政府在城市公共设施人性化设计中的原则与理念剖析_杨京京

不足道的信息却让人们能准确快速的找到具体的位置。 （二）城市经营理念 随着社会经济的发展，城市发展已不再单纯由政府来推动，
更多的已转向由市场来推动。城市政府在发展过程中，要逐渐实 现由管理城市向经营城市的转变，充分利用市场机制、市场规律 和市场化的方法解决城市建设、发展和管理的问题。
城市公共设施人性化设计的成功建设与运作需要充足的资 金作保证，而城市经营理念最大的作用是可以盘活城市资产，达 到城市资源的有效集聚与配置，保证人性化设计的资金筹集。可 以通过民营化、公私联合建立有效的伙伴关系等等方式，在公共 经济中引进竞争，提高效率，从而改善政府的管理和社会治理。 城市政府在公共经济领域中恰当地发挥市场配置资源的功能， 并通过有效的规制，与民间资本共同形成一种高效率、可持续的 混合型经济体系。
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色彩以亮调为主。 另一方面是人文环境协调性，每个城市都有独特的传统和
文化，它是历史的积淀和人们创造的结晶。人文环境协调性要求 公共设施的人性化设计要充分体现出城市的这种文化特征，符 合当地的民众心理，提炼出富有特色的形态、色彩、文化符号来 进行设计，使公共设施与人文环境协调一致，传递城市的鲜明的 文化特色和人文精神。
（四）绿色环保原则 我国在近几十年的发展中，绿色环保设计逐渐成为指导经 济社会发展的方向。所以在城市公共设施的人性化设计中，也要 注重绿色环保的原则。绿色设计的实质就是使产品来源于自然 又回归自然， 并在本质上更接近自然。 首先，设施原材料和能源的选择上要做到无公害和低消耗。 其次，在设施“设计—生产—消费”的过程中，提高有限资源 的利用率，即增加使用可回收材料制成的产品，同时应从结构功 能、制造功能、易于拆卸等环节考虑，使材料和部件循环使用。把 设施的性能、质量、成本与环境指数列入同等设计指标，让公共 设施的人性化设计体现绿色环保的设计理念。 （五）合理适度原则 城市人性化设计旨在提高城市公共设施的服务水平，从细 节处着手，最大限度上为市民提供方便，但是在设计过程中，一 方面应注意不能过度奢华，既浪费了社会公共资源，又不利于长 期实行，甚至会影响城市公共设施使用的公平性原则；另一方 面，要注意量力而行，根据自身经济发展基础与实力，规划实现 人性化的程度，否则会出现建造“空中楼阁”的问题。 （六）成本效益原则 成本效益原则是指在项目运行过程中，通过战略优化，使得 投入的资源得到最优化的利用，以最少的投入取得最大的成效。 政府的资金投入是有限的，但城市公共设施人性化设计建设要 求大量资金基础，建成使用后的管理维修也需要长期投入，让有 限的资源与较高的成本之间取得平衡，就必须遵循成本效益原 则。一方面必须使有限的资金投入，通过技术革新、战略优化等 方式实现“小投资，大收益”的目标。另一方面可以扩展思路，通 过政府项目招标的方式，将人性化服务建设承包给私营物业公 司或专门机构，让城市公共设施人性化设计的实现在适当的市 场运作中达到最优。 三、政府在公共设施人性化设计中的理念探究 （一）体察民意理念 在城市公共设施建设中，可以聘请专业设计人才，进行大型 建筑的设计，同时也要注重当地居民的生活习惯与文化环境，可 以采取网上开设论坛、专业队伍走访等形式，认真听取所在地区 群众的意见与建议，加强政府与民众之间信息的沟通与反馈，通 盘考虑，认真规划，在一些人性化设计的细节上真正为使用者而 设计。 例如在香港的城市指示牌建设中，多由一级指示（ 区域平面 图）和二级指示（ 方向指示） 组合的指示牌， 简单有效的组合方式 突出了关键信息， 指示牌摆放位置醒目并预留了供使用者安全 专注阅读信息的空间，路牌上提供了路名（ 中英文对照）、方位及 朝向外， 还提供了门牌的序列号如：ＸＸ 号———ＹＹ 号， 这看似微
无形的“精神态”。让人在有利于减少人体疲劳和提高人机系统 效率的环境中生活工作。
其次，要在大众一般需求与不同人群特殊需求之间寻求平 衡。观察城市里的许多公共设施都是针对 ２０ 岁—５０ 岁之间的正 常成人设计的，对社会弱势群体关怀不够，对某些公共设施进行 无障碍设计不仅方便了这些特殊人群， 是他们获得独立、参与、 尊重和平等，同时也消除了所有人日常都会遇到的障碍， 最大限 度的为人类提供了方便。
一、前言 公共设施是在公共场所服务于社会大众的设备或物件，是 现代化城市重要组成部分，起着协调人与城市环境关系的作用， 是城市形象及管理质量、生活质量的重要体现，是现代人精神生 活质量的重要标志之一。 随着我国城市的快速发展，城市公共设施在人们生活中的 地位越来越重要，“人性化”“以人为本，科技创新”这样的词汇成 为城市公共设施设计的主题词，在符合人们物质需求的基础上， 强调满足精神与情感需求的设计。 城市公共设施建设主持者是政府，由政府相关部门制定建 设规划、拨发建设资金、委托给专门设计建设机构，所以政府的 重视程度、设计理念将对城市公共设施人性化设计的实际建设、 管理、运作个个环节起到决定性作用。在近几十年的发展中，我 国政府也开始以人性化的设计理念着手城市公共设施功能的进 一步完善，并取得了一定的成效，但深入仔细考察，发现仍存在 一些问题。出现问题的原因是多方面的，主要包括政府因传统保 守思想观念的束缚而对人性化建设重视程度的不足，以及因缺 乏经验，相关法律制度不健全、管理机构不完善而导致统一协调 规划的难于实现和健全的管理体制和运营机制的欠缺等。 在以往相关的研究中，主要将研究视角放在城市公共设施 人性化本身的设计思路、缺失解决等问题上，而对于能够从根本 上决定建设走向的政府主体关注不够，本文拟根据人性化设计 的几项基本原则，结合城市公共设施设计的实际需求，提出政府 在城市公共设施的人性化设计中应该秉持的理念，以期弥补以 往在这方面的研究缺失。 二、政府在城市公共设施人性化设计中的原则剖析 （一）以人为本原则 以人为本原则的核心在于“人”，即人本身的需求就是目的。 首先，要综合考虑人生理与心理两方面的需求。一方面，要 综合人体工程学。即在设计中通过考察人体尺度参数，使公共设 施设计符合人自身的生理特点；另一方面，要依助人类社会心理 学。即充分考虑人的心理特征， 以有形的“物质态”去反映和承载
（二）整体规划原则 公共设施人性化设计的系统性是其人性化功能实现的重要 保证，表现在公共设施人性化设计的建设、管理和系统化工业的 化生产方式上。 首先，要将人性化建设纳入城市建设的系统规划中，设立专 门的建设部门；其次，公共设施人性化设计的清洁、维护等日常 管理也是一个系统化的过程，要求各管理职能部门分工明确，责 任到位，统一制定系统化的管理政策，同时还要加强合作，以提 高城市的管理效率和水平；最后，公共设施人性化设计的建设对 任何城市都是一项开支较大的财政负担。只有降低公共设施成 本，提高质量的系统化工业生产方式，才是便于维修的有效途 径。设计时着重考虑尺度的标准化，结构的相似性，构件的通用 性和互换性，增加组合性。从而有效地实施功能，降低建设成本， 发挥最佳的综合效益。 （三）环境协调原则 城市公共设施是构成城市环境的一部分，它不是孤立于环 境而存在的，也不同于单纯的产品设计。因此对其进行人性化设 计时要充分考虑其所处的各方面环境因素并与之相协调，营造 和谐统一的城市环境，体现城市特有的人文精神与艺术内涵。环 境协调性的原则表现在以下两方面： 一方面是自然环境协调性，公共设施的人性化设计应考虑 自然环境，注意设施与自然环境的和谐统一。比如在干燥寒冷的 气候环境中，公共设施在材料的选择上应以质感温暖的木材为 主， 温热多雨的气候环境中，选材要多运用塑料制品或不锈钢，
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公共管理◎
政府在城市公共设施人性化设计中的原则与理念剖析
杨京京 1 林 好 2 叶 峰 3
（１，２ 南京邮电大学 人文与社会科学学院，江苏 南京 ２１００２３；３，南京陆军指挥学院，江苏 南京 ２１００００）
摘 要：当今社会，随着人类自我意识的不断觉醒以及人文关怀意识的逐渐强化，社会生活各个层面的人性化需求愈益增强。城 市公共设施是展现一个城市风格和形象的重要窗口，人们对其人性化需求也与日俱增。为此，政府在城市公共设施人性化设计 过 程 中 ，唯 有 贯 彻 以 人 为 本 、整 体 规 划 、环 境 协 调 、绿 色 环 保 、合 理 适 度 、成 本 效 益 等 原 则 ，秉 承 体 察 民 意 、城 市 经 营 、重 视 设 计 计 划、优化社会公共管理、注重发展连续性等理念，方可扮演好城市建设主持人的角色。 关键词：城市公共设施；人性化设计；政府；原则；理念 中图分类号：F062.6 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2013）05-147 -03
再次就是因法院判定有罪所导致的后续结果，这种结果就 体现在开除公职、开除党籍、无法参加公务员、公职选拔以及因 犯罪前科而造成的其他就业、房贷等方面的严重后果。
四、对醉驾刑事司法的监督比较困难 对刑事司法活动的监督，最强有力的就是被害人一方对刑 事司法活动的监督，因为被害人对整个案件的结果有直接的利 害关系。而且，刑事司法活动在一定程度上决定一个犯罪嫌疑人 最终是否构成犯罪，而又因为构成犯罪所导致的一系列严重后 果，导致违法的行为人具有逃避有罪处罚的冲动。这种冲动最终 转化为寻求有权力寻租可能的人或者机构，争取进行权钱交易 最终达成一个无罪处理的结果。在这种情况下，被害人的监督对 预防司法过程中的权力寻租就具有重要的作用。但是，醉驾行为 犯罪中，往往没有直接的犯罪被害人，这样，对刑事司法活动可 以起到监督作用的被害人就缺失了，因而作为一个最有直接利 害关系的一方的监督就没有了。
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致最终的正常生活的打破以及人身自由在一定时期内的丧失。 罚金的处罚则是导致自己金钱上的损失。
其次就是因被判有罪而导致身边的人对自己个人品质、道 德评价的降低以及被判有罪所带来的社会舆论压力。任何人，被 判定构成犯罪，都会造成一种标签式①的效果，成了人群当中的 另类。而这一后果往往是比直接的刑罚处罚给一个人带来的伤 痛更大的。
（三）重视设计计划理念 城市公共设施人性化设计的建设是一项繁复庞杂的工程， 系统性的规划是其人性化功能得到良好实现的保证，其中包括 人性化建设本身设计方案的层次性、建设进度的有序性、配套设 施的完善性等方面，这就需要政府树立重视“设计计划”的理念， 具体操作要求如下： 设计前，政府要预留充分的时间给设计单位进行认真细致， 广泛深入地调查分析， 收集市民对原有公共设施的使用评价等 方面的准备工作， 制定详尽的“设计计划”作为设计的依据。 方案投标时，注重考查各投标单位“设计计划”是否合理、科 学和详尽。 建设过程中，政府主管部门要依法进行强有力地监督，保证 设施建设严格按照计划高质量的进行，并依据具体情况，适度进 行调整。 （四）优化社会公共管理理念 城市公共设施建设是一个涉及社会、经济、物质环境等多种 因素并存的复杂过程，因此环境的开发与改造必须加强法规建 设和政策的支持，建立系统有效的管理机制。同时，城市公共设 施的建设和管理的职能部门应加强合作，进行系统化建设和管 理，最大限度地发挥公共设施的综合效益。 首先，我国可以借鉴国外在城市公共设施设计及管理上的 先进经验与技术，通过国家和地方的各类法规、以及相应的管理 政策来维护公共设施的设计实施以及后期保养工作。只有城市 公共设施管理部门具备了先进的管理理念，对人发自内心的关 爱，才能完善好城市的公共设施设计，才能改善城市整体形象， 提升城市竞争力。 其次，倡议市民共同维护公共设施，让市民做合法公民、道 德公民，倡导市民责任为城市的公共设施的维护尽一份应尽的 义务。公共设施的人性化设计能否得到有效使用，硬件设施是前 提，市民自身素养的提高是一项重要保证。不因一己私利破坏人 性化设备，在使用中注重节约原则，不过度使用，这些都是城市 公共设施人性化设计能够长久持续发展的重要保证。 （五）注重发展连续性的理念 公共经济是一种代际重叠经济，城市公共设施人性化设计 建设也是一项长期的发展任务，政府部门在进（下转第 123 页）