5.1联合国 最具普遍性的国际组织

◆ 联 合 国 大 会
大会每年举行一届常会。常会在每年９月的第三个星期二开幕，通 常持续到１２月中下旬。大会分为两个阶段，前半期为一般性辩论 阶段，后半期是大会审议列入议程的各项议题阶段。联大通过的决 议不具有法律约束力。大会设主席１人，副主席２１人，由全体会 议选举产生。安理会５个常任理事国是当然的副主席，其余副主席 席位按地区分配原则选出，大会主席（每年改选一次）居中，联合 国秘书长在左（他并不每次到会），专门负责联大事务的副秘书长 在右。
从材料可以看出， 联合国发挥了哪些 作用？
2011年3月18日，联合国通 过制裁利比亚的1973号决议，在 利比亚设立禁飞区并授权各成员 国“采取必要的措施以保护平民 免遭袭击”。 从中国军人首次参与联合国 维和行动开始，中国已经参加了 28项联合国维和行动，累计派兵 1.7万余人次。目前，中国仍有 2000多名维和军人和警察在黎巴 嫩、刚果、苏丹、利比里亚、海 地等国执行维和任务。 联合国建立以来，多边裁军 和军备限制一直是联合国努力的 中心目标，联合国对裁减并最终 消除核武器、销毁化学武器，提 升禁止生物武器力度等方面给予 了高度的优先。
一、概况
性质 宗旨 原则
联合国
二、主要机构 维护世界和平 推动共同发展 促进人类文明
三、联合国作用
2012年2月4日，联合国安理会就叙利亚问题决议草案进 行表决。该决议草案片面向叙利亚政府施压，预断对话 结果，强加叙利亚问题解决方案。该决议没有采纳俄罗 斯“加入敦促叙利亚反对派停止暴力活动以及政府军撤 出与反对派停止暴力袭击行动同步等内容”的建议，没 有采纳有些成员国“继续就草案进行磋商的要求”。在 各方仍有严重分歧的情况下，安理会强行推动该决议草 案表决，俄罗斯和中国投了否决票，决议未获通过。 （1）联合国安理会的主要责任是什么？（2分） （2）假如你是中国常驻联合国代表，请从联合国宪 章倡导的国际关系的基本原则角度说明行使否决权的 理由。（8分）
表决原则（重 要与其它） 表决原则（程 序与实质） ------
审议机构 全体会员国 5大方面 维和机构
经济社会 管理机构 监督托管领 土管理机关
5（常） 10（非） 54个
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4大权力
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托管理 事会 国际法院
秘书处
协助安理 会或大会
已经完成 历史使命
司法机构 日常工 作机构
15名法官
（3）促进人类文明 联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体 应对各种威胁和挑战的有效平台，应该继续成为 维护和平的使者、推动发展的先驱。
联合国的局限性
1、联合国的事务在某些方 面依然无力摆脱霸权主义和 强权政治的影响，对一些大 国的不正当行为依然无能为 力。
2、联合国不是一个世界政 府，没有自己的军队，也只 能做成员国允许做的事，所 以只要成员国意见不一致， 联合国就显得无所作为。
(1)维护世界和平 ①作用：联合国作为集体安全机制的核心，在保障 全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用。 ②表现： A.安理会：在解决事关世界和平与安全的重大全球 和地区问题上具有独特的重要作用。 B.维和行动：为缓和国际紧张局势和解决地区冲突 作出了独特贡献。 C.裁军工作机制：包括审议、执行、研究和核查机 构。 D.裁军问题特别大会：通过设在日内瓦的裁军谈判 会议积极推动多边谈判，促成了一系列国际条约的签 署，取得了令人瞩目的成就。
C
【例 2】2011 年 7 月 14 日，第 65 届联合国大 会以鼓掌方式一致通过决议，接纳南苏丹共和国为联合 国第 193 个会员国。下列对联合国的认识正确的是 （ ） A．是最大的区域性政府间国际组织
B．是最重要的国际组织之一 C．是一体化程度最高的国际组织 D．是最具普遍性的国际组织
D
2、联合国主要机构
（2）联 合 国 的 宗 旨
维护国际和平与安全；
发展国际间以尊重人民平等权利及自决原则为基础的友好 关系；
促进国际合作，以解决国际间属于经济、社会、文化及人 类福利性质的国际问题； 作为协调各国活动的中心。 ----必修2 维持国际和平与安全。 发展国际间以尊重人民平等权力及自决原则的友好关系。 促进国际合作，以解决国际间属于经济、社会、文化及人 类福利性质的国际问题。 构成一协调各国行动的中心，以达成上述共同目的。 ----选修3
维护国际和平与安全，促进国际合作与发展
（3）联 合 国 的 原 则
各会员国主权平等 履行宪章规定的义务 以和平方式解决国际争端 不得对其他国家进行武力威胁或使用武力， 集体协作 不干涉任何国家的内政。 ----必修2 ①各会员国主权平等；——权利 ②各会员国必须履行《宪章》所规定的义务； ——义务 ③各会员国必须以和平方式解决国际争端； ④各会员国必须避免使用武力或以武力相威胁，不侵害别国的 解决国际争端的方式 领土完整、政治独立； ⑤各会员国对于联合国依宪章规定而采取的行动，应尽力予以 协助； 主权国家与联合国的关系 ⑥联合国不干涉在本质上属于任何国家内政的事务。 ----选修3
【例 1】2010 年 7 月 9 日，联合国一致通过的谴 [解析]本题考查联合国的性质、联合国宪章倡导的国际关 责“天安”舰击沉攻击行为的《主席声明》指出，“安 系原则。A 项说法错误，联合国不是超国家的组织，各会 理会敦促有关国家认真遵守韩国停战协定，为了防止发 员国对于联合国依宪章规定而采取的行动是尽力协助而不 生纠纷和事态向着不利的方向发展，通过适当的渠道尽 是无条件服从。B 项说法正确，但在材料中没有体现。从 早重启对话和协商，敦促以和平的方式解决朝鲜半岛问 题干中的“敦促以和平的方式解决朝鲜半岛问题”可知C 题。”“安理会重申，所有联合国成员国必须支持联合 项符合题意。D 项说法错误，联合国不得干涉在本质上属 国宪章目的和原则。”这份声明体现了( ） 于任何国家内政的事务。故选 C。 A．联合国是凌驾于国家之上的超国家的组织，各会 员国必须无条件服从 B．联合国是当今世界最具代表性的国际组织 C．联合国的各会员国必须以和平方式解决国际争端 D．联合国可以干涉主权国家的内政
会徽
机构所在地美国纽约 联合国大会
1、联合国宪章倡导的国际关系基本原则
(1)联合国概况 地位：最具普遍性、代表性、权威性 类型： 政府间、全球性、一般性的国际组织 成立意义：是人类历史上一件具有划时代意义
的大事，是人类和平进步事业发展的重要里程碑。
联合国成立于1945年10月 24日，现有193个会员国。其 总部设在美国纽约市曼哈顿区。 现任联合国秘书长：潘基文
关于联合国的改革，我国外交部长在联合国大会阐 述中方立场时指出，应通过改革加强联合国的作用。 我们愿与各方一道，继续推进联合国改革，加强联合 国的权威和团结，提高应对挑战的能力和效率。 (1)简要回答联合国的作用。
(2)我国对联合国改革的主张是什么？
[答案](1)联合国在维护世界和平、推动共同发展，促进 人类文明方面发挥了重要作用，取得了巨大成就。 (2)①通过改革加强联合国的作用，符合全人类的共 同利益。②联合国应朝着有利于维护《联合国宪章》的 宗旨和原则、有利于会员国团结合作、有利于会员国整 体利益的方向发展。③改革应发扬民主，广泛协商，积 极稳妥，循序渐进。
结论：联合国应在 改革中加强其作用
怎样对待联合国改革？
⑴联合国的作用只能加强，不能削弱。
⑵通过改革加强联合国作用，符合全人类的共同利益。
⑶改革应发扬民主，广泛协商，积极稳妥，循序渐进。
中国一直支持安理会改革，主张 安理会改革应有利于提高安理会权威和 效率；有利于优先增加发展中国家代表 性；有利于中小国家有更多机会参与安 理会决策；有利于坚持地区平衡原则， 并兼顾不同文化和文明代表性。安理会 改革事关联合国未来和各国切身利益， 应进行民主、充分讨论，协商一致做出 决定。
和平解决 法官任期9年 国际争端 可连选连任 秘书长 服务 秘书长是最 办事人员 执行 高行政长官
特别提示：
1、联合国不是凌驾于国家之上的超国家的组织。 2、联大通过的决议不具有法律约束力。 3、安理会是联合国唯一有权采取行动维护国家 和平与安全的机构。 4、中国是联合国创始会员国和安理会五个常任 理事国之一，为世界的和平和发展作出了重要贡 献。 5、联合国除了6个主要机构外，还有联合国粮农 组织、联合国科教文组织、世界卫生组织、世界 银行集团、国际货币基金组织等14个专门机构。
答案： （1）维护国际和平与安全。（2分） （ห้องสมุดไป่ตู้）该决议草案片面向叙利亚政府施压，预断对话 结果，强加叙利亚问题解决方案，违背了各会员国主 权平等的原则，干涉了叙利亚的内政，不利于维护叙 利亚的领土完整、政治独立，不利于叙利亚问题的和 平解决，不利于地区乃至世界的和平与稳定。 （答出3点得8分，少一点扣2分）
【例 3】下列对安理会的认识正确的是( ①负有维护国际和平与安全的主要责任
）
②处理对和平的威胁或侵略行为，建议应采取的行动 ③只对联合国秘书长负责，秘书长拥有“否决权” ④对侵略者采取军事行动 A．①②③ C．①③④ B．②③④ D．①②④
D
3、联合国的作用（积极作用）
联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人 类文明等方面发挥了重要作用。
(2)推动共同发展
作用：联合国在经济和社会领域建立联合国经社系统， 在协调国际社会经济和社会发展活动中作出了贡献。 表现： ①联合国经社系统： A.制定指导性原则、政策框架以及行动纲领：规范国际社 会各成员的行动方向，推动某些发展问题逐步得到解决。 B.主持召开重大国际会议：从战略高度协调国际社会的经 济和社会发展活动。 C.长期从事开发活动：向有关国家提供发展所需的资金、 技术，并帮助制定合适的发展战略和政策，为世界特别是发 展中国家的经济社会发展作出了积极贡献。 ②联合国千年首脑会议：制定了千年发展目标，为国际发 展合作确立了路线图和时间表。 ③联合国在解决全球环境问题方面，做了大量开创性工作
联合国组织机构图