最新版《医疗纠纷预防和处理条例》释义与解读

三、《条例》的总体思路
一是平衡医患双方的权利和义务，维护 双方的合法权益。
二是关口前移，通过加强医疗质量安全 管理，畅通医患沟通渠道，从源头预防和 减少纠纷。
三是充分发挥人民调解在解决医疗纠纷 中的主渠道作用，倡导以柔性方式化解医 疗纠纷，减少医患对抗，促进医患和谐。
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四、《医疗纠纷预防和处理条例》释义
最新版《医疗纠纷预防和处 理条例》释义与解读
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中华人民共和国国务院令
第701号
《医疗纠纷预防和处理条例》已经2018年6月20 日国务院第13次
常务会议通过，现予公布，自2018年10月1日起施行 。
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一、《条例》出台的背景
进入2000年以来，随着人民群众健康需求 的不断增长，医疗服务量持续增长，医疗纠纷 时有发生，部分医疗纠纷矛盾激化甚至引发激 烈冲突，损害了医患双方合法权益，扰乱了正 常医疗秩序，影响了社会和谐稳定。
在诊疗活动中，医患双方应当互 相尊重，维护自身权益应当遵守有关 法律、法规的规定。
• 【释义】明确了国家的职责范围，强
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• 第六条 卫生主管部门负责指导、监 督医疗机构做好医疗纠纷的预防和处理 工作，引导医患双方依法解决医疗纠纷 。
• 司法行政部门负责指导医疗纠纷人民 调解工作。
• 公安机关依法维护医疗机构治安秩序 ，查处、打击侵害患者和医务人员合法 权益以及扰乱医疗秩序等违法犯罪行为 。
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• 第七条 国家建立完善医疗风险分担机 制，发挥保险机制在医疗纠纷处理中的第 三方赔付和医疗风险社会化分担的作用， 鼓励医疗机构参加医疗责任保险，鼓励患 者参加医疗意外保险。
五章五十六条
第一章 第二章 第三章
总则 医疗纠纷预防 医疗纠纷处理
01至8条 09至21条 22至44条
第四章 第五章
法律责任 附则
45至53条 54至56条
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第一章 总 则
• 第一条 为了预防和妥善处理医疗纠纷，保护 医患双方的合法权益，维护医疗秩序，保障医疗 安全，制定本条例。
医疗机构应当对其医务人员进行医疗卫生法 律、法规、规章和诊疗相关规范、常规的培训 ，并加强职业道德教育。
• 【释义】该条规定旨在通过提高医务人员的 职业素养来预防医疗纠纷的发生。除强调诊疗 活动中应当以患者为中心，加强人文关怀外， 还规定了严格遵守医疗卫生团法结律信、赖法创规造、规挑战章
• 第十条 医疗机构应当制定并实施医疗质量安全管 理制度，设置医疗服务质量监控部门或者配备专（兼） 职人员，加强对诊断、治疗、护理、药事、检查等工作 的规范化管理，优化服务流程，提高服务水平。
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二、《条例》的起草过程
2015年1月， 原卫计委向国务院报送了 《医疗纠纷预防与处理条例（送审稿）》， 原国务院法制办先后两次征求有关部门、地 方政府、部分高校和医疗机构的意见，向社 会公开 征求意见；赴深圳、北京、江西、 湖北等地调研；就重点问题召开专家论证会 ，并进行了部门协调。在此基础上对送审稿 进行了反复修改，形成了《医疗纠纷预防和
• 【释义】本条建立了完善的医疗风险分 担机制。鉴于医学的不确定性，不论医疗 机构的技术水平高低，只要存在医疗行为 ，就必然存在医疗风险，患者、医疗机构 及医务人员都需要科学、理性地面对风险 。购买医疗责任保险是分团散结风信险赖 、创造填挑补战损
• 第八条 新闻媒体应当加强医疗卫 生法律、法规和医疗卫生常识的宣传， 引导公众理性对待医疗风险；报道医疗 纠纷，应当遵守有关法律、法规的规定 ，恪守职业道德，做到真实、客观、公 正。
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二、《条例》的起草过程
2018年4月，司法部会同卫生健康委根 据《深化党和国家机构改革方案》，对草 案作了进一步修改完善。2018年6月20日， 国务院常务会议审议通过了《医疗纠纷预 防和处理条例（草案）》，2018年7月31日 ，国务院正式公布《条例》。
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• 医疗机构应当加强医疗风险管理，完善医疗风险的 识别、评估和防控措施，定期检查措施落实情况，及时 消除隐患。
• 【释义】本条是对医疗机构管理方面的法律规范， 旨在强调医疗机构要加强医疗质量的日常管理，加强对 医疗风险的识别、评估和防控。
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一、《条例》出台的背景
国务院2002年制定的《医疗事故处理条例》对 预防和处理医疗纠纷发挥了作用，但主要调整的是 医疗事故引发的医疗纠纷，预防措施的针对性也不 够强，难以适应新形势的需要，有必要制定《条例 》，在总结实施情况的基础上，将近年来实践中探 索积累的经验上升为法律规范，并将人民调解这一 成功做法加以规范和推广。
• 【释义】患者缺乏医疗卫生常识是医 患矛盾产生的原因之一，媒体的真实客 观报道也是构建和谐医患关系的前提之 一，因此新闻媒体在解决医患纠纷中的 作用是不容忽视的。该条团正结 是信赖从创法造律挑层战
第二章 医疗纠纷预防
• 第九条 医疗机构及其医务人员在诊疗活 动中应当以患者为中心，加强人文关怀，严格 遵守医疗卫生法律、法规、规章和诊疗相关规 范、常规，恪守职业道德。
解决医疗纠纷是个世界性难题。
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一、《条例》出台的Βιβλιοθήκη Baidu景
• 2013年以来，我国在国家层面出台了 一系列有关化解医疗纠纷、维护医疗秩序 的文件、措施，一些地方也注重医疗纠纷 的预防、人民调解，出台了地方性法规或 相关政策，取得了实效。2013年到2017年 ，我国医疗纠纷数量实现了五年小幅递减 ，但纠纷总量仍处于高位水平。
• 【释义】将医疗纠纷的预防提升到立法目的层面 。
• 第二条 本条例所称医疗纠纷，是指医患双方 因诊疗活动引发的争议。
• 【释义】条例的调整范围为“医疗纠纷”。 医疗 纠纷的范围远远大于医疗事故， 涵盖了所有医患 双方因诊疗活动引发的争议。团结 信赖 创造 挑战
• 第三条 国家建立医疗质量安全管理体 系，深化医药卫生体制改革，规范诊 疗活动，改善医疗服务，提高医疗质 量，预防、减少医疗纠纷。