20世纪西方国家行政职能演变

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篇一：西方政府职能
西方国家政府职能的理论研究经历了四个阶段:
1、政府对经济不干预时期，政府职能理论受古典经济自由主义理论的支配
这一阶段主要是在20世纪30年代以前，即自由资本主义时期，普遍推崇自由放任的经济政策，充分肯定市场的作用，把政府的作用限制在狭小的范围之内，只发挥“守夜人”的作用。

古典时期
这一时期经济学家的观点：市场机制可以完全实现资源的最优配置和经济发展，政府只需充当“守夜人”的角色代表：亚当斯密1776年《国富论》三项政府职能
萨伊和穆勒也对政府直接管制经济的做法提出了强烈的批评。

他们认为，除非政府干预能带来“普遍的便利”，否则决不允许政府对经济进行干预。

最典型的代表是亚当·斯密在其《国民财富的性质和原因的研究》著作中，把政府职能限定在三个方而:一是“保护本国的社会安全，使其不受其他社会的暴行与侵略”；二是“保护人民不使社会中任何人受其他人的欺侮和压迫”；三是“建设并保护某些公共事业及某些公共设施”。

简言之，政府职能有三项:保障国家安全、维护社会治安、提供公共服务。

2、政府对经济进行强干预时期，政府职能理论受凯恩斯主义理论的左右
20世纪30年代至70年代。

基于1929-1933年世界性经济大危机，促使凯恩斯主义、美国制度学派、瑞典斯德哥尔摩学派等政府强干预理论的成长。

特别是苏联社会主义“全能政府”的示范效应，更强化了这方而理论的影响。

最具代表性的理论是凯恩斯学说:认为政府不加干预的市场经济会产生有效需求不足，出现周期性危机，需要政府采取积极措施来加以清除和弥补。

他主张加强政府干预经济的力度:一是重视财政政策的作用，通过国家兴办公共工程等直接投资和消费来弥补私人消费和投资的不足，提高国民收入，实现充分就业;二是重视货币政策的有效性，通过货币总量控制来调整利息率，刺激投资，增加有效需求，达到充分就业;三是主张搞赤字财政，用举债方式兴办资本项目，增加投资，增加有效需求，增加就业总量，政府干预是全而
的，不仅市场失灵方而要干预，市场成功的地方也要政府予以保护，以防出现市场失灵;四是要求政府不仅要干预生产，还要干预分配，创造有利条件，刺激经济增长，维护社会公正。

20世纪30年代后，特别是1929-1933年的经济大萧条
时代特点：市场自身无法克服的缺陷明显暴露，为变革提供了契机。

这一时期经济学家的观点：
代表：庇古为代表的福利经济学家提出了“市场失灵”的概念，认为政府能在一定程度上纠正市场失灵，从而促进经济的平稳增长，提升社会的福利水平。

凯恩斯主义者则认为:“三大心理规律”的存在会导致有效需求不足，政府的职责就是进行需求管理，以实现宏观经济的均衡。

这一时期政府被赋予更多新的职能，如反垄断、实现社会公平、维持经济稳定、实现充分就业、积累资本、改造经济结构等。

3、政府对经济放弃或减少干预时期，政府职能理论受新自由主义理论的影响
西方世界在20世纪70年代，由于石油危机触发了经济滞涨和高失业率，凯恩斯主义理论一时难以解决，导致了自由主义经济思想卷土重来。

新自由主义经济学派包括现代货币学派、理性预期学派、供给学派、公共选择学派等。

以费尔德曼的货币主义理论为代表，主张重新回到自由市场时期，并指出市场缺陷与市场失灵固然可怕，而政府缺陷或失灵危害更大。

供给学派主张用企业的自由经营取代政府干预。

公共选择学派主张把经济学理论和分析方法用于政治社会领域，在政府决策和社会、个人选择之间建立起内在联系。

70年代中期以来，
时代特点：世界性能源危机导致了以“滞胀”为主要特征的经济萧条
这一时期经济学家的观点：开始怀疑甚至批评凯恩斯的国家干预理论，出现了新经济自由主义，主张减少政府职能。

代表：弗里德曼的新货币学派、美国的供给学派、理性预期学派、产权学派等组成的理论群体，认为各国产生的滞胀现象完全是凯恩斯主义经济学流行的恶果，从而主张放弃政府对经济生活的干预，恢复让市场充分发挥作用的机制。

4、政府对经济进行适度干预时期，政府职能理论受新
凯恩斯主义理论的影响
20世纪80年代私有化、自由化只是达到了减少政府财
政赤字的目的，公共服务质量并没有由此而提高，企业的社会责任被忽视了。

由于新自由主义理论的失误，导致了90
年代西方经济持续衰退，一些新自由主义经济学派的学者转
向新凯恩斯主义，提出了政府必须对经济进行适度干预、加强社会责任的理论。

这一时期的具有代表性的理论有新公共管理理论(新管理主义理论)和新制度学派理论。

休斯在1998年认为:20世纪80年代以来，西方发达国家政府的管理模式已发生新的变化，以官僚制为基础的传统行政管理模式正在转变为一种以市场为基础的新公共管理模式。

罗兹指出新公共管理的特点是:注重管理而不是政策，注重绩效评估和效率。

奥斯本和盖布勒在《重塑政府》一书中提出新公共管理是一种“企业化政府”模式。

以科斯为首的新制度学派把政府与市场看作两种可以相互替代的资源配置方式，从产权理论上研究市场缺陷与市场失
灵的原因，并提出自己的治理政策。

经济合作和发展组织、世界银行的一些专家认为，政府和市场两种基本制度是相辅相成的，在促进经济发展中起着互补作用。

经济合作和发展组织的专家自90年代中期以来，认为要发挥政府在公共管理和公共服务中的作用，使其更有效率和效益，关键要选择一种好的监管制度。

现阶段正在探讨“监管合一”制度与“监管分离”制度的优劣，即研究探索经济发展中更好地发挥政府和市场的各自作用的路径选择。

经济合作和发展组织的专家认为，要充分发挥政府和市场的各自作用，除了选择基本的监管制度以外，监管政策、监管方式、监管工具和
绩效评价指标的设计与采用，是十分重要的。

《国内外政府职能转变及其理论研究综述》齐桂珍重商主义者的思想中已经初步地涉及到政府职能的内容，认为政府应当对社会经济活动施加必要影响以增进国家财富。

到了19世纪，德国哲学家黑格尔同样表达了通过国家广泛介入，发展资本主义的观点。

黑格尔关于“国家高于市民社会”的学说架构，国家代表了一个更高的层次，它是整个社会进程中唯一真正的道义力量;由于市民社会中容易出现经济安排与道德规范的不自足状态，国家应当干预市民社会的事务，目的在于保护和促进由国家界定的人民普遍利益或排解市民社会自发产生的非正式和不公平现象。

垄断资本主义的发展，以及本世纪20,30年代经济危机的爆发，构成了凯恩斯革命的现实背景。

自由主义经济理论的缺陷在这场经济危机中暴露出来。

以此为契机，英国经济学家凯恩斯在1936年发表了《就业、利息和货币通论》一书，在历史的新阶段，重提国家干预主义的政府职能理论。

篇二：西方政府职能理论
论文编号：
中国农业大学现代远程教育
课程论文（设计）
课程名称：01比较公共行政
论文题目：西方政府职能理论演变是怎样的
学生姓名
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年月
中国农业大学网络教育学院制
摘要
西方国家政府职能理论的演变，从资本主义萌芽时期重商主义的强势政府，到自由资本主义时期的保护型政府，从垄断资本主义时期的干预型政府到新自由资本主义时期的
管理型政府，经历了一个长期的演变过程，体上呈现出一个从政治统治职能到经济社会管理职能再到公共服务职能的
发展趋势，并积淀形成了几个相对固定的政府职能模式，即“守夜型政府”、“划桨型政府”、“掌舵型政府”、“服务型政府”等。

这些政府职能模式都具有历史的合理性和适用价值。

关键字：职能政府职能西方政府自由主义
目录
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