为何组建应急管理部
应急管理厅发展历程
应急管理厅发展历程应急管理厅作为一个与国家安全和应急事件管理密切相关的机构，其发展历程体现了我国应急管理工作的不断完善和创新。
下面是应急管理厅发展历程的简要叙述。
应急管理厅的前身可以追溯到20世纪60年代。
当时，随着我国国家安全形势的变化和军事斗争背景下出现的大规模自然灾害事件的频繁发生，政府开始重视应急管理工作，并设立了负责这项工作的机构。
1989年，国务院对应急管理工作做出了进一步的改革和完善。
成立了中国国家安全负责、协调和组织指导国家安全和应急工作的机构，标志着中国应急管理的发展进入了一个新的阶段。
1998年，为了提高应急能力和响应效率，国务院成立了一个专门负责应对突发事件的机构，这是一个重要的里程碑，在我国应急管理体系的建设中起到了关键作用。
2003年，中国加入了世界贸易组织，这也使得我国在应急管理工作方面面临了更加复杂和多样化的挑战。
为了更好地应对国内外突发事件和安全问题，应急管理厅进行了一系列的机构改革和优化。
2018年，应急管理厅进行了重要的改革和调整。
国务院决定将中央应急管理厅与国家安全生产监督管理总局合并，组建新的应急管理厅，以进一步提高我国应急管理的整体效率和应对能力。
近年来，应急管理厅继续加强对传统应急事务的管理和处理能力，同时也积极推动应急管理工作与信息技术的深度融合，并不断完善应急管理法规和制度体系，提高应急管理的科学性和规范性。
应急管理厅的发展与我国国家安全和应急管理工作的深入推进密不可分。
应急管理厅在过去的几十年中逐步形成了一套科学、高效和灵活的应急管理体系，为应对自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件提供了重要的支撑。
在未来，应急管理厅还将继续发挥领导和协调作用，加强各级应急管理机构和相关部门之间的合作，不断提高应急管理的全方位能力和水平，确保国家和人民的安全。
总之，应急管理厅的发展历程是我国应急管理工作的历史见证。
随着国家安全形势的不断变化和应急管理工作的不断完善，应急管理厅在国家安全和突发事件应对方面发挥着越来越重要的作用。
安全生产监督管理局改成应急管理局
安全生产监督管理局改成应急管理局前言近年来，灾害事故频频发生，给人民群众的生命财产安全造成了严重威胁。
为了更好地应对和处理突发事件，保障人民群众的安全，政府决定将原来的安全生产监督管理局改设为应急管理局。
本文将从以下几个方面进行分析和讨论：改设背景、改设目标、改设对策以及带来的影响。
改设背景安全生产事故频发给社会带来了严重的损失，对人民群众的生命和财产安全构成了严重威胁。
传统的安全生产监督管理方式已经无法满足当前形势的需求，迫切需要建立更加灵活高效的应急管理机制。
改设应急管理局是为了更好地应对和处理突发事件，提高应对突发事件的能力和水平。
改设目标改设应急管理局的目标是建立起一套科学、高效的应急管理体系，确保在突发事件发生时能够快速、有序地进行应急响应和处置。
具体目标包括：1.提高应急管理的能力和水平：通过加强应急管理的组织体系建设，提高应急管理机构的能力和水平，形成一支专业化、高素质的队伍，提升应急管理的总体效能。
2.加强突发事件预警和监测：通过建立健全的突发事件预警和监测系统，及时获取、准确分析并发布突发事件的信息，提高预警和监测的准确性和时效性。
3.提升应急响应和处置能力：建立应急响应和处置的标准体系，制定相应的响应预案和处置措施，提高应对突发事件的能力和效率。
4.完善防灾减灾工作机制：加强防灾减灾工作的组织和管理，推动全社会参与防灾减灾工作，提高防灾减灾的综合能力。
5.加强与相关机构的协作和合作：加强与其他部门、单位的合作和协作，形成多元化、协同化的应急管理工作格局。
改设对策为了实现上述目标，改设应急管理局需要采取一系列的对策和措施：1.加强组织体系建设：建立健全应急管理局的组织结构和职责分工，明确各级应急管理机构的职责和权限，形成科学、高效的组织体系。
2.建立预警和监测系统：完善突发事件的预警和监测网络，加强与气象、地质等相关部门的合作，提高预警和监测的准确性和时效性。
3.制定应急预案和处置措施：根据不同类型和程度的突发事件，制定相应的应急预案和处置措施，确保应对突发事件的科学性和高效性。
浅谈应急管理部的成长历程
浅谈应急管理部的成长历程应急管理部是中国政府负责协调和管理应急工作的部门，成立于2008年。
在成立以前，我国的应急工作主要由公安、消防、卫生、安监等多个部门各自负责，协调不足，信息不畅，效率低下。
应急管理部的成立标志着我国应急管理工作迈上了一个新的台阶。
应急管理部的成长历程可以分为三个阶段：起步阶段、发展阶段和深化阶段。
起步阶段，是指2008年成立应急管理部到2013年前五年的时期。
在这个阶段，应急管理部主要承担统筹协调、信息共享、应急预警等任务。
成立之初，应急管理部就建立了一系列应急预警机制，如天气预警、地质灾害预警等，有效提高了灾害事故的预警和应对能力。
应急管理部还加强了与地方政府和各相关部门的合作，形成了一套较为完整的协调机制，为应急工作的开展提供了有力支持。
发展阶段，是指2013年到2017年的五年时期。
在这个阶段，应急管理部进一步完善了应急管理体制，加强了应急能力建设。
一方面，应急管理部加大了人才引进和培养力度，培养了一批专业的应急管理人才，提高了应急工作的专业水平。
应急管理部积极引进国内外先进的应急管理技术和设备，提高了应急工作的科技含量和现代化水平。
应急管理部还加强了应急演练和教育培训，提高了各级应急人员和群众的应急意识和应对能力。
深化阶段，是指2017年以后的时期。
在这个阶段，应急管理部紧紧围绕国家安全和人民安全这个核心，进一步加强了应急管理工作。
一方面，应急管理部深化了应急管理制度改革，将应急管理工作纳入国家治理体系和治理能力现代化的总体框架。
应急管理部积极推进应急信息化建设，建立了全球化、网络化、精准化、智能化的应急信息化体系，提高了应急管理工作的效率和准确性。
应急管理部加强了国际合作，与国际组织和各国展开广泛交流与合作，共同应对全球性灾害和安全挑战。
应急管理部的成长历程是一个从无到有、从小到大、从弱到强的过程。
通过这些年的发展，我国的应急管理体系逐渐完善，应急管理水平不断提升，为应对和减轻灾害事故的影响提供了坚实保障。
浅谈应急管理部的成长历程
浅谈应急管理部的成长历程应急管理部的出现可以追溯到上世纪50年代，当时我国面临的是抗美援朝战争和国内重建阶段，国家对于灾害和突发事件的管理机构相对薄弱。
1954年，我国成立了国家民防总局，开始建立了初步的应急管理系统。
随着国家的发展和社会的变迁，应急管理部也不断发展壮大，从一个相对单一的防灾减灾机构逐渐转变为集政府、社会各界和专业机构于一体的综合性应急管理部门。
在应对各种自然灾害、公共卫生事件和恐怖袭击等方面，应急管理部都发挥着重要作用。
应急管理部的成长历程主要可以从以下几个方面进行阐述：一、完善体制机制随着国家安全意识的逐渐提高和法律体系的不断完善，应急管理部的机构设置和职责也得到了相应的调整和完善。
历经几次机构调整，国家安全应急管理体系已经形成了国家、省、市、县四级分工协调、上下联动、横向协同的应急管理网络，构建起了涵盖预防、准备、应对、恢复的全过程应急管理体系。
政府部门、社会组织、企事业单位和公民个人在应急管理体系中承担了相应的责任和义务，形成了全社会的应急管理体系。
二、完善法律法规在应对各种灾害和突发事件中，法律法规的完善起着至关重要的作用。
我国先后颁布了《中华人民共和国防空法》、《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等一系列法律法规，为应急管理工作提供了有力的法律保障。
这些法律法规不仅强化了应急管理部门的权力和责任，而且规范了各级各类应急组织的职责和行为，为应急管理部门的工作提供了有力的法律支持。
三、信息化建设信息化是现代应急管理的重要手段。
随着信息技术的不断发展，应急管理部门也积极推进信息化建设，建立了统一的应急管理信息平台，实现了信息的快速共享和响应能力的提升。
从应急预警、信息发布到现场指挥和资源调配，信息化建设为应急管理部门提供了更为便捷、快速和准确的服务，有效提高了应急响应的效率和水平。
四、国际合作随着全球化的发展，各国之间的安全问题也日益相关。
应急管理部门在应对传染病疫情、环境污染、恐怖袭击等国际性突发事件时，需要与其他国家和国际组织进行紧密合作，共同应对挑战。
从应急办到应急管理部折射出治理理念怎样的变化
从“应急办”到“应急管理部”，折射出治理理念怎样的变化？随着现代社会的发展，城市发展进入了一个大规模、复杂化、严峻化的时期，特别是近年来环境恶化、自然灾害频发、公共安全事故不断等问题，给城市管理提出了更高的要求。
应对这些问题，应急管理成为城市管理中的一项关键工作。
而从“应急办”到“应急管理部”，折射出的正是治理理念的变化。
一、“应急办”：紧急应对问题为主在20世纪80年代初，我国在全国范围内建立了“应急办”，成为协调各类突发事件的机构。
那时候，对突发事件的应对都属于后勤处置，主要是通过组织力量、协调各方资源等方式来解决问题，应对麻烦事的效率和水平并不高。
在应急管理方面，过去我们谈得最多的是灾后救援，是我们治理思想的一个必然阶段。
但随着社会发展和经济和技术的进步，我们重新审视应急管理工作，将其提到了中长期发展的高度，并纳入了国家重要的战略规划当中。
二、“应急管理办公室”：从单一应急到综合管理到了1998年，“应急办”升级为“应急管理办公室”，旨在整合全国的突发事件管理和救援体系，从而完成突发事件预防、处理、救援的全过程。
在这一阶段，应急管理的观念进一步转变为综合治理，也就是从传统的灾后处置方式转化为综合防灾、减灾、救灾的思路。
通过加强应急预警预案管理、推进科技创新、加强协调合作、落实责任等多方面努力，提高了应对突发事件的预防和处置效率。
三、“应急管理部”：从单一机构到组织体系直到2003年，国家建立了“应急管理部”，由此标志着我国应急管理进入了一个全新的发展阶段。
在这个阶段，应急管理的理念已经从紧急处置转变为综合管理，再到组织体系的建立，这使得应急管理的能力和效能进一步得到了提升。
即使在新冠疫情爆发的时期，应急管理部也通过全面加强疫情监测、严格防控、畅通援助等方式，及时有效地应对疫情和恢复经济发展，这些努力为全国人民的健康和稳定发展作出了不可磨灭的贡献。
总结：应急管理的发展一直贯穿着治理理念的变化，从单一的紧急应对到综合管理，再到组织体系的建立。
应急管理部年度总结背景(3篇)
第1篇随着我国社会经济的快速发展，各类自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件日益增多，给人民群众生命财产安全和经济社会发展带来了严重威胁。
为有效应对各类突发事件，提高国家应急管理水平，我国政府高度重视应急管理事业，成立了应急管理部，负责全国应急管理工作。
应急管理部自成立以来，紧紧围绕国家总体安全战略，以人民为中心，以预防为主、防治结合、标本兼治为原则，深入推进应急管理体系和能力现代化建设。
以下是应急管理部年度总结的背景：一、国家战略需求当前，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，国家安全和发展面临诸多风险挑战。
为维护国家安全和社会稳定，保障人民群众生命财产安全，我国政府将应急管理提升到国家战略高度，明确要求加强应急管理体系和能力建设。
二、突发事件频发近年来，我国自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件频发，给人民群众生命财产安全和经济社会发展带来严重影响。
为有效应对各类突发事件，提高应对能力，应急管理部肩负起统筹协调、指挥调度、应急处置等重要职责。
三、应急管理体系亟待完善尽管我国应急管理体系取得了一定成效，但仍存在一些不足，如应急管理体制机制不健全、应急救援力量不足、应急物资储备不足、应急预案不完善等。
为解决这些问题，应急管理部积极推进应急管理体系和能力现代化建设。
四、提升公众应急意识提高公众应急意识是预防和减少突发事件损失的重要途径。
应急管理部通过广泛开展应急宣传教育，普及应急知识，提高公众应急自救互救能力，为有效应对突发事件奠定基础。
五、加强国际合作与交流在全球化的背景下，各国间的应急管理合作与交流日益紧密。
应急管理部积极参与国际应急管理事务，加强与国际组织和各国应急管理机构的合作，共同应对跨国界、跨区域的突发事件。
综上所述，应急管理部年度总结的背景是基于国家战略需求、应对突发事件频发、完善应急管理体系、提升公众应急意识和加强国际合作等多重因素。
在新的历史条件下，应急管理部将继续肩负起历史使命，努力提高国家应急管理水平，为保障人民群众生命财产安全和社会稳定作出新的更大贡献。
新时代国家应急管理体制的创新发展(上)-王宏伟.ppt
（三）综合性应急管理发展时期
人类进入21世纪后所面对的各 种安全问题、风险和挑战具有 高度的复杂性和不确定性。 2003年，中国发生严重的非典疫情。 2001年美国发生“9·11事件”。
1949年到 1978年
1978年到 2003年
2006年
21世纪之 后
单灾种应对能有效地适应各种风 险和挑战。
01
应对能力不对称 应对常规突发事件的能力越来越强； 应对非常规突发事件的能力依旧薄弱， 甚至出现了极强和极弱的高度不对称。
当前应急制度设计不适应突发事件
的跨界性
02
当前我国应急制度设计以行政区域为基础、 以致灾因子为导向，强调分类管理、分级负 责。现实中，复杂性巨灾会突破既有的分级、 分类的制度设计。
应急办的三个职能中，应急值守和信息 汇总是从属性职能，它从属于综合协调。
现在面对的风险，具有 很强的联动性和耦合性。
为什么说综合协调是最为关键的呢？ 案例：山东新汶煤矿
A
把应急办设在党委
三种设想
B
把应急办设在公安局
C 把应急办设在政府的办公厅或办公 室
应急办作为政府的办公厅或办公室的内 设机构，相对于它要协调的部门，职级 过低。
卫生部
铁道部
国家发改委
国务院应急办
2008年年初，发生南方雪灾后，国 务院在煤电油运和抢险抗灾应急指 挥中心设立相关指挥部。
应急管理的体制不顺，给机制的创 新也带来了巨大的阻碍。
3、法制方面
中国应急管理的体制建 设已经进入了瓶颈期。
2007年我国颁布《中华人民共和国突发事件 应对法》。
《中华人民共和国突发事件应对法》是应对 突发事件的母法或根本大法。
通过高层次议事协调机构来应对 日趋复杂的风险和不确定性。
应急管理部成立背景特点与导向
应急管理部成立背景特点与导向背景：应急管理部的成立背景可以追溯到中国加入世界贸易组织后，我国逐渐步入全球化时代。
全球化的发展带来了许多新的挑战和风险，如自然灾害、突发事件、社会安全问题等。
面对这些挑战和风险，保障国家的安全和稳定，提升我国的应急管理水平迫在眉睫，因此应急管理部的成立成为必然的选择。
特点：1.综合性：应急管理部是我国全面负责应急管理工作的职能部门，具有极强的综合性。
它不仅要承担自然灾害、突发事件等的救援工作，还要统筹协调社会安全、企业安全等方面的工作。
综合性是应急管理部的重要特点之一2.持续性：应急管理工作必须具有持续性，即在任何时候都不得放松对安全风险的防范和应急响应能力的提升。
应急管理部对于应急工作的有效组织和管理能力必须持续不断地提高，以应对各种可能的突发事件。
3.科技性：随着科技的发展，应急管理部的工作也越来越依赖于先进的科技手段。
利用现代科技手段可以大大提高应急预警、救援等工作的效率和准确性。
应急管理部需要积极推动科技在应急管理领域的应用，提高应急管理工作的科学性和精确性。
导向：1.预防为主：应急管理部的工作导向是预防为主，即在事故和灾害发生之前，通过科学预测和有效预警减少事故和灾害的发生概率，防患于未然。
预防为主是应急管理的根本原则和工作方向。
2.统筹协调：应急管理部要统筹协调各个部门和单位的应急工作，实现资源的最大化利用和协同作战。
要建立起完善的应急管理体系，提高国家的应急管理能力和水平，确保在突发事件发生时能够做出及时、有效的应对。
3.强化能力建设：应急管理部要加强应急管理人员的培训和能力提升，提高应急管理人员的综合素质和专业水平。
同时，要加强与相关国际组织和国家的合作，借鉴国际先进经验和技术，提高我国应急管理工作的国际化水平。
4.人民利益至上：应急管理部的一切工作都要以人民利益为出发点和落脚点，保护人民的生命财产安全，维护社会的稳定和经济的可持续发展。
人民利益至上是应急管理部的根本原则和工作导向。
为何组建应急管理部
为何组建应急管理部组建应急管理部的重要性应急管理是一项非常重要的国家政策，也是现代社会治理的重要方面。
面对突发事件的快速增加和复杂多变的情况，组建应急管理部成为一个迫切的需求。
本文将从应急管理的重要性、展望和挑战来阐述为何组建应急管理部，并提出一些建议。
首先，应急管理部的组建对于提高国家的安全和稳定具有重要意义。
现代社会面临着各种各样的突发事件，如自然灾害、恐怖袭击和公共卫生事件等。
这些事件都对人民的生命财产安全和社会稳定造成了严重威胁。
应急管理部的组建将有助于提前预防和应对这些事件，保障人民的安全。
其次，应急管理部的组建可以增强国家的危机应对能力和应急管理能力。
危机是不可预测的，但通过建立应急管理部，国家可以拥有更加专业和高效的机构来应对各种突发事件。
这将提高国家的应对速度和效果，减少损失，并保护人民的生命财产安全。
第三，应急管理部的组建将促进政府的合作与协调。
在应对突发事件时，各个部门和机构需要紧密合作与协调，达成信息共享、资源整合和工作配合。
但现实中，由于制度缺陷和分权管理，部门之间的沟通与合作不畅，因此会导致应对危机时效率低下。
应急管理部的组建将有助于减少部门之间的行政障碍，提高政府的反应速度和协调能力。
第四，应急管理部的组建将有助于提高社会公众的防灾意识和应急意识。
灾难常常来临时，百姓往往没有经验和准备来应对突发事件。
而应急管理部的组建将有助于推广防灾知识和应急手段，普及应急技能，提高公众的防灾意识和应急意识，从而减少损失。
然而，应急管理部的组建也面临一些挑战。
首先是政策和法律的制定和完善。
应急管理部需要具有明确的法律和政策基础，需要有一整套完备的法规和制度来规范其职责和权力。
其次是人才和培训的问题。
应急管理部需要拥有一支专业化和高素质的队伍，因此需要进行系统的培训和引进人才。
此外，资源的整合和管理也是一个挑战，需要通过合理的资源配置和整合，确保危机应对和应急处置的顺利进行。
综上所述，组建应急管理部对于国家的安全和稳定具有重要意义。
我国为何组建应急管理部？
我国为何组建应急管理部？作者：赵丽靳雪林来源：《畅谈》2018年第08期根据此次党和国家机构改革方案，国家安全生产监督管理总局这一机构将退出历史舞台，取而代之的是“应急管理部”。
3月22日，应急管理部干部大会在京召开。
中央组织部有关负责人宣布了中央关于应急管理部领导班子任命的决定。
3月22日晚，原国家安全生产监督管理总局官网已更新为应急管理部官网。
早在十多年前，我国就开始加强应急管理，根据我国实际情况及国外经验，在2006年设置了国务院应急管理办公室。
既然有这样的职能部门存在，为何又专门组建应急管理部？对此，记者采访了业内专家。
落实总体国家安全观要求我国的应急管理体系建设肇始于2003年的“非典”。
鉴于“非典”事件暴露出的传统应急体系分散化、被动化的短板和不足，2006年国务院办公厅设置国务院应急管理办公室，以履行应急值守、信息汇总与综合协调三大职责。
一直以来，我国实行“单灾种”型应急管理体系，即不同的专业部门管理不同类型的灾害与突发事件。
比如，民政部门负责自然灾害救灾、消防部门负责火灾事故救援、安监部门负责工矿企业事故灾难救援、卫生部门负责公共卫生事件处置等。
中国人民大学国家发展与战略研究院研究员王宏伟在接受记者采访时说，多年来，应急管理以“一案三制”，即应急预案和应急体制、机制、法制为核心，取得了长足的进步。
然而，应急体制建设始终是制约应急管理能力提升的一块“短板”。
应急办权责不匹配、“小马拉大车”，存在同级协调同级或下级协调上级的尴尬，只能成为领导应对突发事件的“耳目”与“参谋”。
“过去的应急办经常被指‘管不了帽子，也管不了票子’，包括编制、经费都不是独立的，而新组建的应急管理部有自己的编制和运行经费等。
所以，我觉得应急管理部成立后有利于增强应急管理干部的认同感。
”王宏伟分析说，应急管理部整合了13个部门的职责，其中大部分涉及自然灾害，比如森林草原火灾、地震等。
也就是说，新成立的应急管理部主要是把自然灾害和事故灾难处置的职能整合在一起。
新时代国家应急管理体制的创新发展(上)-王宏伟
国务院机构改革前部门职责
国家安全生产监督管理局的安全生产职能
九
农业部的草原火灾防范职能
个
部
国家林业局的森林火灾防范职能
门 公安部的消防职能
水利部的防汛抗旱职能
国土资源部的地质灾害防范职能
自
国家地震局
然
灾
害
国务院应急管理办公室
救
助 职
民政部
能
国务院机构改革前协调机构
高
01 国家防汛抗旱总指挥部
层
次
1949年—1978
单灾种应对时期
年
1950
国家成立了防汛抗旱指挥部
年
（二）单灾种应对不适应时期
1978年—2003 单灾种应对不适应时期 年 国家成立多个高层次的议事协调机构
1989年 2000年
成立中国国际减灾委员会 （现国家减灾委员会）
成立国务院抗震救灾指挥部
2003年 成立国务院安全生产委员会
非常规突发事件
非常规突发事件使得既有的职责、职能 设定被完全打乱，危机现场的情境是高 度动荡和复杂的。在这种情况下，只能 领导靠前指挥。
应急办或成“僵尸部门” 05
应急管理的首要职责：防范化解重大安 全风险。 应急管理的主要任务：高效应对非常规 突发事件。
三、组建应急管理部的“9+4”模式
（一）“9+4”模式
党的十八大之后，中国的安全体制也发生 了很大的变化。中央层面成立了中央国家 安全委员会。中国应对巨灾的模式也在悄 然地发生变化。
雅安的芦山地震
云南的鲁甸地震
党的十八大之后，中国巨灾应 对模式发生了怎样的变化？
巨灾应对模式变成以地方应对为主，中 央提供支持。
浅谈应急管理部的成长历程
浅谈应急管理部的成长历程
应急管理部是国家针对突发事件、灾害救援等而设立的专门机构，旨在提升我国应对
灾害和突发事件的能力和水平。
自成立以来，应急管理部不断加强组织管理、提高救援能力，成长为我国重要的行政部门之一。
20世纪90年代以前，我国的应急管理机制还处于起步阶段。
灾害救援主要由民政部、国土资源部、水利部等相关部门组织实施，缺乏统筹协调、专业力量不足的问题日益突出。
1998年，《国务院关于成立应急管理部门的意见》明确提出成立应急管理部门，由此奠定了应急管理部的基础。
2003年，随着非典疫情的爆发，应急管理部迅速组织全国各地开展疫情应对工作，协调医疗资源，制定应急预案，推广应急技术等。
此次事件也让人们认识到应急管理部门的
重要性，也加速了应急管理体制机制的建设。
2008年，汶川大地震发生后，应急管理部组织开展了一系列救援工作。
在此次救援中，应急管理部发挥了重要作用，协调救援力量、调配物资、指导救援工作等，为灾区救援提
供了极大的支持。
自2013年成立以来，应急管理部逐步完善机构设置，不断提升救援水平，有效地保障了国家的安全与稳定。
应急管理部还加强与其他国家和国际组织的交流与合作，在国际反
恐合作、人道主义救援等领域发挥了重要的作用。
总之，应急管理部的发展历程是一部不断完善、提高救援能力的过程。
应急管理部将
长期承担着维护国家安全、保障人民安全的重任，为我们的社会稳定和发展做出贡献。
浅谈应急管理部的成长历程
浅谈应急管理部的成长历程
应急管理部成立于1985年，是中国政府机构，负责协调和组织对突发事件的应对和应急处置工作。
随着中国国家实力的不断增强，以及各种突发事件的频繁发生，应急管理部也在不断成长和发展。
应急管理部的成长历程可以分为几个阶段。
首先是初期阶段，这个阶段主要是建立和完善应急管理部门的机构和制度。
在这个阶段，应急管理部需要进行大规模的招聘和培训工作，建立起一支专业的队伍，为后续的应急处置工作奠定基础。
其次是发展阶段，这个阶段主要是在初期工作的基础上，不断完善和拓展应急管理部门的职能和能力。
这个阶段，应急管理部需要加大对应急资源的储备和调配力度，提高各种应急技术和装备的水平，不断提升应急响应能力和救援效率。
最后是现代化阶段，这个阶段主要是在提升阶段的基础上，向现代化、信息化方向迈进。
随着信息技术的快速发展，应急管理部需要加大对信息技术的引进和应用力度，建立起一套完善的应急管理信息系统，提高应急指挥、决策和信息传递效率，加强对全国各地突发事件的监测和分析能力。
在整个成长历程中，应急管理部还要不断完善自身的法规制度，加强与其他相关部门的合作与协调，提高公众的应急意识和自救能力，积极开展国际合作和交流，不断提升自身的综合实力和国际影响力。
应急管理部的成长历程是一个不断发展的过程，随着时代的变迁和社会的发展，应急管理部需要不断借鉴国际先进经验和做法，不断自我完善和提升，以更好地应对各种突发事件，保障国家和人民的安全和利益。
应急管理部介绍
应急管理部介绍应急管理部介绍应急管理部是中华人民共和国国务院组成部门之一，其核心职责是负责组织全国的应急管理工作，保障公民生命财产安全，维护社会稳定。
应急管理部的成立，是为了更好地应对自然灾害、事故灾难和突发事件，建立健全应急管理体系，形成全民参与、综合预防、科学施救和协同应对的机制。
一、历史沿革应急管理部的前身是国务委员会办公厅下设的国家安全生产领导小组办公室，成立于1949年。
这个办公室在长期的工作实践中，积累了丰富的应急管理经验，针对不同的应急事件，制定了应急预案，组织了现场救援，加强了应急救援力量建设。
2002年，国家安全生产领导小组办公室升格为国家安全部，负责综合协调国家安全各方面工作，包括应急管理工作。
2018年3月，国务院组织部、国家安监总局、消防总局、地震局、边防总队等机构整体并入国家应急管理部，成为独立的部委机构。
二、职责和法律法规应急管理部的核心职责为组织指挥灾害防治和应急救援、国家应急预案的制定、实施及演练、应急资源的储备、分配和调配、应急通讯、信息网络的建设和管理等任务。
它是国内唯一专门从事灾害事故应急管理的行政部门，与民政、气象、环保等部委有密切联系，合作应变共建社会安全防线。
应急管理部在履行职责的过程中，遵守一系列法律、法规和规章，其中包括国家安全法、防灾减灾法、突发事件应对法、消防法等。
这些法律和规章规定了应急管理部的权责和职责范围，保障了国家和人民的安全。
三、实践成果应急管理部参与处理过许多重大灾害事故，如2013年沉船幸存者营救行动、2014年救援中国矿工在维客山井下被困等，取得了显著的成绩。
应急管理部通过提高应急管理能力和水平，控制灾害事件损失，优化灾后恢复工作，为创造良好的社会环境和促进经济发展发挥了重要作用。
应急管理部还积极开展宣传教育活动，普及应急知识，提高公众的灾害自救和互救能力。
四、未来发展应急管理部在未来的工作中，面临着挑战和机遇。
随着经济快速发展和人口增长，生态环境、自然资源面临严峻考验，应急管理工作将更加复杂和紧张。
应急管理的由来
事 故 ，提升防灾减灾救灾能力”。核心是要提升
全社会安全风险防控能力。
应急管理的方针和原则
一 般 认 为 ，应 急 管 理 的 内 涵 ，包 括 预 防 、准 备 、响应和恢复四个阶段。尽管在实际情况中， 这 些 阶 段 往 往 是 重 叠 的 ，但 他 们 中 的 每 一 部 分 都 有 自 己 单 独 的 目 标 ，并 且 成 为 下 个 阶 段 内 容 的分
应急管理是什么
应急管理是应对重特大事故灾害的危险问
的 。应急 管 理 是
公
在
突 发 事 件 的 事 前 预 防 、事 发 应 对 、事 中 处 置 和 善
后 恢 复 过 程 中 ，通 过 建 立 必 要 的 应 对 机 制 ，采取
一 系 列 必 要 措 施 ，应 用 科 学 、技 术 、规划与管理
等 手 段 ，保障公众生命、健 康 和 财 产 安 全 ，促进
础指标之一 。 在论述“打造共建共治共享的社会
治 理 格 局 ”的 内 容 时 ，报 告 又 更 加 全 面 阐 述 了 安
全 发 展 的 思 想 ，即“要 树 立 安 全 发 展 理 念 ，弘扬
生 命 至 上 、安 全 第 一 的 思 想 ，健 全 公 共 安 全 体
系 ，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全
行业向非传统领域转移的趋势……对风险要逐
一 建 档 入 账 ，把 新 情 况 和 想 不 到 的 问 题 都 要 想
到 ”“要 加 强 城 市 运 行 安 全 管 理 ，增 强 安 全 风 险
意 识 ，加强源头管理。加强城乡安全风险辨识，
全 面 开 展 城 市 风 险 点 、危 险 源 的 普 查 ，防止认不
炸事故调查处理情况汇报、深圳“12 •20”滑坡灾
中华人民共和国应急管理部
目录
• 应急管理部概述 • 应急管理工作内容 • 应急管理体系建设 • 科技创新与信息化应用 • 合作交流与国际援助 • 总结与展望
01
应急管理部概述
成立背景与意义
应对复杂严的安全形势
随着经济社会发展，我国面临的安全生产、自 然灾害等风险挑战日益增多，需要建立统一高 效的应急管理体系。
推进国家治理体系和治理能 力现代化
成立应急管理部是推进国家治理体系和治理能力现代 化的重要举措，有利于提高政府应对突发事件的能力 和水平。
保障人民群众生命财产安 全
应急管理部的成立，能够更好地整合各种资源， 提高应急救援效率，最大限度地保障人民群众 生命财产安全。
组织架构与职能
组织架构
应急管理部下设办公厅、应急指挥中心、人事司、教育训练司、风险监测和综合减灾司、救援协调和预案管理局、 火灾防治管理司、防汛抗旱司、地震和地质灾害救援司、危险化学品安全监督管理司等内设机构。
未来科技发展趋势
人工智能技术在应急管理中的应用
随着人工智能技术的不断发展，未来将在应急管理领域发挥更大作用，如智能预警、智 能决策等。
5G通信技术在应急管理中的应用
5G通信技术的高速率、低时延等特性将为应急管理提供更加高效、便捷的通信保障。
虚拟现实/增强现实技术在应急管理中的应用
虚拟现实/增强现实技术将为应急管理提供更加直观、立体的信息展示和交互方式。
04
科技创新与信息化应用
科技创新成果展示
无人机技术在应急救援中的应用
01
通过无人机进行空中侦察、物资投送、通信中继等，提
高救援效率。
智能机器人技术在危险环境中的应用
02
利用机器人进行危险环境的探测、救援等任务，减少人
浅谈应急管理部的成长历程
浅谈应急管理部的成长历程应急管理部是负责制定和实施紧急救援计划的政府部门。
随着频繁的自然灾害和人为事故的发生，应急管理部在社会经济发展和国家安全保障中扮演着越来越重要的角色。
本文将从三个方面来分析应急管理部的成长历程。
一、应急管理部的发展历史应急管理部前身为国务院办公厅的抗震救灾领导小组办公室，成立于1975年。
20世纪90年代以后，随着全球气候变化带来的频繁自然灾害和人为事故的增多，应急管理部正式成为一个独立部门，开始负责制定和实施紧急救援计划，保障国民生命财产安全和国家安全。
二、应急管理部的关键事件1、2008年汶川地震2008年5月12日，四川省汶川县发生了7.8级地震，给中国社会和国际社会造成了震撼。
应急管理部迅速组织了大规模救援行动，派遣了数百名医生和几万名救援人员到达灾区，开展紧急救援工作。
应急管理部的紧急救援行动得到了社会各界的高度赞扬，显示了其在国家安全保障中的重要作用。
2、2011年日本福岛核事故2011年3月11日，日本发生了9.0级地震和海啸，造成福岛核电站的核事故。
应急管理部迅速组织了专家和救援人员前往日本，帮助日本政府处理核事故。
这次事件让应急管理部认识到核安全的重要性，为其增加了核应急管理和反应能力。
3、2020年新冠疫情2020年初，新冠疫情在中国爆发，应急管理部立刻启动了应急预案，组织救援和医疗队伍进行抗击。
应急管理部采取了一系列措施，如尽早的隔离、治疗和防范措施，有效地阻止了疫情的进一步传播，严格看护每位患者，保障了全国公众的健康和安全。
应急管理部在当前国际政治、经济、安全和环境等方面都面临新的挑战。
因此，应急管理部未来的发展重点将转移到以下三个方面。
1、优化应急管理体系和应急管理法规应急管理部将继续优化国家应急管理体系，实现组织协调机制的紧密度和协同性。
同时，应急管理部将加强应急管理法规的制定和完善，建立一套完整的应急管理科技标准体系。
2、增强基础能力和建立应急管理人才队伍应急管理部将继续注重应急救援队伍建设和培养，提高队伍的应急管理水平和应急响应能力。
浅谈应急管理部的成长历程
浅谈应急管理部的成长历程应急管理部的成长历程可以追溯到我国对应急管理的重视和发展，可以说是一个漫长而坎坷的过程。
本文将从以下几个方面进行浅谈。
我国应急管理的起步较晚。
早在上世纪60年代末，国际上已经涌现出了很多国家建立应急管理体制的经验，而我国直到上世纪80年代才开始探索应急管理的道路。
起步较晚主要是因为长期以来我国政府对应急管理的认识不足，面对各种突发事件的处理也比较被动。
随着社会经济的发展和国家安全形势的变化，应急管理逐渐被赋予了更高的重要性。
我国应急管理部门的成立和改革。
我国应急管理部门成立于2003年，当时以国家安全生产监督管理总局为基础进行了重组，并从此成为了一个独立的部门。
这次改革标志着我国应急管理进入了一个全新的阶段，为应对各种突发事件提供了更加专业和有效的行动机制。
随着我国社会经济的快速发展，应急管理不断面临新的挑战，因此在2018年应急管理部成立，取代了原国家安全生产监督管理总局。
这一改革进一步强化了我国应急管理部门的地位和功能，提升了应急管理的国家层面。
我国应急管理体系的完善。
随着应急管理工作的发展，我国逐渐建立了完善的应急管理体系。
首先是法律法规体系的建立，我国制定了一系列与应急管理相关的法律法规，如《中华人民共和国防灾减灾法》、《中华人民共和国突发环境事件应对法》等，为应急管理工作提供了法律保障。
其次是组织指挥体系的建立，我国应急管理部门已经形成了一套科学、高效的组织指挥体系，能够在突发事件发生时迅速调动各方面力量进行紧急处置。
我国还建立了一批专业的应急救援队伍，通过培训和装备的提升提高了应急救援的能力和水平。
我国应急管理的国际交流与合作。
随着全球化和国际交流的加强，我国在应急管理领域也积极开展与各国的交流与合作。
我国已经加入了国际应急管理组织，并与国际上很多国家和地区建立了合作关系，共同研究应对突发事件的方法和经验，提升了我国应急管理的国际影响力。
新时代国家应急管理体制的创新发展(上)文档资料
（五）应急管理走进新时代
2018年
农业社会
A
应急管理走 进新时代
要组建应急管理部
工业社会
B
信息社会
后工业社会
C
人类发展历史的三种社会形态
14
社会形态
风险
农业社会 简单而确定
时期 改革开放前
工业社会 低度复杂、低度不确定 改革开放后
信息社会 高度复杂、高度不确定 21世纪后
15
不再是一种线性演进的过程，而具 有很强的复杂性、复合性、耦合性， 甚至是高度的叠加性，且不可预测、 不可预盼、不可预知。
21世纪之后，面对的危机多为系 统性危机。
16
二、综合性应急管理为何停滞
17
（一）综合性应急管理停滞的原因
1、应急预案 以“一案三制”为核心构建的综合性应急管 理体制，基本上是以工业社会的低度复杂性、 低度不确定性风险为假设背景的。它瞄准和 锁定的并不是后工业社会中具有高度复杂性、 高度不确定性的风险。
新时代国家应急管理体制的创新 发展（上）
王宏伟 中国人民大学公共管理学院教授
1
目录
一、我国应急管理发展历程回顾 二、综合性应急管理为何停滞 三、组建应急管理部的“9+4”模式 四、应急管理部的挑战 五、应急管理部的风险
2
一、我国应急管理发展历程回顾
3
（一）单灾种应对适应时期
面对的风 险较为简 单且确定
10
应急办的主要作用
最关键
A
应急 值守
B
综合 协调
C
信息 汇总
应急办成立
推力：2003年的非典 拉力：2008年召开奥运会
11
应急管理：“一案三制”
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为何组建应急管理部？新机构可有效应对
复杂性风险
根据此次党和国家机构改革方案，国家安全生产监督管理总局这一机构将退出历史舞台，取而代之的是“应急管理部”。
3月22日，应急管理部干部大会在京召开。
中央组织部有关负责人宣布了中央关于应急管理部领导班子任命的决定。
3月22日晚，原国家安全生产监督管理总局官网已更新为应急管理部官网。
早在十多年前，我国就开始加强应急管理，根据我国实际情况及国外经验，在2006年设置了国务院应急管理办公室。
既然有这样的职能部门存在，为何又专门组建应急管理部？对此，《法制日报》记者采访了业内专家。
落实总体国家安全观要求
我国的应急管理体系建设肇始于2003年的“非典”。
鉴于“非典”事件暴露出的传统应急体系分散化、被动化的短板和不足，2006年国务院办公厅设置国务院应急管理办公室，以履行应急值守、信息汇总与综合协调三大职责。
一直以来，我国实行“单灾种”型应急管理体系，即不同的专业部门管理不同类型的灾害与突发事件。
比如，民政部门负责自然灾害救灾、消防部门负责火灾事故救援、安监部门负责工矿企业事故灾难救援、卫生部门负责公共卫生事件处置等。
中国人民大学国家发展与战略研究院研究员王宏伟在接受《法制日报》记者采访时说，多年来，应急管理以“一案三制”，即应急预案和应急体制、机制、法制为核心，取得了长足的进步。
然而，应急体制建设始终是制约应急管理能力提升的一块“短板”。
应急办权责不匹配、“小马拉大车”，存在同级协调同级或下级协调上级的尴尬，只能成为领导应对突发事件的“耳目”与“参谋”。
“过去的应急办经常被指‘管不了帽子，也管不了票子’,包括编制、经费都不是独立的，而新组建的应急管理部有自己的编制和运行经费等。
所以，我觉得应急管理部成立后有利于增强应急管理干部的认同感。
”王宏伟向记者分析说，应急管理部整合了13个部门的职责，其中大部分涉及自然灾害，比如森林草原火灾、地震等。
也就是说，新成立的应急管理部主要是把自然灾害和事故灾难处置的职能整合在一起。
在中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧看来，应急管理部的成立是按照国家总体安全观的要求进行的，同时也符合国内外对于公共安全的需求。
“国家总体安全观要求我们对各方面的公共安全都要予以回应和监管，这就需要一个强有力的部委进行统筹。
从国际和国内的需求看，大家对公共安全、对人身和生命财产安全等各个方面都很关注，也需要有这样的部委进行统一的管理。
所以，设立应急管理部是正当时的一个改革举措。
”唐钧说。
应急处置更加适应科学规律
“安全是一个复杂又系统的问题，特别是对于地震、水灾、流行病、重大火灾、爆炸、特大交通事故等安全事件，如果没有强有力的指挥和系统处置，是很难在极短时间内达到相对较佳效果的。
这次新组建的应急管理部，使处置重大安全问题更加适应安全科学规律。
”中南大学资源与安全工程学院教授吴超说。
对此，唐钧作出了更加细致的分析。
他说，应急管理的事件大体分为四类：自然灾害、事故灾难、医疗救助和社会安全事件。
这些灾害在现代社会，特别是在城镇化进程中有时候难以分清。
比如，地震一般被称作自然灾害，但实际上涉及房屋损毁、机器损坏、水坝溃塌等，这其中产生的伤者则需要医疗人员的救助，这又涉及医疗救助领域。
所以，在对应急管理事件的实际应对中，通常都是两类、三类甚至四类事件相互交织。
在应急救助过程中，还要抢时间，尽量在72小时黄金救援时间内救更多的人。
如果完全按照各部门的职责进行分配管理，有时就会变成部门分割，出现效率低下问题，影响救援进度。
“从资源来看，重特大灾难往往需要大量的各种各样资源的支持，不仅包括应急储备资源，还需要大量的人力、物力、财力和技术等支持。
实现这些资源支持，往往需要集中整个国家的力量，有时甚至还需要国际力量。
新组建的应急管理部，在应急资源储备和调度及各方力量共享上，将比以前任何一个机构的力量和功能更大。
”唐钧说，因此，组建应急管理部，可防范化解重特大安全风险，健全公共安全体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制，提高防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全和社会稳定，发挥更大的国家功能作用。
此次党和国家机构改革方案还明确，公安消防部队、武警森林部队转制后，与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量，由应急管理部管理。
“公安消防部队、武警森林部队的专业素养是很高的，他们归入应急管理部后，就可以作为一个强大的常备力量存在。
一旦发生灾害事故，这些常备的应急力量就可以立即出动，应对多种突发事件。
”中国行政管理学会副秘书长沈荣华说。
整合职责彰显法治政府要义
《深化党和国家机构改革方案》明确了应急管理部的主要职责：
组织编制国家应急总体预案和规划，指导各地区各部门应对突发事件工作，推动应急预案体系建设和预案演练；
建立灾情报告系统并统一发布灾情，统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度，组织灾害救助体系建设，指导安全生产类、自然灾害类应急救援，承担国家应对特别重大灾害指挥部工作；
指导火灾、水旱灾害、地质灾害等防治；
负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等。
唐钧认为，从新组建的应急管理部所担负的职责看，应急管理部的组建既符合机构改革的要求，也适应应急管理专业的要求。
“机构改革的要求是精简、高效、廉洁，这也是法治政府的要义之一；应急管理专业的要求是统一领导、综合协调、运转高效”。
对于组建应急管理部所体现的法治政府精简、高效要求，业内专家也作出了具体分析。
沈荣华认为，改革前的国家安监总局注重安全生产方面的监管，其行政职责范围比较有限。
应急管理部的职责既包含了国家安监总局的职责，同时又收纳了许多新的职责，比如公安部的消防管理职责、民政部的救灾职责等，这其实是一种职责整合，有利于及时有效处理突发事件，也可以进行综合性防灾救灾，显著提高应对突发事件、维护公共安全的能力。
相较于曾经的应急管理部门，王宏伟向记者提出了这样的观点：在经济社会发展和技术进步的过程中，日益复杂的社会系统释放出大量的复杂性风险，这迫切需要一个统一领导、权责相匹、高效权威的国家机构对应急事务加以统筹和协调。
为了整合各方面力量共同应对复杂性风险和突发事件，我国曾成立了多个高层次的议事协调机构，包括国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部，办公室分别设在水利部、民政部、国家地震局和林业部。
这些机构的存在与应急办存在着职责上的交叉、重叠。
“新组建的应急管理部将这些议事协调机构的职责整合进去，可以进一步消除应急管理体制的痼疾，使应急管理事业焕发新的生机和活力。
我们可以看到，中国应急管理事业新的景象正在到来”。
“总的来说，应急管理部整合了多个部门的职责，而实际上每个部门各有优势，有的部门在信息管理上经验很丰富，有的部门在风险防控上做的很到位，有一些在快速响应上达到了国际水准。
我们相信，这些部门组在一起，各自优势如果能叠加起来，对于应急管理能力提升是一个聚合效应。