土地利用规划土地利用总体规划PPT课件
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土地利用规划课件-第6章-土地利用总体规划
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到21世纪中叶，可望进入发达阶段。
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第四节 土地利用宏观研究
二. 土地利用战略研究
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明确规划要解决的问题 分析土地供需基本状况 确定土地利用的战略目标 确定土地利用基本方针
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三轮土地利用规划目标
第二轮：1997年-2010年 规划的目标是：农用地特别是耕地得到有效 保护和综合整治，2010年耕地总面积保持在 12827万hm2 以上，林地面积为24973hm2，森林 覆盖率为19.0％，牧草地面积为26857万hm2，水 面面积保持稳定；在保障重点建设项目和基础设 施建设用地的前提下，建设用地总量得到有效控 制，2001-2010年新增建设用地不超过204.80万 hm2；土地整理全面展开，未利用土地得以适度开 发，2010年土地开发利用率达到75.26％以上；土 地生态环境有比较明显的改善。15 Nhomakorabea16
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第四节 土地利用宏观研究
一. 社会经济发展计划 计划的类型
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国民经济与社会发展长期规划 —— 十年规划 国民经济与社会发展中期规划 —— 五年规划
社会经济发展规划目标
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大致经过50-70年时间， 到2000年前后实现初步发达阶段，达到小康社会；到21世纪上叶，将走上 中等发达阶段；
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第二节 土地利用总体规划的目标和任务
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目标：
在土地利用结构研究的基础上，根据国民经济发 展的长期规划对土地资源的需求、土地资源的供给 状况、土地的人口承载潜力和土地利用战略的研究 成果，提出规划年所应实现的土地利用目标。
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三轮土地利用规划目标
第一轮：1985年-2000年 规划的目标：根据《国民经济和社会发展十 年规划和第八个五年计划纲要》,至2000年土地利 用总体规划的目标确定为：耕地确保18亿亩以 上；建设用地控制在3000万亩左右（19912000），森林覆盖率从目前的13％增加到17％， 并适当增加草地面积；积极开发未利用土地，大 力改造中低产田，加强水土流失的治理；调整全 国土地利用结构和布局，提高土地利用的综合效 益。
土地利用规划ppt课件
▪ “壤者，襄也，即松柔无块而宜于耕之土。”从汉语构词 来讲，在“土”字右边加上“襄”，“襄”者助也，指人 工培育之意。
烧伤病人的治疗通常是取烧伤病人的 健康皮 肤进行 自体移 植，但 对于大 面积烧 伤病人 来讲， 健康皮 肤很有 限，请 同学们 想一想 如何来 治疗该 病人
§1.1 土地的概念
土地利用是人类最基本的社会经济活动。土地利 用是随着人类的出现而产生。 土地利用的不同发展阶段（历史演化）： 对自然界敬若神明、顶礼膜拜时期 掠夺和占有、征服自然时期（人类中心主义 ） 正在走入人与自然系统和谐、协调、持续发展时期
烧伤病人的治疗通常是取烧伤病人的 健康皮 肤进行 自体移 植，但 对于大 面积烧 伤病人 来讲， 健康皮 肤很有 限，请 同学们 想一想 如何来 治疗该 病人
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§2.1 规划的概念
❖ 我国古代早有“早虑则不困，早豫则不穷”（元·马致 远·岳阳楼曲）
❖ “谋定而后能少覆众”（唐书·李光弼传）
❖ 1983年商务印书馆出版的《词源》对规划解释为：计划、谋 划；比较全面的长远的发展计划；计划安排。
❖ 前苏联土壤学家威廉斯（1863～1939）
▪ 土壤是地球陆地上能够生长植物的疏松表层。
❖ 前苏联土壤发生学创始人道库恰耶夫（1846～1903）
▪ 土壤是由岩石、气候、生物、地形和时间五个因素共同作用的
结果，即土壤=f（气候、生物、岩石、地形）时间。
❖ 克里斯钦（澳大利亚）
▪ 提出土地综合体的概念，“土地是地表上的一个立体垂直剖面， 从空中环境到地下的物质层，并包括动植物群体以及过去和现 在与土地相联系的人类活动”。
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§1.1 土地的概念
土地利用是人类最基本的社会经济活动。土地利 用是随着人类的出现而产生。 土地利用的不同发展阶段（历史演化）： 对自然界敬若神明、顶礼膜拜时期 掠夺和占有、征服自然时期（人类中心主义 ） 正在走入人与自然系统和谐、协调、持续发展时期
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§2.1 规划的概念
❖ 我国古代早有“早虑则不困，早豫则不穷”（元·马致 远·岳阳楼曲）
❖ “谋定而后能少覆众”（唐书·李光弼传）
❖ 1983年商务印书馆出版的《词源》对规划解释为：计划、谋 划；比较全面的长远的发展计划；计划安排。
❖ 前苏联土壤学家威廉斯（1863～1939）
▪ 土壤是地球陆地上能够生长植物的疏松表层。
❖ 前苏联土壤发生学创始人道库恰耶夫（1846～1903）
▪ 土壤是由岩石、气候、生物、地形和时间五个因素共同作用的
结果，即土壤=f（气候、生物、岩石、地形）时间。
❖ 克里斯钦（澳大利亚）
▪ 提出土地综合体的概念，“土地是地表上的一个立体垂直剖面， 从空中环境到地下的物质层，并包括动植物群体以及过去和现 在与土地相联系的人类活动”。
土地利用总体规划概述ppt课件
②实质：对有限的土地资源进行国民经济部门 间的合理配置，既定量、保质、定位、规定用途；
③核心内容：土地利用结构和布局
This paper mainly introduces the design of an intelligent temperature control sy stem which realizes the function of temperature measurement and control by using single bus digital temperature sensor DS18B20 and single chip microcomputer. The core components of the sy stem are AT89C51 microcontroller and DS18B20 temperature sensor.
二、土地利用总体规划的概念 作用：
①是政府调节土地资源配置的重要手段； ②能够有效地解决土地利用中的重大问题； ③是土地利用管理的重要依据； ④是国家实行土地用途管制的基础。
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③核心内容：土地利用结构和布局
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二、土地利用总体规划的概念 作用：
①是政府调节土地资源配置的重要手段； ②能够有效地解决土地利用中的重大问题； ③是土地利用管理的重要依据； ④是国家实行土地用途管制的基础。
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土地利用规划成果及例证PPT课件
一、开发区的含义和类型含义开发区是指在城市政府管辖下,有明确的地域界限,实行经济特区的某些政策,比较集中地兴办“三资”企业和科研机构的地域。其总目标是:开展对外经济条件合作和技术交流,兴办新产业,开发新技术,增加出口创汇,培养人才,促进本市的经济发展和科技进步。类型 按职能:(1)出口加工区:多设在港口,着重吸引外资发展出口加工业。(2)旅游开发区;(3)商品开发区;(4)综合型开发区:工贸型、科工型、科工贸游型等。按资金来源:国家推动型、外贸主办型、地方自办型三种。按开发度:自由港与保税区,经济特区、出口加工区,一般开发区等层次。按审批及政策角度:国家级、省级、市县级等几个层次。按高新技术含量:高新技术型,适用与一般技术型。
二、土地利用总体规划(送审稿)说明 土地利用总体规划是政府的一种文件,要求其文字准确、简练。 为了便于政府的审议通过和上级政府的审批以及批准后实施,需要有一个说明,对所制定规划作必要的解释和补充说明。 规划(送审稿)说明,是与规划(送审稿)同时上报上级政府的文件,其主要内容一般包括:
二、规划工作总结 工作报告 规划的组织领导、参加人员;规划编制过程、时间;规划内容和方法;完成的主要成果;解决规划出现的实际问题的方法、体会和经验;工作中的不足及改进意见。
技术报告 编制规划所选择的工作方案及技术路线的阐述;专题研究和编制规划技术方法的选择,及其效果与质量论证;技术上有所创新的,要总结试验效果,并与国内外同类技术水平进行比较;经验、体会与建议等。
表X 各类用地指标平衡表 (xxxx年—xxxx年 单位:公顷)
土地利用调整指标主要叙述从规划基期到规划末期,各项利用指标增减变化,全区用地结构的变化,以及各类用地增减变化的主要原因(来源、去向)。在以文字进行分类叙述的同时,应把用地指标调整的结果集中在一张用地指标平衡表上,使之一目了然。
第七讲 土地利用总体规划和城市规划ppt课件
③城市土地利用与城市规划目标相距甚远
在市场经济体制下，尤其在经济发展较快的一些地 区，城市建设用地变化的实际状况与城市规划目标之 间有较大的差距，这一方面表明城市规划的编制和目 标的确定忽视了来自于土地需求的影响，另一方面也 说明城市对城市土地利用的调控作用在市场机制下有 所削弱。
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2、修改有关法律和规程，使“两规”在规划期限、用地 分类、用地标准等方面保持一致
①在用地分类上，土地利用总体规划不能只考虑建成区 范围，而应将与城市有密切联系的近郊农村居民点和 工矿企业的用地和人口一并纳入城市范围。
②城市近郊的风景点和名胜古迹可以作为城市绿地纳入 城市用地。
③在用地标准上，应协调用地指标的选择依据和具体用 地标准。
性质、规模和布局设想在内的大纲草案。
④在规划修编过程中，两部门应经常联系，协调和处理
出现的新情况。规划修编完成后进行初审和审批时，
应将其送至城建等有关部门征求意见。
⑤在土地利用总体规划中应反映出与城市总体规划相协
调的内容，不能把城镇建设用地指标放在居民点工矿
用地中就了事，必须要把城镇、村镇、独立工矿区单
管理方面还没有建立起与土地有偿出让、转让机制相
适应的规划用地管理机制。城市规划和城市土地利用
之间还未能建立起良性编互辑动版pp的pt 协调机制。
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3、建立城市规划和城市土地利用的良性互动机制
⑴改革城市规划编制的思路和方法，使城市规划对城市 土地利用真正起到引导和控制作用
城市规划编制的思路和方法应适应市场经济的需求。
5、逐步修编城市总体规划 应尽量使城市建设用地规模不突破土地利用总体规
划所确定的规模。
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在市场经济体制下，尤其在经济发展较快的一些地 区，城市建设用地变化的实际状况与城市规划目标之 间有较大的差距，这一方面表明城市规划的编制和目 标的确定忽视了来自于土地需求的影响，另一方面也 说明城市对城市土地利用的调控作用在市场机制下有 所削弱。
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2、修改有关法律和规程，使“两规”在规划期限、用地 分类、用地标准等方面保持一致
①在用地分类上，土地利用总体规划不能只考虑建成区 范围，而应将与城市有密切联系的近郊农村居民点和 工矿企业的用地和人口一并纳入城市范围。
②城市近郊的风景点和名胜古迹可以作为城市绿地纳入 城市用地。
③在用地标准上，应协调用地指标的选择依据和具体用 地标准。
性质、规模和布局设想在内的大纲草案。
④在规划修编过程中，两部门应经常联系，协调和处理
出现的新情况。规划修编完成后进行初审和审批时，
应将其送至城建等有关部门征求意见。
⑤在土地利用总体规划中应反映出与城市总体规划相协
调的内容，不能把城镇建设用地指标放在居民点工矿
用地中就了事，必须要把城镇、村镇、独立工矿区单
管理方面还没有建立起与土地有偿出让、转让机制相
适应的规划用地管理机制。城市规划和城市土地利用
之间还未能建立起良性编互辑动版pp的pt 协调机制。
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3、建立城市规划和城市土地利用的良性互动机制
⑴改革城市规划编制的思路和方法，使城市规划对城市 土地利用真正起到引导和控制作用
城市规划编制的思路和方法应适应市场经济的需求。
5、逐步修编城市总体规划 应尽量使城市建设用地规模不突破土地利用总体规
划所确定的规模。
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《土地利用规划》PPT课件
ppt课件
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土地利用规划和城市规划体系之间 的关系
1、城市规划体系构成
上一级国土规划 本市社会经济发展计划 城镇体系规划 城市总体规划 城市分区规划
城市设计 控制性详细规划 修建性详细规划
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2.土地利用规划的任务和作用
（1）什么是土地利用
是人们依据土地资源的特殊功能和一定的 经济目的，对土地的开发、利用、保护和 整治。是指由土地质量特性和社会土地需 求协调所决定的土地功能过程。
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（2）土地利用规划的任务 （一）主要任务
土地利用规划通过组织土地利用这一侧面，来解决土地 利用中的问题，所以，土地利用规划的主要任务就是根据 社会经济发展计划、国土规划和区域规划的要求，结合区 域内的自然生态和社会经济具体条件，寻求符合区域特点 的和土地资源利用效益最大化要求的土地利用优化体系。 （二）具体任务 1．土地供需综合平衡：协调土地的供需矛盾，是首要任务。 2．土地利用结构优化：土地利用结构是土地利用系统的核 心内容，结构决定功能。土地利用规划的核心内容是资源 约束条件下寻求最优的土地利用结构。 3．土地利用宏观布局：最终确定在何时、何地和何种部门 使用土地的数量及其分布状态，并结合土地质量和环境条 件加以区位选择，最终将各业用地落实在土地之上。 4．土地利用微观设计：在宏观布局的基础上，合理组织利 用土地，以最大限度地提高其产出率和利用率，降低其占 有率。
内
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交通运输用地规划
农业用地规划
土地利用专项规划
土地利用费用效p益pt课分件析和规划实施
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思考：土地利用与城市规划之间的关系？
《土地利用规划》课件
在进行土地利用规划的调整和修改时 ，需要按照一定的程序进行。通常需 要经过初步调查和分析、制定调整和 修改方案、征求公众意见、报批和公 布等程序。同时，需要加强与相关部 门的沟通和协调，确保调整和修改后 的规划能够得到顺利实施。
土地利用规划的监督和检查
监督和检查的重要性
对土地利用规划的监督和检查是 保证规划实施的重要手段。通过 监督和检查，可以及时发现规划 实施过程中存在的问题和不足， 采取措施进行整改和完善，确保 规划的实施效果。
土地利用规划的编制和审批
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编制
土地利用规划由各级政府 组织编制，包括前期准备 、调查研究、拟定方案、 协调平衡、审批等阶段。
审批
土地利用规划需经同级人 民代表大会审查批准后方 可实施，并报上级政府备 案。
修改
土地利用规划经批准后不 得随意修改，确需修改的 需经同级人民代表大会审 查批准。
规划的分解和落实
将土地利用规划的目标和任务分 解到各个地区和部门，明确责任 分工，确保规划的实施有明确的 责任主体。同时，制定具体的实 施方案和时间表，确保规划能够 得到有效落实。
规划的监测和评估
建立监测和评估机制，定期对土 地利用规划的实施情况进行检查 和评估，及时发现问题并采取措 施进行整改。同时，根据实际情 况对规划进行调整和完善，确保 规划的科学性和可行性。
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案例一
江苏省南京市高淳区桠溪镇
案例二
浙江省杭州市余杭区径山镇
案例三
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上海市松江区石湖荡镇
农村土地利用规划案例
案例四
北京市顺义区北小营镇
案例五
天津市蓟州区下营镇
案例六
重庆市渝北区大盛镇
农村土地利用规划案例
土地利用总体规划讲解PPT
3、土地利用总体规划是实行用途管制的基础。 土地利用总体规划是实行用途管制的依据。为什么现在农用地转为
建设用地必须预先进行审批，这就是为了保护农用地，也是国家实 行土地用途管制的目的，其核心是切实保护耕地，保证耕地总量动 态平衡，另外还对基本农田进行特殊保护。比如报批项目用地，占 了基本农田的要进行核销或者补划，进行补划的，要编写补划方案。
理解：耕地保护这一块，通过控制新增建设占用耕地，通过 土地整理、复垦、开发补充耕地，达到保护耕地的要求。基 本农田保护这一块，法律法规规定基本农田保护规划是土地 利用总体规划的一项重要子规划。《基本农田保护条例》“第 八条：各级人民政府在编制土地利用总体规划时，应当将基 本农田保护作为规划的一项内容,明确基本农田保护的布局安 排、数量指标和质量要求。县级和乡(镇)土地利用总体规划应 当确定基本农田保护区。”明确规定了基本农田保护规划是 土地利用总体规划的一项重要内容，并且需要在县乡级规划 中划定好基本农田保护区。
三、土地利用结构与布局调整
土地利用结构与布局调整，根据规划分类，分别对农用 地、建设用地和未利用地（常说的三大类）的用地结构 和布局进行安排。
理解：土地利用结构调整，此处介绍规划基期年土地利 用结构，以及根据规划主要调控指标，规划目标年各类 土地达到或控制的规模，编制规划时应注意区域内用地 总规模不变。
如果没有土地利用总体规划制约，土地利用结构不合理，比 如北方如果没有规划一定的林地，将会造成水土流失，出现 土地沙化和盐碱化，进而导致生态生活环境破坏。在南方， 由于经济建设过快而往往忽视了用地合理布局，非农业建设 用地乱占滥用，却没有及时复垦，造成耕地数量质量下降， 这也同样不符合我们国家可持续发展这一基本国策。
用地布局的调整，农用地里对耕地和基本农田进行布局 调整（可根据农用地分等定级成果来安排）。建设用地 优化空间布局，一般包括城镇工矿用地、农村居民点用 地调整，以及重要交通运输用地、水利设施用地的建设、 改造、改线。未利用地一般不做布局方面的调用总体规划中章节，阐述控制耕地减少和加大 补充耕地力度的措施，基本农田数量保护、质量建设和管护 的措施。
建设用地必须预先进行审批，这就是为了保护农用地，也是国家实 行土地用途管制的目的，其核心是切实保护耕地，保证耕地总量动 态平衡，另外还对基本农田进行特殊保护。比如报批项目用地，占 了基本农田的要进行核销或者补划，进行补划的，要编写补划方案。
理解：耕地保护这一块，通过控制新增建设占用耕地，通过 土地整理、复垦、开发补充耕地，达到保护耕地的要求。基 本农田保护这一块，法律法规规定基本农田保护规划是土地 利用总体规划的一项重要子规划。《基本农田保护条例》“第 八条：各级人民政府在编制土地利用总体规划时，应当将基 本农田保护作为规划的一项内容,明确基本农田保护的布局安 排、数量指标和质量要求。县级和乡(镇)土地利用总体规划应 当确定基本农田保护区。”明确规定了基本农田保护规划是 土地利用总体规划的一项重要内容，并且需要在县乡级规划 中划定好基本农田保护区。
三、土地利用结构与布局调整
土地利用结构与布局调整，根据规划分类，分别对农用 地、建设用地和未利用地（常说的三大类）的用地结构 和布局进行安排。
理解：土地利用结构调整，此处介绍规划基期年土地利 用结构，以及根据规划主要调控指标，规划目标年各类 土地达到或控制的规模，编制规划时应注意区域内用地 总规模不变。
如果没有土地利用总体规划制约，土地利用结构不合理，比 如北方如果没有规划一定的林地，将会造成水土流失，出现 土地沙化和盐碱化，进而导致生态生活环境破坏。在南方， 由于经济建设过快而往往忽视了用地合理布局，非农业建设 用地乱占滥用，却没有及时复垦，造成耕地数量质量下降， 这也同样不符合我们国家可持续发展这一基本国策。
用地布局的调整，农用地里对耕地和基本农田进行布局 调整（可根据农用地分等定级成果来安排）。建设用地 优化空间布局，一般包括城镇工矿用地、农村居民点用 地调整，以及重要交通运输用地、水利设施用地的建设、 改造、改线。未利用地一般不做布局方面的调用总体规划中章节，阐述控制耕地减少和加大 补充耕地力度的措施，基本农田数量保护、质量建设和管护 的措施。
土地利用规划学课件— 土地利用总体规划
107 管道运输用地
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11 水域及水利设施用地：
111 河流水面； 112 湖泊水面； 113 水库水面；
114 坑塘水面； 115 沿海滩涂
116 内陆滩涂；
117 沟渠；
118 水工建筑用地； 119 冰川及永久积雪
12 其它土地：
121 空闲地；
122 设施农用地； 123 田坎；
124 盐碱地；
➢ 《土地管理法》明确了我国土地利用总体规划的宏观指导性和行政控制性 的属性； ➢ 土地总规是国民经济和社会发展规划体系的重要组成部分，同时也是国 土规划的重要专项规划之一； ➢ 土地总规是各级人民政府贯彻执行国家的土地利用政策的重要手段，是 土地利用管理工作的“龙头”。
土地利用总体规划的特征
综合性、长期性、战略性、指导性、动态性、强制性（控制性）
01 耕地： 011 水田； 012 水浇地； 013 旱地
02 园地： 021 果园； 022 茶园； 023 其他园地
03 林地： 031 有林地； 032 灌木林地； 033 其他林地
04 牧草地： 041 天然牧草地； 042 人工牧草地； 043 其他草地
建设用地
05 商服用地：
051 批发零售用地； 052 住宿餐饮用地；
各级土地利用总规及其相互关系
➢ 上级规划是下级规划的依据和指导 ➢ 下级规划是上一级规划的基础和落实 ➢ 上下级规划应衔接一致
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第3章 土地利用总体规划 3.4 土地利用现状分析与评价
3.4.1 土地利用现状调查：现状分析的基础
概念 依据一定的土地分类标准，运用测绘、遥感等技术查清各类现状用地的
第3章 土地利用总体规划
3.1 土地利用总体规划的概念和特点
土地利用规划_课件
第二篇 土地利用总体规划
第五章 土地利用总体规划概述 第一节 土地利用总体规划 一、土地利用总体规划的概念 二、土地利用总体规划的性质 （一）综合性 （二）长期性 （三）战略性 （四）协调性 （五）层次性 （六）动态性 （七）权威性 第二节 土地利用总体规划的目标与方针 一、土地利用总体规划的目标 二、土地利用总体规划的方针
二、土地利用的基本特征与存在的问题 （一） 土地利用的基本特征 1）我国是一个国土资源大国，但也是一个人均土地资源 小国 2）土地利用空间差异显着，土地物产种类丰富多样 3）地貌类型复杂多样，土地利用类型种类繁多，具有众 多名优特产和丰富的旅游资源 4）土地的开发历史悠久，以较少的土地养活众多的人口 （二）土地利用存在的主要问题 1）人多地少，人地矛盾构成我国经济与社会发展的主要 问题 2）经济发展快，建设占地多，构成经济建设与社会发展 中的突出矛盾 3）土地的垦殖系数低，耕地质量差，粮食生产压力大 4）森林覆盖率低，林地面积少，森林空间分布不平衡 5）土地退化严重，制约土地的有效利用
第二节 土地利用现状分析 一、土地利用现状所搜集资料 土地利用现状分析研究时要搜集以下内容的资料： 1）土地利用现状调查的文字、图件及表格； 2）土地利用动态监测的最新资料； 3）区域自然条件与社会经济条件的基础资料； 4）区域国民经济统计资料； 5）区域内农业发展区划与农业发展总体规划 6）上一级区域土地利用现状 二、土地利用现状分析内容 （一）基本概况 （二） 土地利用现状分析 1.土地利用现状 2.土地利用现状分析 (1) 土地利用的动态分析 (2) 土地利用结构与布局分析 (3)土地利用程度的分析 (4)土地利用效益分析 三、土地利用的特征与优势 四、土地利用中存在的问题 五、土地利用的对策与措施
土地利用总体规划图的编制内容、方法及实例ppt课件
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规划图件内容
• 1、空间参照系统： • 正式图件的平面坐标系统采用“1980西安
坐标系”；高程系统采用“1985国家高程 基准”；投影系统采用高斯-克吕格投影； 宜按3°分带 ，但图件比例尺小于1:10万， 可采用6°分带。
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• 图件基本比例尺 • 市级：市域图件比例尺一般为1:10万。如辖区面
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规划的数据基础及要求
• 制图以土地利用现状数据库为基础，面向 规划数据建库，图件数据在数据分层、属 性结构等方面符合数据库要求，基本满足 规划数据库和管理信息系统建设要求。
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规划图件的构成
• 土地利用总体规划图件包括必备图件与可选择图 件（完善）。必备图件为土地利用总体规划必须 编制的图件，可选择图件根据需要选择编制。
• 3.地理位置示意图 • 4.指北针与风向玫瑰图
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• 5.比例尺 • 6.图例 • 图例由图形（线条、 • 色块或符号）与文 • 字组成。
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• 7.署名和制图日期 • 具体不同图幅配置 也不相同 （见市级规划 34页）
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土地利用现状图
• 1.地理底图 • 1）行政界线。 • 2）政府驻地。 • 3）等高线与等深线。 • 4）道路网。 • 5）水系。.注记字体 • 3. 注记字向 • 4.注记排列 • 1）水平字列： • 2）垂直字列： • 3）雁行字列： • 5.注记字隔 （见规划制图规范35页）
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规划图件的配置
• 1.图名（图件的标题 ）
• 2.图廓
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土地利用规划PPT课件
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2、基本过程：
室内预划定
实地踏查
编号登记
鉴定公约
以1：1万土地利 用现状图，根据 土地利用总体规 划，在室内预先 进行基本农田的 划区定界
内业预划的保护 地块，需经外业 实地踏查、丈量， 核准无误后，才 能确定可否保护
对实地核查划定 后的基本农田保 护区、片和块进 行逐一编号登记
根据编号登记， 与使用者签定保 护公约
需求而必须确保的耕地面积。 （2）技术路线：
规划期人口总量
人均农产品消费水平
耕地面积
复种指数预测
农作物的单产水平
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2．间接测定法—人口预留法
思路：
基本农田保护面积 = 现有耕地面积 — 预测建设用地的面积
人口预留法：利用区域历年人口的增长趋势资料，根据当地国
民经济和社会发展计划中的人口发展规划，预测人口增长高峰 年及其人口总数，然后按建设部门的人均建设用地标准，测算 出人口增长高峰年的建设用地总需求量。
关键：测算三个因素
1）时间期间（人口增长高峰年） 2）人口（总量、城镇/农村人口） 3）建设用地（城镇、农村居民用地标准）
.
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（二）重要指标的测定（P387）
1.农作物单产的测定方法
趋势推导法
专家系统法
2.农产品需求量的测定方法(消费水平和结构)
3.人口预测法
人口自然增长法
劳动平均法
4.建设用地需求量预测
人口增长高峰年和人 均用地指标法
.
系数推算法和定 额指标法
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五、基本农田保护规划的编制 （一）划区定界
1、定义：指县级人民政府土地管理部门会同同级农
业行政主管部门，组织实施经上一级人民政府批准 的基本农田保护区规划，将基本农田保护区规划后 的一、二级基本农田保护区及建设预留地的范围， 在实地确定界线，并落实保护标志位置。
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2.土地利用总体规划的目标和任务
2.1 2. 2
目标 任务
2.1土地利用总体规划的目标
(一)总目标
区域土地的可持续 利用，实现区域可 持续发展。既三个 效益的统一。
是总体目标下的子
(二)具体目标
目标，是总目标的 具体体现。
如全国土地利用总体规划的目标： 在保护生态环境的前提下，保持耕 地总量动态平衡，土地利用方式由 粗放经营向集约经营转变,土地利 用结构与布局明显改善,土地产出 率和综合利用效益有比较明显的提 高，为国民经济持续、快速、健康 发展提供土地保障。
土地利用结构调整依 据是否充分
省级政府审批地（市） 级、县级和不设区的乡
符合土地用途管制要 求
级规划
农用地和非农用地是
市级政府审批设区的 否协调
料
规划指标分解落实到下一级情况
文本、说明、专题研究质量
规划图件
3.2土地利用总体规划的程序
3.规划审批阶段
（2）规划审批
规划的分级审批 规划审批的内容
三级审批:国务院、省级 符合土地管理法的规
人民政府、设区的市人 定
民政府
符合地区经济发展目
国务院审批省、自治 标，耕地和环境保护
区、直辖市，省会所在 城市，非农人口50万以 上城市和计划单列市
如全国土地利用总体规划的具体目 标有4个方面。以规划指标来体现。 耕地指标、建设用地指标、土地开 发整理指标和生态环境改善
2.2土地利用总体规划的任务
宏观调控
必须建立一个土地利用宏观管理体系， 如用地计划体系、土地信息系统等。
合理组织
通过土地利用总体规划在时空上对各类 用地进行合理布局,制定相应的配套政策 引导土地资源的开发、利用、整治和保 护，以保证充分、合理、科学、有效地 利用有限的土地资源，防止对土地资源 的盲目开发。
土地需求量预测：对未来各项用地量的测算，发现未来用地 的要求和趋势。
阶段性成果：土地评价成果；土地现状评述；土地供需预测专 题研究成果。
3.2土地利用总体规划的程序
2.方案编制阶段
(2)、土地供需平衡分析
通过各类用地预期的供给量和需求量计算， 以达到协调各类用地的关系。
(3)、确定土地利用目标与基本方针
3.2土地利用总体规划的程序
3.规划审批阶段
（1）规划成果评审
内容
文件、材料
耕地动态平衡（占补落实、保有量、基本农田 规划文本和规划说
保护率）
明
建设用地规模（非农建设用地指标执行情况） 规划图件
落实上一级规划的土地利用控制指标（土地开 规划专题报告
发、复垦、保护等）
其他必须的文件资
土地利用分区情况
1.准备阶段 1、组织准备：成立规划工作小组 2、制定工作计划：制定工作方案 3、制定技术方案：规划大纲等 4、收集资料：相关的文字和图件资料
3.2土地利用总体规划的程序
规划领导小组
规划工作小组
3.2土地利用总体规划的程序
SUCCESS
THANK YOU
2019/7/11
3.2土地利用总体规划的程序
1.2土地利用总体规划的特点
整 主要表现在规划对象、任务、内容、效果等方面都具 体 有整体（总体）的特性。 性
长 主要表现在规划的时限具有长期性，规划的影响具有 期 长期性，规划的实施具有长期性。 性
战 主要在研究问题具有战略意义，对土地利用的战略调 略 节控制，以及其宏观指导性。 性
控 纵向讲上级规划对下级规划的指导和控制；横向讲是 制 总体规划对区域内国民经济各部门用地的宏观控制作 性 用。
土地利用规划
第三章 土地利用总体规划
1 土地利用总体规划概念、特点 2 土地利用总体规划目标、任务 3 土地利用总体规划内容、程序
6
1.土地利用总体规划的概念和特点
1.1 1. 2
概念 特点
1.1土地利用总体规划的概念
概
在一定规划区域内，根据当地自然和社会经济条件以及国民经 济发展的要求，协调土地总供给与总需求，确定或调整土地利
规 划
土地需求量预测
土地利用调整的依据
内 容
确定规划目标和任务
规划的方向
土地利用结构与布局
规划的核心内容
土地利用分区
土地用途管制的依据
确定实施规划的措施
规划实施的保障
3.2土地利用总体规划的程序
规划层次：全国
省级
地（市）级
县
（市）级
三个阶段
准备阶段 方案编制阶段 规划审批阶段
3.2土地利用总体规划的程序
2.方案编制阶段
(1) 、土地利用现状评价与土地供需预测
土地资源评价：包括土地适宜性评价和土地后备资源评价。是 确定合理的土地利用结构的客观依据。
土地利用现状分析评价：发现土地利用中存在的问题，进行 土地利用结构和布局调整的依据。
土地利用潜力分析：分析各类用地的潜力，是确定用地数量 和调整用地布局的依据。
念 用结构和用地布局的宏观战略措施。
理解各个要点
一定的规1 划区域
实2 质
土地资3源配置
核心内容
国家、省、地市、 县、乡镇五级行政 区域；
对有限的土地资源 对土地资源在时间
国民经济部门间的 和空间上、部门之
合理配置，既定量、 间（用途之间）数
保质、定位、规定 量、质量、区位的
用途。
分布状态。时间、
空间、用途和数量
“两个估计”：问题解决程度、取得效益 “两个协调”：上级规划、本地社会经济发展计划
(4) 、编制供选方案 (5)、方案择优 (6)、编制规划成果资料
3.2土地利用总体规划的程序
3.规划审批阶段
规划成果评审
规划审批
由上级土地管理部门组织规划成果评审小 由规划领导小组审批，由同级人民政府审议, 组进行评审,依据规划编制的技术规范。 后行文报上级人民政府审批， 主管部门备案
是土地资地利 用结构和布局，对 土地资源的开发、 利用、治理、保护 进行统筹安排的战 略性部署和措施
1.1土地利用总体规划的概念
1
是政府调节土地资 源配置的重要手段
2
能够有效地解决土 地利用中的重大问 题
3
是土地利用管理的 重要依据
作用
1.1土地利用总体规划的概念
1.1土地利用总体规划的概念
规范监督
土地利用总体规划具有法律效力，任何 机构和个人不得随意变更规划方案，各 项用地必须依据规划，土地利用总体规 划是监督各部门土地利用的重要依据。
3.土地利用总体规划的内容和程序
3.1 3. 2
内容 程序
3.1土地利用总体规划的内容
土地利用现状分析
摸清家底，规划基础
土地供给量预测
明确土地利用潜力