特色的政策科学理论；二是研究存在许多薄弱环节；三是政府官员缺乏应有认识；四是政策科学的教学案例不足。
对策：充分认识理论和实践意义。
把引进的西方理论本土化。
研究者应当深入政策过程。
第二章政策模型4.理性模型与渐进模型的优缺点是什么？答：理性模型分为绝对理性模型和有限理性模型两种，两者共同的优点是如能满足各类前臵条件，信息掌握量大、问题分析全面，将至少形成满意甚至是最佳决策方案。
但是绝对理性模型在现实中难以适用，有限理性模型要求问题既定，分析受时间费用等多方面因素的限制，受决策者个人价值观影响严重。
渐进模型的优点是①可以减少对理论的需求②只掌握因素间的关联即可，不用考虑到所有变故③减少了待考虑因素④允许试验，实现自我校正的效果⑤会在一定时间内形成一系列相关标准，为另一个渐进模型的形成打下基础。
缺点是偏于保守，不适用战争或重大社会问题，在需要改革时会阻碍发展。
5.试用系统模型分析公共政策是如何从政治系统产出的？(估计不能考)答：系统模型设计环境、输入、输出和政治系统。
浅论以人为本的公共政策价值理念
浅论以人为本的公共政策价值理念摘要：本文认为，以人为本是新时期我国公共政策的核心价值取向，它是对“以物为中心”的反思、扬弃和超越，是全面建设小康社会的内在要求，是落实科学发展观的客观要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求。
决策目标人性化，决策程序民主化，决策主体群众化，彰显公共利益价值，弘扬公平原则，探索公民参与公共政策制定的方法和渠道，都是人本思想在公共政策中的具体应用。
关键词：以人为本，公共政策，价值取向改革之初，为了抓住机遇促进发展，我国公共政策采取“效率优先，兼顾公平”的原则。
这一政策取向打破了“大锅饭”、“平均主义”的僵死局面，调动了全国人民的积极性、主动性和创造性，促使我国改革开放取得了举世瞩目的成绩，同时也使得自然生态矛盾突出，人口、资源、环境之间的关系极不谐调。
这些冲突和矛盾是公共政策在社会全面改革和转型过程中的价值偏颇的集中体现。
面对改革开放进程中出现的新情况、新问题，公共政策的人本价值取向的重要性日益凸显。
党的十六届三中全会明确指出，要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，第一次把以人为本提升到了公共政策核心价值的地位，明确了我国公共政策必须坚持以人为本的价值取向。
我国公共政策人本取向的理论与现实依据第一，“以人为本”是马克思主义哲学的基本思想，是对马克思主义哲学的总概括，是马克思主义的实质和精髓。
马克思主义哲学蕴含着丰富的人本思想。
在马克思主义哲学视野中，人是世界之“本”，认为人是世界的本质和终极本质；人是价值之“本”，认为人是世界上最有价值意义的生命存在；人是历史之“本”，认为历史是人的活动史，人是历史的主体，人类创造并主导着历史。
第二，以人为本的公共政策价值理念，是全面建设小康社会的内在要求。
改革开放以来，经过全党和全国人民同心协心、共同奋斗，我国已经实现了现代化建设“三步走”战略目标的第一、第二步，人民生活总体上达到了小康水平。
政策价值观
政策价值观1伍启元在《公共政策》说过公共政策本质上是对“全社会的价值作有权威的分配”, 张国庆在《现代公共政策导论》中也说过一切公共政策都是为了寻求价值、确认价值、实现价值、创造价值、分配价值。
”因此,任何一项公共政策的出台,都必须包含政策主体的价值选择,体现政策主体的价值观。
政策价值观指的是公共政策的价值取向模式。
它规定了政策体制建立的组织设计的总要求，权责分配的总原则、政策执行的总依据、政策评价的总标准等。
公共政策的价值取向就是对政策系统行为的选择，即对社会资源的提取和分配以及对行为管制的选择。
例如，当代中国人认为“效率优先，兼顾公平”是可行的；从理想角度研究，政策价值观则意味着判断。
这种判断不能简化为个人角度的价值表现，也不能简化为标准角度的价值论断。
这种判断以论证政策的对或错、好或坏、公正或不公正的评判准绳为依据。
政策价值观的构成因素主要有两大层面的。
其一是政治层面，它包括：政策理论，政策理想和意识形态。
其二是心里层面，它包括：政策认知，政策感情，政策态度。
政策理论是一定阶级对公共政策的理论化和系统化的思想体系,直接体现和维护了本阶级的根本利益。
它是政策制定和执行的行为指南。
任何政策尤其是那些表明社会发展前途和方向的重大政策,都是在特定的理论指导下做出的。
政策理想是对政策体系和政策制定、执行和评价过程的期望和未来发展的设计,影响和制约政策动机、政策目标、政策方向和指导原则。
政策理想在政治社会化的作用下往往转化为一些坚定不移的政治信念。
意识形态是指一定的阶级、政党及利益集团对政治现实、政治关系、政治发展的认知理解，集中表达了政策主体的根本利益的愿望，是政策主体政策行为的出发点和归宿。
意识形态是一种观念体系，它包含了人们稳固的、长期的基本政治态度。
不同的意识形态要求人们有不同的政治行为，意识形态总是以某种价值体系为其核心组成部分的。
政策认知是人们对政策系统和政策过程的认知、判断和评价,是认知者、被认知者和情境等因素交互作用的心理过程,它一般可分为政策知觉、政策印象和政策认知判断三个阶段,是人们对政策系统功能、作用、结构、关系等的认识。
第8章 公共政策价值观
第8章公共政策价值观思考题一、如何理解公共政策的价值观？二、如何理解公共政策价值观的作用？三、谈谈你对公共政策过程中出现的价值冲突问题的了解？四、如何理解公共政策过程中的伦理问题？答案一、如何理解公共政策的价值观？公共政策价值观是公共政策是公共政策主体的价值取向模式，这些价值取向决定着社会资源如何进行提取和分配。
事实上，公共政策在本质上是对“全社会的价值作有权威的分配”，“一切公共政策都是为了寻求价值、确认价值、实现价值、创造价值、分配价值”。
因此，任何一项公共政策的出台，政策主体的价值倾向就已经蕴涵于政策过程的各个环节了，从政策的制定、执行到政策的评价和监督都体现着政策主体的价值观。
公共政策价值观包含了诸多要素，这些要素之间互相影响、互相依赖，形成了公共政策价值观的要素体系，并呈现出多样的特征，不仅包含感性层次的公共政策认知、公共政策情感、公共政策态度，又有理性层次的公共政策理论和公共政策理想。
1、公共政策认知。
它是人们对公共政策系统本身和政策过程的认识、判断和评价过程，是人们对政策系统功能、作用、结构、关系等的认识。
包含认知者、被认知者、情境三个因素和政策知觉、政策印象、政策认知判断三个阶段。
2、公共政策情感。
它是伴随人的政策认知过程所形成的对政策体系、政策活动、政策事件和政策参加者等的内心体验和感受。
由较低层面的政策情绪和较高层面的政策感情构成。
3、公共政策态度。
它是人们在政策制定和执行过程中所表现出来的精神状态和反应倾向。
缺少了政策参与者的积极参与态度，政策的实施就将举步维艰。
4、公共政策理论。
它反映了一定阶级对一定时期内本国或地区公共政策基本走向，其形式则以理论化和系统化的思想体系表现出来。
只有和本国的实际情况有机结合起来才可以使公共政策理论真正成为社会行动的指针。
5、公共政策理想。
它体现了公共政策对政策过程的期望和未来发展的设计理念，反映了一定时期内公共政策的总体构想和规划。
主要作用是鼓舞士气，振奋人心，从而使政策理想顺利转变为政策实践。
公共政策中的基本价值观内容
公共政策中的基本价值观内容
公共政策中的基本价值观内容可以包括以下几个方面：
1. 公平正义：公共政策应当追求社会的公平和正义，保障每个公民的基本权益和福利。
2. 公共利益：公共政策应当以社会的整体利益为出发点，关注和为全体公民谋福祉。
3. 尊重人权：公共政策应当尊重并保护每个个体的基本人权，包括言论自由、隐私权、教育权等。
4. 可持续发展：公共政策应当促进经济、社会和环境的可持续发展，注重保护和利用资源的可持续性。
5. 民主参与：公共政策应当倡导民主参与和公众参与的理念，保障公民对政策制定、实施和评估过程的参与权利。
6. 创新发展：公共政策应当鼓励和支持创新和科技发展，推动社会的进步与发展。
7. 多元共存：公共政策应当尊重和包容不同的文化、宗教、种族和社会群体，倡导多元共存和平等待遇。
这些基本价值观内容在不同国家和地区可能会有一定差异，但它们都反映了公共政策制定的原则和目标，即追求公平、正义
和社会福祉，同时尊重个人权益和参与权利，推动可持续发展和全面进步。
第八章社会政策的价值分析
效率对社会政策走向的影响也是显而 易见的。对于那些追求效率的人来说， 通过市场来配置和分配资源是重要的。
经济自由主义学派：弗里德曼、哈耶克、艾哈 德认为，要通过市场机制来配置资源，要把与 市场相联系的效率确立为优先的政策目标，因 而极力反对政府通过行政干预的方式推行再分 配，以达到收入均等化为中心的“结果均等”， 认为这是对社会经济发展的最大损害。
再次，关心人的权利和价值，主张平等、 自由和人的全面完善的发展。 最后，强调人性，特别强调人的理性是 社会的发展动力，突出人的神圣使命。
2.作为伦理原则和道德规范。 第一，强调个人的自由权利和价值。 第二，主张人与人之间相互平等、互相尊重 。 第三，宣扬博爱，主张人与人之间要相互帮 助、友爱、关心、同情和团结。
2.新自由主义 20世纪初 代表人物：布兰代斯、杜威、罗斯福 20世纪70年代末80年代初里根经济学、撒切尔 革命更加注重恢复19世纪传统自由主义的市场 和效率的线索，更尊崇20世纪哈耶克和贝勒兰 山学派的传统自由主义理念。
布兰代斯 Louis D. Brandeis，1856–1941，美国历史上 最著名的法官之一，新自由主义的代表人物， “人民的律师”。是最早在美国提供无偿公益服务 的律师之一，同时亦是美国最高法院的第一位 犹太人大法官。为了纪念布兰代斯，创立于 1948年的马萨诸塞州的布兰代斯大学以他的名 字而命名。
哈耶克 (1899-1992)Hayek，Friedrich August，奥地利裔 英国经济学家 。新自由主义的代表人物 。生于奥 地利维也纳。先后获维也纳大学法学和政治科学 博士学位 。
因此，社会控制就是运用社会力量对人们 的行动实现制约和限制，使之与既定的社 会规范保持一致的社会过程。
（二）自由与控制的价值目标对社会政策的影响 极端的个人主义 反对国家、强调个人主义，主张严格限制政府的 权力和大力发展自有市场经济。---警惕国家 英国、德国---社会保险---社会控制---社会稳定
中国公共政策价值观的若干问题
中国公共政策价值观的若干问题发表时间：2018-11-26T16:57:45.537Z 来源：《知识-力量》2019年1月上作者：罗梦祎[导读] 公共政策价值观问题是政策科学的基础性问题，价值取向是公共政策最本质的规定性。
公共政策价值观与公共管理活动相伴相生。
（黑龙江大学）摘要：公共政策价值观问题是政策科学的基础性问题，价值取向是公共政策最本质的规定性。
公共政策价值观与公共管理活动相伴相生。
公共政策无论在制定过程还是执行过程都涉及目标内容与实现途径的价值选择问题，人们只有通过选择最适当的目标与最满意的实现方式才能使其符合预期目标，才能促进社会持续有序地发展。
公共政策的价值观孕育于一定的社会经济生活中，与社会体制以及社会结构的变革紧密相连。
公共政策作为对全社会价值资源最有权威的分配工具，有责任和义务通过政治过程所作出的选择和分配办法的制定来解决公共问题，以实现公共利益最大化。
社会公共政策的公共性与社会发展的公共利益最大化就是统一在发展好、维护好、实现好广大人民群众根本利益基础上，社会公共利益的最大化实现就是要保证不断改善民生、不断提高民生素质，实现人的全面发展，达成现代公共政策的基本价值目标。
关键词：公共政策；公共政策价值观；公共价值观冲前言所谓公共政策，按照戴维•伊斯顿的逻辑，就是对社会价值的一种权威性分配。
它要回应两个基本问题是：如何分配价值？何种分配方式才是科学合理公平的？而这两个问题的核心是人们的价值认识、判断和权衡，是人们的价值观。
人们关于公共政策的论证与争论中，几乎不可避免地都会提高一个问题，那就是政策的合理性、公共性与公平性问题。
这些问题本身以及其内容实质都是价值观问题。
即使是现行政策分析用得最为普遍的核心工具“成本收益分析”，归根结底是基于价值观之上的价值权衡。
所谓政策分析，根据魏谟和维宁的定义，就是“在通晓社会价值观的前提下，提供一种顾客导向的政策咨询。
它既是一门科学，也是一门艺术。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
第8章-公共政策价值观
第8章公共政策价值观
思考题
一、如何理解公共政策的价值观？
二、如何理解公共政策价值观的作用？
三、谈谈你对公共政策过程中出现的价值冲突问题的了解？
四、如何理解公共政策过程中的伦理问题？
答案
一、如何理解公共政策的价值观？
公共政策价值观是公共政策是公共政策主体的价值取向模式，这些价值取向决定着社会资源如何进行提取和分配。
事实上，公共政策在本质上是对“全社会的价值作有权威的分配”，“一切公共政策都是为了寻求价值、确认价值、实现价值、创造价值、分配价值”。
因此，任何一项公共政策的出台，政策主体的价值倾向就已经蕴涵于政策过程的各个环节了，从政策的制定、执行到政策的评价和监督都体现着政策主体的价值观。
公共政策价值观包含了诸多要素，这些要素之间互相影响、互相依赖，形成了公共政策价值观的要素体系，并呈现出多样的特征，不仅包含感性层次的公共政策认知、公共政策情感、公共政策态度，又有理性层次的公共政策理论和公共政策理想。
1、公共政策认知。
它是人们对公共政策系统本身和政策过程的认识、判断和评价过程，是人们对政策系统功能、作用、结构、关系等的认识。
包含认知者、被认知者、情境三个因素和政策知觉、政策印象、政策认知判断三个阶段。
2、公共政策情感。
它是伴随人的政策认知过程所形成的对政策体系、政策活动、政策事件和政策参加者等的内心体验和感受。
由较低
层面的政策情绪和较高层面的政策感情构成。
3、公共政策态度。
它是人们在政策制定和执行过程中所表现出来的精神状态和反应倾向。
缺少了政策参与者的积极参与态度，政策的实施就将举步维艰。
4、公共政策理论。
它反映了一定阶级对一定时期内本国或地区公共政策基本走向，其形式则以理论化和系统化的思想体系表现出来。
只有和本国的实际情况有机结合起来才可以使公共政策理论真正成为社会行动的指针。
5、公共政策理想。
它体现了公共政策对政策过程的期望和未来发展的设计理念，反映了一定时期内公共政策的总体构想和规划。
主要作用是鼓舞士气，振奋人心，从而使政策理想顺利转变为政策实践。
二、如何理解公共政策价值观的作用？
公共政策价值观具有四项作用：
1、导向作用。
公共政策价值观反映了一定时期内相对稳定的政策价值取向，某项公共政策的存在都将在一定范围内影响到人们的日常活动，特别是那些国家既定的大政方针政策将对所有政策参与者产生积极的导向作用。
如西部大开发战略。
2、动力作用。
公共政策价值观实际上反映了人们对社会政策本身的某种期望，而期望值本身的高低将直接决定人们为之努力的程度，在一段时期内可能会成为政策参与者的动力因素。
3、整合作用。
它表现在公共政策过程的各个环节当中。
在政策制定环节上（包括政策问题的确立、政策目标的确定、政策方案的选择），不同的公共政策价值观，对政策问题认定有不同的选择取向、评价标准和分析视角，就会引导公共政策主体认定不同的公共政策问题。
在政策的执行环节上，持有不同的公共政策价值观的政策执行者对政策的理解和把握必然存在诸多差异，一项政策是否得到政策接受者的普遍认可将对其有效执行产生深刻影响。
而政策价值观就在于整合不同
利益群体的不同利益倾向。
4、评价作用。
公共政策价值观本身对政策过程也具有评价作用，其中包含一定的公共政策价值标准。
一是影响公共政策评价所需信息的选择，二是影响和制约公共政策评价的标准和结果。
要真正体现公共政策的价值观的整体作用，应该整合公共政策价值观。
一般认为，公共政策价值观的整合方式有交换、说服、强制三种形态。
三、谈谈你对公共政策过程中出现的价值冲突问题的了解？
公共政策过程中的价值冲突是指在公共政策过程中，政策参与者对于公共政策本身的利益导向持有不同的观点而产生的冲突。
公共政策过程中的价值冲突首先是一种政策参与者之间的利益冲突，包括政策制定者、政策执行者和政策接受者之间的价值冲突。
其次，从社会学的角度看，公共政策过程中的价值冲突实际上是一种社会冲突，其社会影响十分明显。
最后，公共政策过程中的价值冲突贯穿于政策过程的每一个环节，从政策问题的确立、政策本身的制定到政策的执行以及政策过程的监督、评价等，都不可避免地存在这样或那样的价值冲突。
它的表现形式可以分为三种：
1、从空间上看，存在着局部利益和整体利益的价值冲突。
所谓局部和整体的概念只是相对于其本身才具有意义。
它不仅表现为作为局部利益和整体利益之间的价值矛盾，同时作为创造价值的个体之间，由于利益着眼点不同，其价值取向必须存在差异。
2、从时间上看，存在着近期利益和长远利益的价值冲突。
由于政策制定者自身的原因，公共政策的近期利益和长远利益已经埋下了价值冲突的种子；其次，作为公共政策影响广泛的广大民众来看，在看待近期利益和长远利益的时候同样存在着类似冲突，而且这些冲突较前者更为突出和明显。
3、从社会效益上看，存在着公共政策的价值和代价之间的冲突。
一项好的公共政策就是其实施的结果使其达到社会价值最大化。
这只是一个相对概念，即与之付出的社会代价相比，其社会收益较大而已。
一般来看，公共政策的代价或成本包含两项内容：一是所谓的“机会成本”问题，二是所谓的“负价值”问题。
公共政策过程中价值冲突的根源有两个方面：
一是客观原因。
指的是政策本身所无法克服的客观障碍。
包含“机会成本”、“负价值”问题，自然灾害、国际形势突变等不可抗力的外界因素，小系统或亚系统的利益要求。
二是政策原因。
以功利主义为价值取向的现代公共政策价值观为价值冲突的产生提供了条件。
公共政策过程中的功能主义价值倾向将无法有效解决两个问题：
（1）无法解决为大多数赢得利益的同时而不得不牺牲少数人的利益之间的矛盾。
（2）无法解决伦理道德与现实利益之间的矛盾。
四、如何理解公共政策过程中的伦理问题？
政策伦理，一般是指公共政策过程中道德价值体系。
罗德刚认为，公共政策伦理作为行政伦理的一种建构，应有两层含义：一是指维护某种公共秩序所需的伦理规范，如为人民服务、维护祖国尊严等。
二是为推进这些伦理规范所采取的硬约束手段，即公共政策。
并且认为，前者为公共政策在理念、原则上的要求，后者则是在公共政策的制度、政策层等操作层面的要求，就是行政伦理的政策化。
这种分析方法十分中肯，一方面突出了作为伦理学组成部分的公共政策伦理的伦理要素，另一方面也把公共政策伦理理解为行政伦理的政策化，突出了作为公共政策伦理的应用性。
研究公共政策伦理应该从两个角度进行：
一是从公共政策过程的主体角度考虑。
即作为公共政策重要主体
的政策制定者应该以何种伦理要求进行行为。
一般认为，公共政策主体应当遵循的基本道德理念包括：广泛的代表性、高尚的公德性、与时俱进的创新性。
二是从公共政策过程的各个环节考虑。
即公共政策的制定、执行、监督、评估等环节需要何种伦理约束。
具体来说：
在公共政策制定过程中，公共政策的价值目标首先应该体现公正的基本伦理规范。
包括交换的公正性、分配的公正性、程序或规则的公正性。
在公共政策执行过程中，执行者必须充分理解政策的本质和精神，在保证贯彻原则的过程中掌握政策的灵活性，同时要顾全大局，切不能随意违背政策本身的原则而做出违反伦理规范的行为。
在公共政策评估过程中，应该以事实求是的态度和精神评估任何一项公共政策的执行情况，做出基于客观事实基础的评估报告。