加强中国特色军民融合智库建设的路径
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加强中国特色军民融合智库建设的路径
◎鄢茂林 蒋定定
摘要：目前，我国各地各级政府都在研究和探索推进军民融合深入发展的理论和方法，这为中国
特色军民融合智库发展提供了广阔空间。本文从职能角度将中国特色军民融合智库划分为四类，在总
结各自经验的基础上提出每种类型智库履职尽责的思路与建议。
加强中国特色军民融合智库建设的必要性
迄今为止，我国还没有权威机构对“中国特色 军民融合智库”给出概念定义。笔者认为，中国特 色军民融合智库是指针对现阶段我国军民融合国家 战略发展现状与特点，从事方案规划论证、政策研 究制定、项目组织实施、指标制定评估和质量控制 反馈等方面辅助决策、研究咨询的机构统称。军民 融合智库可从事产业分类统计目录制定、军民融合 度测算方法、优势民营企业评估标准、区域军民融 合发展现状及优化布局、民参军路径分析、军品市 场总体竞争状况评估等理论研究和行动实践。
2.军民融合深入发展的现实需要 我国军民融合发展水平总体还不高。具体表现 为：部分地区和部门对军民融合融什么、怎么融等 不了解；部分地方工信部门表示，推动军民融合主 要听从上级指示，本级尚无发展规划和思路；一些
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（1）加强对智库建设的引导和考核。一是坚持 正确的政治方向，以为国家安全、军队建设负责的 高度政治责任感开展有关工作。二是探索建立客观 公正的军民融合智库考核制度，引导和规范各类军 民融合智库健康持久地发展[3]。
（2）探索建立“二轨外交”机制。“二轨外 交”是一种特殊的非官方外交，相对于政府间的 “第一轨外交”，通常是透过学者、退休官员的交 流，以民间形式进行，由于方式灵活、广泛，常可 起到官方渠道难以起到的作用。我国军民融合智库 需要建立并借助“二轨外交”积极大胆地走出去， 学习发达国家同行先进的工作理念与方法，同时将 国内军民融合智库的发展动态和目标规划与国外专 家分享，以争取国际合作机会。
1.国家政策和各级指示落实的政治需要 近年来，党和国家、各级职能部门出台了很 多支持中国特色军民融合智库建设的政策、指示。 可以说，加强中国特色军民融合智库建设，是落 实这些政策和指示的政治需要。2014年10月，国 务院下发的《关于加快科技服务业发展的若干意
见》提出，支持科技服务机构面向军民科技融合开 展综合服务，推进军民融合深度发展。军民融合科 技服务机构应充分发挥桥梁纽带作用，为军民科 技资源融合发展和军民融合创新体系构建作出特 殊贡献。2017年8月科技部、军委科技委联合印发 《“十三五”科技军民融合发展专项规划》，要求 加强创新队伍建设，主要是完善军民创新人才培养 使用机制，建设科技军民融合新型智库。今年3月， 习近平主席在十九届中央军民融合发展委员会第一 次全体会议上强调，要强化思想和战略引领，推动 军民融合发展战略在各地区各部门落地生根，在重 点领域、重点区域、重点行业取得实效。5月，习近 平主席在中国科学院第十九次院士大会、中国工程 院第十四次院士大会开幕式上强调，要加快建立科 技咨询支撑行政决策的科技决策机制，注重发挥智 库和专业研究机构作用，完善科技决策机制，提高 科学决策能力。要加快构建军民融合发展体系，完 善军民融合组织管理体系、工作运行体系、政策制 度体系，清除“民参军”“军转民”障碍。
中国国情国力｜ZGGQGL
地方国防科工系统反映，一无资金二无政策三无手 段；部分地方领导在谈及军民融合时首先考虑的是 发展地方经济……如果有专业军民融合智库能结合 地区和单位实际进行政策解读并制订军民融合方案 和发展规划，并衍生出其他深层次专业服务，可大 大改善当前处境，进而加速推动当地和本单位军民 融合的深入发展[1]。
关键词：军民融合；中国特色新型智库；职能实现Fra Baidu bibliotek
中图分类号：C24
文献标识码： A
自军民融合上升为国家战略后，各地各级政府 都在探索深入推进的方式方法。本文试图通过研究 设计中国特色军民融合智库的方法带动军民融合国 家战略深入发展，为军民融合国家战略尽快形成全 要素、多领域、高效益的深度发展格局提供有效思 路和有力抓手。
军民融合智库的职能分类和实现建议
1.党政军军民融合智库 党政军军民融合智库是指存在于党组织、政 府或者军队中为决策层提供军民融合咨询服务的机
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构，在组织结构上直接归属决策层管理，主要通过 内部渠道提供决策咨询服务。其典型代表有国家军 民融合公共服务平台、国务院发展研究中心创新发 展研究部和国防大学国防经济研究中心等组织与形 式。作为军民融合智库方阵中的“国家队”，党政 军军民融合智库若想实现承担的重大任务与职责， 笔者认为可从四个方面着力突破：
3.充分挖掘人力资源价值的科学举措 实现和推动军民融合国家战略的核心要素是要 有懂政策、知信息、有资源的人才。由于现行政策 和规定的限制，党政军等体制内机关的领导和专家 大多不方便直接参与军地需求对接、项目洽谈等具 体的融合操作，这是造成当前军地信息不对称、参 军企业对军方需求不了解的重要因素。如果有军民 融合智库这样合法、对口的运营实体吸纳承接党政 军系统退休、退役等人员“入库”工作，可充分挖 掘和利用人才富矿，解决军民融合领域专业人才短 缺、信息资源不对称等问题，同时对创造就业和促 进社会稳定都有积极的意义。 4.智库发展的国际通行做法 美国军民融合发展水平较高，其十分重视发挥 各类智库的参谋和咨询作用。美国军方军事智库主 要分布在各军兵种军事学院以及国防部系统内，除 承担教学任务外还承担从战术到战役再到战略层面 的研究任务。如美国著名的海军战争学院，在美国 “新海上战略”构建过程中与海军研究生院、海军 分析中心等建立了协作攻关机制[2]。为确保研究成 果的客观性和公正性，美军还鼓励实力强、影响大 的民间智库为其出谋划策。美国战略与国际研究中 心、兰德公司、布鲁金斯学会等知名民间智库，均 把美国国防部作为重要客户。日本也非常重视各类 军民融合智库的作用，其借助军民融合智库孵化出 的军民两用技术极大地提升了本国太空军事实力。
加强中国特色军民融合智库建设的路径
◎鄢茂林 蒋定定
摘要：目前，我国各地各级政府都在研究和探索推进军民融合深入发展的理论和方法，这为中国
特色军民融合智库发展提供了广阔空间。本文从职能角度将中国特色军民融合智库划分为四类，在总
结各自经验的基础上提出每种类型智库履职尽责的思路与建议。
加强中国特色军民融合智库建设的必要性
迄今为止，我国还没有权威机构对“中国特色 军民融合智库”给出概念定义。笔者认为，中国特 色军民融合智库是指针对现阶段我国军民融合国家 战略发展现状与特点，从事方案规划论证、政策研 究制定、项目组织实施、指标制定评估和质量控制 反馈等方面辅助决策、研究咨询的机构统称。军民 融合智库可从事产业分类统计目录制定、军民融合 度测算方法、优势民营企业评估标准、区域军民融 合发展现状及优化布局、民参军路径分析、军品市 场总体竞争状况评估等理论研究和行动实践。
2.军民融合深入发展的现实需要 我国军民融合发展水平总体还不高。具体表现 为：部分地区和部门对军民融合融什么、怎么融等 不了解；部分地方工信部门表示，推动军民融合主 要听从上级指示，本级尚无发展规划和思路；一些
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（1）加强对智库建设的引导和考核。一是坚持 正确的政治方向，以为国家安全、军队建设负责的 高度政治责任感开展有关工作。二是探索建立客观 公正的军民融合智库考核制度，引导和规范各类军 民融合智库健康持久地发展[3]。
（2）探索建立“二轨外交”机制。“二轨外 交”是一种特殊的非官方外交，相对于政府间的 “第一轨外交”，通常是透过学者、退休官员的交 流，以民间形式进行，由于方式灵活、广泛，常可 起到官方渠道难以起到的作用。我国军民融合智库 需要建立并借助“二轨外交”积极大胆地走出去， 学习发达国家同行先进的工作理念与方法，同时将 国内军民融合智库的发展动态和目标规划与国外专 家分享，以争取国际合作机会。
1.国家政策和各级指示落实的政治需要 近年来，党和国家、各级职能部门出台了很 多支持中国特色军民融合智库建设的政策、指示。 可以说，加强中国特色军民融合智库建设，是落 实这些政策和指示的政治需要。2014年10月，国 务院下发的《关于加快科技服务业发展的若干意
见》提出，支持科技服务机构面向军民科技融合开 展综合服务，推进军民融合深度发展。军民融合科 技服务机构应充分发挥桥梁纽带作用，为军民科 技资源融合发展和军民融合创新体系构建作出特 殊贡献。2017年8月科技部、军委科技委联合印发 《“十三五”科技军民融合发展专项规划》，要求 加强创新队伍建设，主要是完善军民创新人才培养 使用机制，建设科技军民融合新型智库。今年3月， 习近平主席在十九届中央军民融合发展委员会第一 次全体会议上强调，要强化思想和战略引领，推动 军民融合发展战略在各地区各部门落地生根，在重 点领域、重点区域、重点行业取得实效。5月，习近 平主席在中国科学院第十九次院士大会、中国工程 院第十四次院士大会开幕式上强调，要加快建立科 技咨询支撑行政决策的科技决策机制，注重发挥智 库和专业研究机构作用，完善科技决策机制，提高 科学决策能力。要加快构建军民融合发展体系，完 善军民融合组织管理体系、工作运行体系、政策制 度体系，清除“民参军”“军转民”障碍。
中国国情国力｜ZGGQGL
地方国防科工系统反映，一无资金二无政策三无手 段；部分地方领导在谈及军民融合时首先考虑的是 发展地方经济……如果有专业军民融合智库能结合 地区和单位实际进行政策解读并制订军民融合方案 和发展规划，并衍生出其他深层次专业服务，可大 大改善当前处境，进而加速推动当地和本单位军民 融合的深入发展[1]。
关键词：军民融合；中国特色新型智库；职能实现Fra Baidu bibliotek
中图分类号：C24
文献标识码： A
自军民融合上升为国家战略后，各地各级政府 都在探索深入推进的方式方法。本文试图通过研究 设计中国特色军民融合智库的方法带动军民融合国 家战略深入发展，为军民融合国家战略尽快形成全 要素、多领域、高效益的深度发展格局提供有效思 路和有力抓手。
军民融合智库的职能分类和实现建议
1.党政军军民融合智库 党政军军民融合智库是指存在于党组织、政 府或者军队中为决策层提供军民融合咨询服务的机
22 Ⅰ2018/08
构，在组织结构上直接归属决策层管理，主要通过 内部渠道提供决策咨询服务。其典型代表有国家军 民融合公共服务平台、国务院发展研究中心创新发 展研究部和国防大学国防经济研究中心等组织与形 式。作为军民融合智库方阵中的“国家队”，党政 军军民融合智库若想实现承担的重大任务与职责， 笔者认为可从四个方面着力突破：
3.充分挖掘人力资源价值的科学举措 实现和推动军民融合国家战略的核心要素是要 有懂政策、知信息、有资源的人才。由于现行政策 和规定的限制，党政军等体制内机关的领导和专家 大多不方便直接参与军地需求对接、项目洽谈等具 体的融合操作，这是造成当前军地信息不对称、参 军企业对军方需求不了解的重要因素。如果有军民 融合智库这样合法、对口的运营实体吸纳承接党政 军系统退休、退役等人员“入库”工作，可充分挖 掘和利用人才富矿，解决军民融合领域专业人才短 缺、信息资源不对称等问题，同时对创造就业和促 进社会稳定都有积极的意义。 4.智库发展的国际通行做法 美国军民融合发展水平较高，其十分重视发挥 各类智库的参谋和咨询作用。美国军方军事智库主 要分布在各军兵种军事学院以及国防部系统内，除 承担教学任务外还承担从战术到战役再到战略层面 的研究任务。如美国著名的海军战争学院，在美国 “新海上战略”构建过程中与海军研究生院、海军 分析中心等建立了协作攻关机制[2]。为确保研究成 果的客观性和公正性，美军还鼓励实力强、影响大 的民间智库为其出谋划策。美国战略与国际研究中 心、兰德公司、布鲁金斯学会等知名民间智库，均 把美国国防部作为重要客户。日本也非常重视各类 军民融合智库的作用，其借助军民融合智库孵化出 的军民两用技术极大地提升了本国太空军事实力。