城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象

北京雪灾危机状态下的管理

北京城市雪灾问题涉及到危机管理、城市灾害管理两个理论。其中最主要的是危机管理理论的应用。目前政府对城市进行行政管理和公共管理中已引入危机管理，试图改善原有的灾害管理，使政府的行政管理和公共管理更加完善。

我国对危机管理理论的研究始于20世纪90年代初，真正重视并发展则是在2001年美国的“911”事件和2002年上半年的“SARS”事件之后。目前，理论学术界还处在学习研究国外先进理论阶段，而政府部门的实践主要是以制定应急预案为主，应用危机管理理论完善政府危机管理还需要较长的一段时间。《北京市突发公共事件总体应急预案》公布以后，北京市政府正在积极筹建北京市突发公共事件应急委员会及下设的办公室。其中冰雪天气应急指挥部就是雪天道路交通保障应急指挥部。

当冰雪天气发生时，应该按照制定好的危机管理计划和预案，处理并解决危机事件。这里主要分为两种，一种是积雪处理，主要是快速清除积雪，保持道路及时畅通；另一种是突发的危机事件处理。如雪灾中受损的供暖设施、燃气设施、公共设施的抢修。

积雪处理主要应采用两种办法：一种是专业除雪，即在降雪过程中和降雪后。在降雪过程中一般是由专业的路政、交通企业和环卫部门工人及时清扫重要交通道路。另一种一般是在降雪后，通过发布扫雪铲冰令，动员社会力量扫除余雪。目前这两部分工作主要是由北京市交通委员会和北京市市政管理委员会根据北京市雪天道路交通保障应急指挥部启动的雪天交通应急保障方案来作出安排。其中交通委员会指挥市路政局、交通企业（首发公司、公联公司、首创公司、华北高速）、公交公司、地铁公司、三站一场（北京站、北京西站、北京南站、首都机场）进行除雪，市政管理委员会指挥环卫部门及各清洁公司在市内各级公路上进行除雪。

危机事件处理主要采用专业的应急救援队办法。其中最主要的是由北京市交通管理局处理各种交通事故。此外2004年9月17日北京市确定12支市级安全生产应急救援队伍。同时北京市也将力争在年底前，初步建设具有快速反应能力的专业化救援队伍，建立和完善市级生产安全应急救援体系。这次成立的应急救援队包括热力、燃气、自来水、电力、路桥、公路、铁路、公用设施、消防等方面，但是还不完善，还缺少医疗、文物保护、园林保护等方面的救援队。据了解，目前全市共有各类应急救援（抢险）队伍407支，共有应急救援（抢险）人员2.3万人，其中专职人员1万人，兼职人员1.3万人，专业技术人员和专家499人。救援队配备全国最好装备。

另一方面，沟通在管理的任何时候都十分重要，缺乏良好的沟通，任何时候

的管理行为都无法有效地实施。尤其是在危机的情景下，由于危机的破坏性和事件紧迫性，更需要人们的团结合作，共渡难关，这时快速而准确的沟通就显得更为重要了。作为沟通的一个重要媒介，媒体的作用和影响是无法回避的。公共部门充分利用媒体，对于公共问题的解决，尤其是对公共部门外部公众的沟通是公共部门首先要考虑的问题。各种媒体，包括电视、广播、网站、报纸杂志。媒体可以将信息快速发布，形成社会影响，并形成舆论力量。它可以帮助政府及时发布有关信息，有效处理危机事件，还可以发动群众配合市政府的工作和安排。

2011年12月13日