《纺织品与服装协议》

《纺织品与服装协议》（ATC）
一、产生背景 二、主要内容 三、案例
一、产生背景
“乌拉圭回合”把纺织品与服装贸易列为 15个谈判议题之一，并确定将纺织品与服装贸 易纳入关税与贸易总协定规则的谈判目标。经 过发展中国家和地区的不懈努力和坚决斗争， 发达国家被迫作出较大妥协，终于在1993年 12月达成了《纺织品与服装协议》。该协议用 来取代《多种纤维协议》，为最终取消配额限 制制定了过渡性安排，也是世贸组织各项协议 中惟一规定了自行废止内容的协议。
■点评 纺织品与服装协议要求对进口纺织品和服装进行 歧视性限制的国家在10年期限内逐步取消限制，结束 时间是2005年1月1日。虽然协议的目标是促进取消 这些限制，但是允许进口国采劝过渡性的保护措施” 限制进口，如果某些种类纺织品的进口对生产同类产 品的本国企业带来了“严重损害的危险或构成了实际 威胁”。协议的第六条陈述了经济因素（例如，产量、 生产率、产能的利用、库存、市场份额、出口、工资、 就业、国内市场价格、利润和投资方面的变化），在 决定增加进口是否会引起损害时，这些因素都必须考 虑进去。协议还进一步规定，如果严重损害或实际威 胁是由其他因素引起的，比如技术更新或顾客喜好的 变化，此类保护措施不得强行实施。
3.成长率：在各阶段过渡期间内，尚未回归GATT， 且仍受双边配额管制的设限项目并将借分阶段提高成 长率，逐步调度限额数的方式，以放宽设限效果；即 （1）第一阶段：本协定生效日前12个月的MFA设限 额数年成长率应较先前MFA限制，每年至少增加 16%； （2）第二阶段；年成长率较第一阶段增加25%； （3）第三阶段：年成长率较第二阶段增加27%；
面对如此高的贸易风险，组织相关人员 培训，灌输服装安全法规要求屡待加强； 着重产品设计审查，避免盲目满足客户 的式样要求，是规避风险必有之路。
对于初裁结果，中国纺织品进出口商表示 “很不公平” ，如果损害不成立，将会获 得零税率，即便判定损害轻微，也只会获 得较低的税率。因此，商会表示对此必须 进 行产业无损害抗辩应诉，并邀请应诉企 业联合政府有关部门共商对策，以期在终 裁时取得有利的结 果。 2005年7月，纺织商会又组织了36家企业以 行业的名义开展了无损害抗辩。
美印羊毛织物摩擦 案号: WT/DS33 ■案由 美国强制实行了过渡性保护措施，从1995年4月 18日开始限制进口印度的羊毛织物男工衬衣和女式衬 衣。在措施实施以前，美国和印度就前者的主张，进 口羊毛织物男式衬衣和女式衬衣会对国内企业引起严 重损害进行了磋商。由于磋商没有产生令人满意的解 决办法，印度就把案件提交给世贸组织解决。 ■裁决 在审核事实之后，专家组发现，在认定增加进口 是否会引起对国内企业的损害时，美国没有审查在纺 织品与服装协议第六条中列出的全部经济变数。在认 定损害国内企业和增加进口之间因果关系时，必须把 这些变数考虑进去。美国也没有像条款要求的那样审 查对国内企业的损害是不是顾客喜好变化或技术更新 的结果。因而，专家组得出结论，美国实施临时性保 护措施，违背了纺织品与服装协议规定的义务。美国 执行的专家组的决议，撤销了过渡性保护措施。
6.弹性条款：适用本条款之弹性条款，应与本协定 生效日前12个月之MFA双边协定内容一致。合并 使用换类、移用及预借时，应无数量限制。
7.防卫条款：尚未回归GATT之未设限项目部分， 为避免在过渡期间内大量输入使进口国防织业 遭受不利影响，设有临时性防卫条款，在必要 时，仍得将该等产品改列为设限。
四、 推动政府施加政治影响
欧美召回我纺织品案例简述 欧美对于我国出口的纺织服装产品的召 回一直呈现快速上升趋势，美国仅2010 上半年就发生纺织服装召回41例，超过 了去年全年的36例。而欧盟仅6月份 RAPEX就共计通报召回179起高危产品， 其中纺织服装类被通报59起，其中因违 反EN14682儿童服装拉绳安全标准而被 通报的竟有54批次，明确产于中国有35 批次，占65%。
这再一次给国内出口贸易和生产企业敲响警钟， 除了一直以来为国内企业界关注的禁用化学品 风险，事实表明，童装安全，主要是拉绳设计 安全，已成为输欧服装最大风险，国内服装企 业对国外技术法规要求缺乏了解，甚至个别企 业严重缺乏产品安全意识，只知按国外客户要 求生产，对产品设计方案是否符合输入国技术 法规要求缺乏足够的辨识能力，在与客户签订 合同时大多未对产品设计的符合性作出评估等 是造成召回事故的主要原因。 （技术性贸易 壁垒）
4.解除方式：以进口国1990年进口量乘以解除比度， 其所得即等于该阶段免受配额管制额度。 《纺织品与服装协议》5.产品范围：每一阶段纺织品 配额的解除，皆须包括毛条及纱、布、成衣及制成品 四种制程产品。
5.产品范围：每一阶段纺织品配额的解除，皆 须包括毛条及纱、布、成衣及制成品四种制程 产品。
2005年3月，欧委会公布初裁结果：我 56家应诉企业中，有25家企业获得市 场经济地位，18家企业获得分别税率。 获得市场经济地位的企业平均税率为 20%，没有应诉的企业税率为85.3%。
同时，欧盟初裁中国化纤布行业对欧 盟同行的损害成立。该税率的实施期 限从欧盟发布此公告之日起，至发布 此案的终裁结果期间。
2.渐进方式：为给予纺织品进口国与出口国均有一调 适期，新协定采取逐步渐进方式，分三个阶段将纺织 品贸易回归GATT规范，以达纺织品贸易自由化之目 标。 （1）第一阶段：1995年1月1日至1997年12月31 日计3年，其解除比率以1990年的总进口数量（以 下同）16%； （2）第二阶段：1998年1月1日至2001年1月1日 计4年，其解除比率为17%； （3）第三阶段：2002年1月1日至2004年12月31 日计3年，其解除比率为18%； 自2005年1月1日当转型期终止，即自WTO生效日 起第121个月首日起，全部回归GATT。
应诉企业大都拿到了比初裁更为有利 的税率，其中获得市场经济地位的企 业税率由初裁时的20%降为14.1%；获得 单独税率企业的终裁税率从26.7%到 46.4%不等，而原先初裁时是26.7%到 74.8%不等的单独税率；初裁时最高税 率为85.3%，现在下调到56.2%。
总结 ： 一、 企业争取获得市场经济 地位是应对的关健 二、 争取较低的分别税率，只 有应诉才能胜诉 三、 积极参与行业损害抗辩
三、案例
2005年4月，欧盟决定对来自中国的 针织衬衫，毛衫，裤子等九种纺织品进行贴别限制措 施的调查，中国表示强烈反对。5月温家宝总理在北京 会见欧盟“三驾马车”外长，就欧盟对华纺织品和服 装出口受限问题表明了中方立场，缓解当前中欧纺织 品贸易摩擦和矛盾需双方共同努力，中国政府以积极 的态度促进纺织品贸易一体化的平稳过渡，主动采取 了包括对部分纺织品加征出口关税、降低纺织品出口 退税率、实行出口自动许可管理等一系列措施。 2005年9月，欧盟决定对从中国进口的化纤布征收为期 五年的最高达56.2%的反倾销税。欧盟还决定对45家 指定的中国公司实行税收优惠，最低税率为14.1%。
二、主要内容
1.过渡期间 2.渐进方式 3.成长率 4.解除方式 5.产品范围 6.弹性条款 7.防卫条款 8.防止违规转运 9.设立纺织品监督机构 10.优惠条款
1.过渡期间：自世界贸易组织（WTO）生效之日起十 年，在此期间内纺织品设限仍依MFA模式，配额由出 口国管理，即10年以后，所有纺织品贸易全部回归适 用GATT规范，且此10年期间，并不得延长。
纺织商会迅即于第二天即6月18日在浙江 绍兴召开该案的应诉工作会议。约106家 涉案企业代表和16家律师事务所律师参加 了会议。最后共有56家企业分别或联合聘 请了12家律师事务所开始了抗辩。商会组 织的56家应诉企业中有20余家在绍兴，其 有企业递交应诉申请并根据企业家数 最终确定了8家抽样企业名单，由抽样 企业填写完整的生产商/出口商调查问 卷，其它合作企业取得抽样企业的平 均税率。2004年10月13日至11月4日，欧 盟调查官赴浙江、江苏、福建、台湾 进行实地核查。
8.防止违规转运：为防止以转运、迂回转口、 申报不实的原产地，伪造官方文件、申报不实 的成份、数量、品名或分类规避管制，各国应 依其国内法令采取防制措施，且应相互充分合 作，包括调查、交换资料及以个案要求方式， 协助参访工厂，如经查明有违规情事，并得经 协商后采行挡关，改计扣正确原产地配额，对 运转国采取设限措施。又如证据显示有第三国 涉及违规转运行为，则得对第三国实施配额限 制。对于伪报货物成份、数量、品外及类别者， 经查明属实，相关国家应采取适当法律措施， 惩处涉案厂商。
欧委会于2005年9月16日发布第1487/2005 号公告，对原产于中国的化纤布征收 14.1％－56.2％的最终反倾销税，终裁结 果与终裁披露结果相同。此公告自2005 年9月17日起生效，所有进入欧盟的中国 涉案产品即日开始征收关税。
49家涉案企业申请市场经济地位，其中 有25家企业获得市场经济地位，平均税 率也降为14.1%，18家企业获得分别裁决， 平均税率37.1％。
中国应对欧盟对华 化纤布反倾销案例
2004年6月17日，欧盟委员会决定对我 国出口的第35类纺织品 (主要指化纤布) 发起反倾销调查。调查期为2003 年4月 至2004年3月。 此次调查涉及5个欧盟海关税号的产品 (54075200、54075400、54076130、54076190、 54076990)，案值4.87亿美元，共有942家 化纤布出口企业涉案其中江浙企业占大 多数 。
9.设立纺织品监督机构：由GATT理事会设立纺 织品监督机构以监督协定的执行，并在每一阶 段结束之前，进行总检讨。
10.优惠条款：缔约国实施防卫措施，应考虑出口国的 利益，包括： （1）最不发达国家应较其他国家享有优惠待遇。 （2）出口国纺织品出口总数占进口国纺织品进口数较 小比率，应考虑给予较优惠的待遇。对该等供应国应 考虑其未来贸易发展能力及其市场占有率。 （3）产羊毛的发展中国家，如其经济及纺织品成衣贸 易主要依赖羊毛工具，以羊毛出口为主力外销产品， 且其纺织品或成衣贸易量于进口国占较小之比重，在 核计配额数量，成长率及弹性条款时，应给予特殊待 遇。 （4）于海外加工后再进口的产品，应给予优惠待遇， 其加工程序得以进口国的法律惯例规定为准，如加工 产品占总出口纺织品极大比率，则应订有发证程序及 有效控制。