HJ 130-2014 规划环境影响评价技术导则 总纲

II
规划环境影响评价技术导则 总纲
HJ 130-2014
1 适用范围
本标准规定了开展规划环境影响评价的一般性原则、内容、工作程序、方法和要求。 各综合性规划、专项规划环境影响评价技术导则和技术规范应根据本标准制（修）定。 本标准适用于国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制的土地利 用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、 水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划的环境影响评价。 国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制的其它类型的规划、县 级人民政府编制的规划进行环境影响评价时，可参照执行。
3 术语和定义
下列术语和定义适用于本标准。
3.1 规划环境影响评价技术导则体系构成 composition of the technical guideline system of plan environmental impact assessment
由本标准、综合性规划和专项规划的环境影响评价技术导则、技术规范构成。综合性规划和专 项规划的环境影响评价技术导则应根据本标准，并参照各环境要素导则制（修）定；综合性规划和 专项规划的环境影响评价技术规范应根据技术导则制（修）定。
HJ 610
环境影响评价技术导则 地下水环境
HJ 623
区域生物多样性评价标准
HJ 624
外来物种环境风险评估技术导则
HJ 627
生物遗传资源经济价值评价技术导则
HJ/T 14
环境空气质量功能区划分原则与技术方法
HJ/T 82
近岸海域环境功能区划分技术规范
《生态功能区划暂行规程》（环发[2002]117 号）
b）重要湿地、天然林、天然渔场、珍稀濒危（或地方特有）野生动植物天然集中分布区，重要 陆生动物迁徙通道、繁育和越冬场所、栖息和觅食区域，重要水生动物的自然产卵场及索饵场、越 冬场和洄游通道，封闭及半封闭海域，资源性缺水地区，富营养化水域，江河源头区、重要水源涵 养区，江河洪水调蓄区，防风固沙区。
c）以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域，文物保护单位，具有 特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地。
3.4 环境敏感区 environmental sensitive area
指依法设立的各级各类自然、文化保护地，以及对某类污染因子或生态影响特别敏感的区域， 主要包括：
a）自然保护区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区、风景名胜区、森林公园、地质公 园、水产种质资源保护区、海洋特别保护区、基本农田保护区、基本草原、水土流失重点预防区和 重点治理区、沙化土地封禁保护区。
3.5 重点生态功能区 key ecological function area
指生态系统脆弱或生态功能重要，资源环境承载能力较低，不具备大规模高强度工业化城镇化 开发的条件，必须把增强生态产品生产能力作为首要任务，从而应该限制进行大规模高强度工业化、 城镇化开发的地区。
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HJ 130-2014
前言
为贯彻《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《规划环境影响评 价条例》，规范和指导规划环境影响评价工作，从决策源头预防环境污染和生态破坏，促进经济、社 会和环境的全面协调可持续发展，制定本标准。
本标准规定了规划环境影响评价的一般性原则、内容、工作程序、方法和要求。 本标准是对《规划环境影响评价技术导则（试行）》（HJ/T 130-2003）的修订，与原标准相比， 主要修改内容如下： ——增加了术语和定义，明确了规划环境影响评价技术导则体系构成。 ——修改了评价目的、评价原则、评价范围和评价工作流程等内容，将早期介入原则调整为全 程互动原则，增加了层次性原则，修改了一致性、整体性、科学性等评价原则。 ——在规划分析章节增加了规划不确定性分析的内容和要求。 ——在环境现状调查与评价章节细化了现状调查与评价的内容和要求，增加了环境影响回顾性 评价的内容和要求。 ——对环境影响识别与评价指标体系构建章节进行了调整，修改了环境影响识别的内容，规定 了评价指标体系构建的方法和指标值确定的要求，增加了重大不良环境影响的判定原则。 ——修改了环境影响预测与评价的内容、方法和要求，增加了规划开发强度分析，不同规划发 展情景的预测，对生态系统完整性的影响预测与评价，资源与环境承载力评估等内容。提出了进行 人群健康影响状况分析，事故性环境风险预测与评价和生态风险评价，以及清洁生产水平和循环经 济分析的要求。 ——增加了规划方案综合论证和优化调整建议章节，提出了环境合理性论证和可持续发展论证 的内容、方法和要求，明确了不同类型规划的论证重点，明确了规划优化调整的原则、内容和要求。 ——修改了环境影响减缓措施的内容和要求，增加了对规划包含的具体建设项目提出评价要求 的内容。 ——在附录中，调整并增加了规划环境影响评价方法，补充了各种方法的应用示例。 本标准于 2003 年首次发布，本次为第一次修订。 自本标准实施之日起，《规划环境影响评价技术导则（试行）》（HJ/T 130-2003）废止。 本标准的附录 A 为资料性附录。 本标准由环境保护部会同国务院有关部门组织制订。 本标准主要起草单位：环境保护部环境工程评估中心、复旦大学。 本标准环境保护部 2014 年 6 月 4 日批准。 本标准自 2014 年 9 月 1 日起实施。 本标准由环境保护部解释。
2014-09-01 实施
环 境 保 护 部 发布
HJ 130-2014
目次
前 言............................................................................................................................................................ II 1 适用范围................................................................................................................................................. 3 2 规范性引用文件 ..................................................................................................................................... 3 3 术语和定义............................................................................................................................................. 3 4 总则......................................................................................................................................................... 4 5 规划分析................................................................................................................................................. 8 6 现状调查与评价 ..................................................................................................................................... 9 7 环境影响识别与评价指标体系构建 ................................................................................................... 11 8 环境影响预测与评价 ........................................................................................................................... 13 9 规划方案综合论证和优化调整建议 ................................................................................................... 15 10 环境影响减缓对策和措施 ............................................................................................................... 16 11 环境影响跟踪评价 ........................................................................................................................... 17 12 公众参与........................................................................................................................................... 17 13 评价结论........................................................................................................................................... 18 14 环境影响评价文件的编制要求 ....................................................................................................... 18 附录 A（资料性附录）规划环境影响评价方法简介 ............................................................................ 21