建设大陈岛海洋生态经济区设想与可行性研究

建设大陈岛海洋生态经济区设想与可行性研究

发布时间：2011-10-13信息来源：

21世纪是海洋世纪。充分利用海洋资源，加快发展海洋经济，已成为我省国民经济发展的战略重点。海岛作为大陆的延伸部分，在大陆和海洋的交互作用下，具有既不同于大陆，又不同于海洋的环境特点。它是我国海洋国土的重要组成部分，是特殊的海洋资源和环境的复合区域，也是我国国防的屏障和前哨，有着很高的权益、安全、资源和环境价值。海岛作为连接海洋和内陆的纽带，已成为人类开发海洋的重要领域和桥头堡，是世界各国普遍关注的焦点。大陈岛的资源禀赋和国内外海岛成功开发的实践表明，建设海洋生态经济区是实施大陈岛综合开发的重要路子。

一、建设大陈岛海洋生态经济区的重要性、必要性

所谓大陈岛海洋生态经济区，就是在保护海洋生态和修补渔业资源的基础上，综合开发海岛的海洋资源、陆域资源和人文景观，使之形成集深水岸线资源开发、风能汐能利用、人工鱼礁、深水网箱养殖基地、休闲渔业、海岛旅游和捕捞渔民转产转业工程为一体的海洋经济园区。建设大陈岛海洋生态经济区，对于保护大陈岛的海洋生态和资源、发展海岛经济、增加渔民收入、加强基层执政能力建设乃至完善台州中心城市功能都具有十分重要的现实意义，是在大陈岛综合开发领域树立和落实科学发展观的具体实践。

第一，建设大陈岛海洋生态经济区是加快发展海洋经济的需要。发展是党执政兴国的第一要务，发展是解决海岛一切问题的症结所在。改革开放以来，大陈渔民抓住机遇，认真落实邓小平同志“关于发展是硬道理”这一科学论断，以利用渔业资源为主取得了海洋经济的快速发展，实现由贫穷向温饱并逐步向小康的历史性跨越，海岛的面貌同以前相比有了较大的变化。但是，随着中日、中韩渔业协定的进一步实施和近海、岛礁性渔业资源的严重衰退，海洋捕捞效益每况愈下，生存发展空间不足，大陈岛常住居民也由原来5000多人下降到3700人，与陆地地区相比发展缓慢。建设大陈岛海洋生态经济区首先就是充分利用大陈岛的海洋资源和陆域资源，有效地改善海洋开发的基础设施和发展环境，拓宽渔业经济的发展领域，培育海洋经济新的增长点，解决海岛新时期的发展问题，从而构筑陆海共进的经济发展格局，推动海岛全面建设小康社会。

第二，建设大陈岛海洋生态经济区是保护海洋生态环境的需要。科学发展观要求的发展不仅是经济的增长，更不是牺牲生态环境为代价的增长，而是经济、社会和生态的全面协调发展。海洋环境也是一种资源，而且是一种不可多得的资源。发展海洋经济离不开对海洋环境资源的利用，但关键是要根据海洋资源环境容量合理利用。在上一轮的大陈岛开发中，我们过于强调对海洋渔业资源的攫取，过于强调渔业经济发展而忽视渔业资源的承受能力，粗放型发展方式留下的教训是极其深刻的。如果不从根本上转变海洋经济增长方式，必然继续带来资源过度消耗和海洋生态环境恶化，制约海洋经济的持续发展。建设大陈岛海洋生态经济区就是在加强大陈岛海洋环境整治和渔业资源保护的基础上，通过投放人工鱼礁和实施增殖放流办法，修补渔业资源，改善海洋

生态环境。并通过压缩近海捕捞强度和采取绿色健康养殖技术，合理利用渔业资源。同时制订海岛产业准入办法，发展海洋生态产业和循环经济，实现海岛经济的可持续发展。

第三，建设大陈岛海洋生态经济区是搞好渔民转产转业的需要。科学发展观强调的发展是以人为本的发展，强调人和资源、环境和谐共处、协调发展。搞好捕捞渔民转产转业工作正是体现以人为本的发展思想。它不仅要求报废淘汰旧船，压缩捕捞强度，减轻资源压力；而且要求拓宽就业门路，解决转产渔民的再就业，提高渔民的经济收入。它既是一个经济问题，又是一项严肃的政治问题，是党在新时期加强渔区执政能力建设的一次检验。目前，大陈岛基础设施落后，交通不便，产业结构单一，就业门路狭窄，不少渔船报废拆解的渔民难以找到新的就业门路，往往又重操旧业，购买小船，从事岛礁边的蟹笼和岩头网作业，这既增加了捕捞强度，又对安全生产增添了隐患。因此，搞好大陈岛渔民的转产转业工作，必须从海岛的实际出发，多渠道解决转产渔民的再就业问题。建设大陈岛海洋生态经济区就是拓展大陈岛的海洋产业发展空间，创造更多的就业平台，吸纳众多的劳力，使捕捞渔民转业于休闲渔业、深水网箱养殖和海洋旅游等产业，从而为实现海岛经济结构的多元化奠定基础。

第四，建设大陈岛海洋生态经济区是完善中心城市功能的需要。椒江作为台州中心城市的主城区不仅要成为台州的政治、经济、文化中心，而且也要成为台州的旅游休闲中心，从目前来看，还比较遥远。但从长远来看，随着经济社会的进一步发展，这种发展趋势是必然的。大陈岛作为台州中心城市的外侧岛屿，具有独特的区位优势、丰富的海洋资源和无可取代的人文景观与独树一帜的自然景观，是台州中心城市建设不可分割重要组成部分。建设大陈岛海洋生态经济区对台州中心城市建设有着优势功能互补作用，将进一步增强中心城市的影响力和辐射力。可以发挥台州难得的深水岸线资源优势，建设石油储运中转基地，发展重化工业，优化中心城市的大工业布局和结构；可以发挥大陈的海洋渔业优势，为中心城市提供绿色水产品；可以发挥海岛旅游资源优势，成为中心城市居民休闲度假的“后花园”；可以发挥海岛风能汐能优势，源源不断为中心城市提供清洁能源。

二、建设大陈岛海洋生态经济区的可行性研究分析

建设大陈岛海洋生态经济区具备政策优势和资源、产业及外部环境等条件，并有国内海岛开发现成的经验可借鉴，但仍然存在较大的制约因素。

1、台州市、区党委政府高度重视大陈岛开发建设，为建设海洋生态经济区提供难得的历史性机遇

8月20日，市委书记蔡奇在大陈岛慰问调研时指出，开发大陈岛是市区两级党委政府应尽的责任，要大力弘扬垦荒精神，建设东海明珠。9月1日，市委常委会专题研究并形成了加快大陈岛开发建设的若干意见。之后市政府专门组织赴山东长岛、珠海万山考察学习发展海岛经济的经验，市直部门和椒江区委、区政府又分别组成调研组作相关调研。在反复酝酿的基础上，市委、

市政府正式出台了《关于加快大陈岛开发建设的若干意见》（台市委发[2004]103号）。《意见》提出，大陈岛开发建设要按照“生态岛、休闲岛、能源岛”的战略定位，做好“渔、游、港、能”四篇文章，努力把大陈岛建成海洋生态渔业基地、海岛旅游休闲度假基地、港口中转仓储基地和风能汐能发电基地。同时《意见》赋予大陈岛开发建设的区级经济和社会管理权限、开发建设优惠的扶持政策。《意见》的出台，标志着大陈岛的海洋生态经济区建设进入了新的黄金机遇期。

2、大陈岛的资源优势和生态环境，为建设海洋生态经济区提供了必备的条件

大陈岛，素有东方明珠之称。位于台州湾洋面距椒江海门港29海里处，是浙江中南部沿海的外侧岛屿，由97个面积超过500m岛礁组成，岛屿陆域面积14.96平方公里，滩涂面积2.09平方公里，岛岸线总长115.51公里，拥有10-20米等深海域507平方公里。大陈岛海洋资源丰富。大陈渔场是我省第二大渔场。大陈海域处在沿岸低盐水系与外海高盐水系交汇区，潮流缓慢，水质肥沃，饵料丰富，是多种习性生物繁殖、生长、栖息的理想场所。据1992年的海岛资源调查报告，大陈岛潮间带生物含量居全国前列，有海洋生物300余种，其中鱼类58种、贝类91种、甲壳类52种、藻类35种。故历来渔产丰富，尤其以盛产石斑鱼、三刀鱼等名贵鱼类著称于世。大陈海域污染少，为Ⅰ类水质，理化环境正常，海底平缓，是适宜进行深水网箱开发理想海区。其中，猪腰屿南侧海域和西南海区及大陈望夫礁与洋岐岛之连线以西的海区，由于其特有的地理环境和水域条件，特别适宜深水网箱养殖。据初步测算，可以开发深水网箱的海域约8400亩，可容纳大型深水网箱1000多只。大陈海域附近的洋岐岛拥有丰富的岛屿滩地资源和漫长的海岸线，周围海域礁石繁多，水深大多在20米左右，是鱼、贝类增殖放流、设置休闲型人工鱼礁和海上垂钓的最佳海区，海区面积达18平方公里。大陈岛是我省的海岛森林公园，拥有独特的海蚀地貌、渔港、近代战争遗址和人文历史遗迹，其中甲午岩、高犁头等天然景观、象同岙水上碉堡群、地牢等战争遗址具有很大的旅游开发价值。大陈岛的油菜花屿至高犁头之间水深

10-20米，依托岸线2公里，建筑防波堤后，可围成8平方公里的深水海域，可兴建30万吨以上的大型深水泊位。大陈岛又属于全国风能最富集地区之一，年有效风能密度为每平方米484瓦，有效风速时数达7637小时。大陈海域又属著名的沿海大浪区，波浪能源密度居浙江省海岛之冠，为每平方米6.29千瓦，理论功率最大达113.85万千瓦，占浙江省波浪能的54.2%。上大陈岛中咀海湾呈喇叭型，涂面高，是一处理想的建设潮汐发电站场所。据测算，此处建设潮汐电站，单向装机容量377千瓦，年发电量为67万千瓦。大陈岛是我省重要的船舶避风锚地和引航检疫锚地，有下大陈岛东北侧杨府咀与困龙山之间，困定礁、油菜花屿与小礁头之间，猪腰屿西南和小鸡头西北锚地四处。

3、部分项目陆续实施或前期准备，为建设海洋生态经济区积累了初步的经验

一是深水网箱养殖基地初具规模。经过近三年来的发展，大陈岛深水网箱从原来的16只发展到123只，形成了相当规模。台州市大陈岛养殖有限公司是大陈岛深水网箱养殖的最大企业，该企业承担大陈岛深水网箱规模化养殖基地项目以来，共投入资金1916.06万元，其中养殖场成本投入517.02万元，固定资产投入1249.88万元。养殖品种有大黄鱼、鲈鱼、美国红鱼、黑鲷、