公共政策复习题(答案)

公共政策的复习题

一、简答题

1、如何科学把握政策的内涵

答：第一，公共政策主体。任何公共政策都有特定的主体，公共政策体现了主体的意志，它与个人、企业等所做出的决定不同，具有法定的权威性。第二，公共政策的目标取向。一定的公共政策总是要实现一定的目标，具有明确的方向性。第三，公共政策过程。公共政策是一个客观过程，具有阶段性。第四，公共政策体系。任何公共政策都不是孤立的。第五，公共政策功能。不同性质的公共政策具有不同的功能，国家的大政方针主要服务于政治统治和社会事务，既解决局部性问题，也解决全局性问题。第六，公共政策是一种行为准则或行为规范。

2、体制转型时期公共政策的重新定位

答：中国社会的三大变化、两大转变，客观要求公共政策重新定位。（1）公共性，是公共政策所固有的本质特征。（2）与市场经济体制向适应。在从高度集中的计划经济体制向现代市场经济体制转型的过程中，公共政策的基本出发点应当是以市场为基础，实现资源配置方式的市场化，政府应当从计划经济时代资源配置方式的主体地位退出来。（3）与国际惯例、世界贸易规则接轨。当中国的改革开放进入体制转型攻坚阶段的时候，国际环境发生了重大变化：经济的全球化、跨国集团的发展、新经济时代的到来和网络经济的兴城，引发了二战以来新一轮更大的公共行政改革和公共政策调整的浪潮。

3、何理解总政策、基本政策和具体政策之间的关系？

答：1)总政策在公共政策的层级系统中，总政策是最深层的政策。

总政策是“关于政策的政策”，是“用以指导和规范政府政策行为的一套理念和方法的总称”，其基本用途在于“如何正确地制定公共政策和有效地执行公共政策”。

2）基本政策通常是高层次的、大型的、长远的、带有战略性的政策方案。总政策侧重于价值陈述，它为所有的政策提供价值评判的标准；基本政策则侧重于目标陈述，为相关范畴内的所有的具体政策规定总目标。

3)具体政策凡是在元政策和基本政策的范畴以外的政策，都可归入具体政策。它的具体性表现在以下四个方面： (1)具体政策是针对特定而具体的公共政策问题作出的政策规定。 (2)具体政策表现为一系列的行动步骤和行动方案。 (3)具体政策必然要求有对应的部门或机

构来具体实施。 (4)具体政策的实施效果是在经验基础上可以直接观察到并可以评价的。

4、何理解公共政策的基本功能

答：（1）制约性功能（2）导向性功能（3）管理性功能（4）象征性功能（5）分配性功能（6）调控性功能

5、循序渐进、“摸着石头子过河”的政策制定模式

答：“摸着石子过河”的政策制定模式，是以邓小平同志为代表的中国共产党人的一个创造。对于改革开放，邓小平同志曾经指出：胆子要大，但步子要稳，走一步看一步，看到不妥当的地方就赶快改。后来人们把邓小平同志的这一思想形象地概括为“摸着石子过河”，这是一种适合我国改革开放的实际情况的决策模式。我国新时期的政策制定也是遵循着循序渐进的原则，形成了“摸着石子过河”的政策制定模式，这是改革开放时期，我国政策制定中的一条重要经验。

6、制定公共政策把握的基本原则是什么

答：（1）社会公正的原则。作为公共政策制定者的公共部门及其有关的机构制定政策的首要目标就是要维护社会的公平和正义，公共政策的制定是事关社会政治经济等全局的重大行为，在政策制定过程中必须坚持社会公正原则。（2）连续性原则。公共政策问题可能是从前公共管理政策的遗留问题，也可能是新的问题。（3）可行性原则。政策的制定目的在于执行，政策的执行实施必须具备政策实施的现实条件。（4）预测性原则。随着科技进步和经济的高速发展，社会问题日益纷繁复杂。政策是针对现实社会问题而提出来的，但它产生效果往往是在一定时期之后。（5）信息完备原则。充分、及时而准确的信息是政策制定的基础和依据，现在社会是信息社会，信息在政策制定中的地位越来越重要。

7、如何理解公共政策合法化的涵义

答：政策合法化是指公共政策主体经过一系列法定程序使公共政策方案（草案）获得权威性，而准予实施的过程。这个概念包含以下一方面的内容：（1）公共政策方案一般是指由政府机关制定的政策，包括中央政府和地方政府机关制定的法规、政策。（2）政府合法化的目的在于使公共政策方案（草案）得以实施。（3）政策合法化是公共政策主体在法定权限内所实施的活动。（4）政策合法化必须在法定的程序中完成。

8、解析浴盆模型中政策失效率变化的基本状况

答：社会上的一切事物发展过程，都具有相互统一的连续性与阶段性两个方面。公共政策也是基于对社会客观事物之间的矛盾及其规律的认识基础上提出的，有其特定实施对象与范围。在政策方案的执行过程中，“实效”变现于三个阶段：（1）早期实效其原因是传统的阻力使人们对政策不了解，以及政策本身还可能存在着不少缺陷。（2）偶然实效通过执行中的一段阵痛后，随着人们对政策的理解与认同，以及政策本身的自我完善，执行过程逐步进入

正常状态。（3）耗损实效随着主客观条件的变化，政策开始老化，失效率又逐步上升。

9、如何理解政策评估的“三E”标准

答：（1）有效性：是指一项政策实现其预期目标的程度。（2）效率：是指相对于所投入的成本，一项政策取得的收益水平；或者相对于其所取得的收益，一项政策所需投入成本的水平。（3）公平性：是指一项政策的收益和成本在相关群体中分配的平均程度。

10、简述政策与法律的差别

答：法律是社会中占统治地位的阶级意志的体现，政策则反映了阶级的利益和意志。首先，二者的制定和执行不同。政策的制定比较宽泛，在阶级社会里，统治阶级和有些被统治阶级都有自己的政策，制定政策的可以是政治集团、领袖人物等。而法律则不同，它只是统治阶级的专利，只有掌握政权的统治阶级才能把自己的政策通过国家权力机关制定或认可为法律。其次，二者调适的社会关系范围不同，政策的调整范围要广于法律，它可以渗透到社会各个领域发挥作用，而法律主要调整是权利和义务的关系，但法律一经确定，其适用的范围较广泛，法律面前人人平等，没有特殊公民；政策比较适合解决那些暂时的、尚未定型的社会关系，法律规范则适用调整那些需要严格界定、严肃对待的较稳定的社会关系。政策效力主要作用于政策针对的具体对象，而法律则具有双向约束功能。

11、简述政策终止的几种方式

答：丹尼尔斯在《公共项目的终结》一书中认为，政策终结的方式有两种：一是政策效力减弱的自然老化；二是与强烈抵制政策终结的力量博弈，使其终结，这一过程需要运用终结的策略，也需要强有力的终结执行者。政策终结的主要形式有：（1）政策废止。（2）政策替代。（3）政策合并。（4）政策分解。（5）政策缩减。（6）政策的法律化。

12、公共政策偏离“公共”原则的主要表现

答：第一类。垄断性行业的公共政策，如民用航空和电信业的公共政策，其价值取向明显地偏离了“公共”原则。

第二类，政府角色错位，造成“部门权力化”。“权力利益化”，“利益法律化”的局面。

第三类，一些地方政府以保护主义为价值取向，制定出一些损害“公共利益”的公共政策。

二、论述题

1、分析党和国家在长期的实践过程中形成的具有中国特色的政策制定的基本经验。

答：无论在新民主主义革命时期，还是在社会主义革命和现代化建设时期，中国共产党及人民政府都根据各个历史时期的不同任务、不同情况，制定了许多正确可行的政策，这些政策