铁路工程项目风险管理体系的构建与运行

铁路工程项目风险管理体系的构建与运行

发表时间：2018-07-16T11:59:23.697Z 来源：《基层建设》2018年第16期作者：柯磊

[导读] 摘要：经过多年来的发展，我国项目管理水平无论从理论上还是实践经验上都已取得重要进展。

金台铁路有限责任公司浙江省台州市 317700

摘要：经过多年来的发展，我国项目管理水平无论从理论上还是实践经验上都已取得重要进展。但是目前铁路工程项目施工单位却面临前所未有的困境，合同的不对等性、征地拆迁的不可预见性问题、现场施工管理的职能和监管的缺失，致使工期拖延，亏损严重等问题非常突出，不仅让施工企业背上沉重的债务包袱，同时也造成了不良的社会影响，这充分体现了铁路项目风险管理的重要性。本文分析了铁路工程项目风险管理体系的构建与运行。

关键词：铁路工程；项目风险管理；体系构建；运行；

一、特点

风险是一个具有着深刻而广泛的含义的概念，影响项目施工目标实现的消极的不确定因素。其特点主要表现为以下几个方面：

1.铁路工程施工项目的风险存在客观性和普遍性特点。风险是无处不在的，在施工的过程中我们会遇到各种的风险，这是不能以人的意志为转变的，对此我们最好的解决方法就是要加强技术应用，通过采用各种不同的技术手段来应对风险、规避费用、损失等问题的产生。

2.铁路工程施工项目风险存在某一风险发生的偶然性、不确定性和大量风险发生的必然性特点。在铁路工程建设的过程中，任何的具体的风险都不是由一个原因所引起的，而是诸多的因素共同作用的结果。对于某一个别的风险来说，它的发生是有原因的但却不是必然的，比如是一起重大安全事故的发生，但是若是我们把这些风险进行归纳总结就又会发现其实没一个偶然的风险的背后都会有一个必然的原因，这是有一定的规律可循的，风险事件的发生也是有着一定的概率的。

二、铁路工程项目风险管理体系构建

1.铁路工程项目风险管理体系基本框架。铁路工程项目风险管理是一项复杂系统工程，需要研究风险管理活动的要素、内容和运行规律。依据集成化风险管理、全面风险管理等现代风险管理理论，结合我国铁路工程建设实践，在科学分析铁路工程项目风险影响要素和机理，探索铁路工程风险管理体系的构成要素以及要素间的内在联系和相互作用基础上，对铁路工程项目风险管理体系进行系统构建。铁路工程项目风险管理体系由目标系统、组织系统、资源保障系统、流程系统、方法系统、信息系统６个子系统构成。六大系统相互联系、相互作用，相互支撑，构成一个有机体系，共同完成铁路工程项目风险管理。

2.铁路工程项目风险管理体系结构功能分析。在铁路工程项目风险管理体系中，目标系统由项目风险管理方针、风险管理目标等构成，是风险管理体系的核心，是实施风险管理的行动纲领；组织系统由组织架构与权责、风险管理制度、风险管理文化构成，是风险管理体系的组织保障，是承担项目风险管理活动的主体；资源保障系统由人力资源保障、资金资源保障和信息资源保障等构成，是风险管理体系运行的原动力，直接服务于项目风险管理；流程系统由管理流程设计、管理流程实施和动态跟踪控制构成，是对项目风险管理规划的执行和控制，是确保风险管理体系准确、高效运行的控制器；方法系统由风险识别方法、风险分析方法、风险评价方法、风险监控方法以及指导这些方法的方法论等构成，是项目风险管理实施的工具和手段，为风险管理体系运行提供全方位的技术支持；信息系统是风险管理体系运行的基础和平台，是项目风险控制活动的载体，有助于实现项目建设全过程信息化管理和监控。

三、铁路工程项目风险管理体系运行

1.施工合同。一是发包人要充分考虑承包方式的特点，如果地下工程占比例较大或施工地段地质复杂多变，变更发生的比例大，就不宜采取固定总价包干合同，任何一个项目的成功实施，其实都离不开项目各方利益的保证。二是承包人应认真研究合同，尽可能在投标书作出响应投标文件实质性条款的情况下，做出有利的选择。对不可预测风险的发生，在合同履行过程中，推行索赔制度是转移风险的有效方法，尽可能把风险降到最低程度。作为承包人要增强市场意识、法律意识、合同意识、管理意识、经济效益意识外，更关键的是要学会科学的索赔方法。即承包人必须熟悉索赔业务，注意索赔策略和方法，严格按合同规定的程序提出索赔，努力促进索赔制度得到健康地开展，把开展索赔工作做为合理合法的转移工程风险的主要手段。

2.建立健全铁路项目施工的项目管理体系及管理机构。管理体系及管理机构是衡量一个企业管理水平的重要标准，也是企业发展的重要保障，现在一些铁路施工事故发生的原因一般是因为施工单位没有形成完善的管理体系和管理机构，导致在施工作业的过程中现场的安全管理秩序比较的混乱，当事故发生的时候不能够及时的进行妥帖的安全事故处理，这些都加剧了事故的发生频率。

3.落实安全生产岗位责任制，完善安全管理制度。我国的《安全生产法》规定了，企业必须要按照岗位制定安全责任机制，企业的负责人要对施工安全高度重视、严抓严办，因此铁路施工单位要制定一个合适的企业安全管理制度对于预防安全事故是一项非常好的办法，一般企业的管理制度要包括安全技术措施、员工安全培训、安全检查、突发事故应急预案等多方面的内容，这样企业在实际的运行之中就可以完全的根据管理制度的规定一项项的进行落实，从而有效的提高企业的安全生产效率，降低安全事故的发生。

4.风险管理规划制定。设定科学合理、符合企业使命和工程实际的风险管理目标和方针，确定风险偏好及风险承受度，制定确保风险管理目标实现的风险管理计划。一是目标和方针设定。全面分析铁路工程项目所处的内外部环境，研究制定重要领域（如质量、安全、环保、工期、财务管理等）的风险管理方针，科学制定项目风险管理目标。必须充分考量各种风险影响，使风险管理目标与风险管理方针相吻合。对目标进行层层分解，确定各部门和岗位具体风险管理目标，并定期对目标完成情况、适宜性和有效性进行考核，以利于不断总结提高。二是计划制定与任务分解。制定科学可行的风险管理工作计划，确定风险管理工作的行动方案和行动方式、应达到的水平、工作完成时限、负责工作人员、评估标准和资源配置方案等；对计划任务进行分解、细化和落实，进而制定详尽的业务流程；确定执行控制中可能遇到的障碍，针对各种危机和困难制定应急方案。风险管理计划应保证一定灵活性和机动性。三是加强企业风险评估水平，提高规避风险能力。铁路施工过程中的经济损失发生的原因一般是由于企业的前期评估工作做得不到位，导致企业在施工的过程中不能够对突发性的事件或者是事故及时的做出反应，延误了完就损失的最佳时机，导致企业经济损失严重，甚至的给企业带来灭顶的灾难。风险管理过程实施与控制要点包括：风险源识别，风险量化评估分级，风险预防方案制定，风险动态跟踪监控等。在建设过程中，针对不同标段进行工作结构分解，从工作结构单元底部到顶部系统地进行风险监控。由专人定期依托进度管理、安全管理、质量管理等体系跟踪已识别风险，同时对其他风险源进行监控，一旦出现问题就立即修改风险应对计划，保证项目正常进行。

一切风险都是可以预防的，在前期我们必须要做好准备工作，加强责任分工，强化施工管理，提高铁路工程施工的安全防范意识，根