关于印发国家科技计划项目概算和课题预算编报指南
国家科技计划项目概算和课题预算编报指南
1.研究任务（课题）一
2.研究任务（课题）二
3.研究任务（课题）三
4.……
五、《国家科技计划项目概算申报书》编制说明1、封面
（1）“计划名称”
填报所申请的科技计划名称，应写全称。
本指南适用于863计划、973计划和支撑计划。各有关单位在编制专项经费项目概算和课题预算时，请认真阅读本指南。
目 录
第一部分 项目概算编制. 1
（5）差旅费
差旅费是指在项目研究开发过程中开展科学实验（试验）、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费用等。差旅费的开支标准应当按照国家有关规定执行。
（6）会议费
会议费是指在项目研究开发过程中为组织开展学术研讨、咨询以及协调项目等活动而发生的会议费用。项目承担（组织、主持、牵头）单位应当按照国家有关规定，严格控制会议规模、会议数量、会议开支标准和会期。
四、概算申报书格式◆项目概算申报书封面
◆项目概算表A
◆项目概算说明书
国家科技计划项目概算
申报书
计划名称：
项目编号：
项目名称：
编报单位（公章）：
项目概算期间： 年 月至 年 月
编制日期： 年 月 日
◆名称的规范性：所有项目和项目承担（组织、主持、牵头）单位的名称，应填写法人单位全称。项目概算申报书中不同地方出现的相同设备、材料等实物信息应填写规范和统一的名称。
◆签字盖章：项目概算申报书必须加盖项目承担（组织、主持、牵头）单位公章，不得以复印件上报。
（6）概算申报书的主要内容：项目概算表A、概算说明书。
中华人民共和国科学技术部制
国家科技计划项目概算表
表A
国家高技术研究发展计划课题预算编报指南
国家高技术研究发展计划课题预算编报指南下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。
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国家科技打算目概算说明书
国家科技打算项目概算说明书一、项目前期投入及现有支撑条件（详细分析说明国家对相关研究开发的前期投入与已经形成的研发基地和装备条件等情形）。
本部份是项目概算编制的重点，应要紧从两方面进行说明：一是说明项目相关研究开发的前期投入情形和已经形成的相关基础条件，二是这些相关基础条件对项目研究的支撑作用。
编制进程中应说明项目要紧研究开发的前期投入情形和已经形成的要紧研发基地和装备条件，如重点实验室、技术中心、工程中心、分析测试中心、加工中心、科研台站、实验示范基地，和现有的仪器设备、科学装置等情形。
同时，需说明这些基础条件对项目实施进程中所需的实验、检测、加工等研究任务的支撑作用。
二、经费来源（详细分析说明不同经费来源、资金到位进度等。
概算表内自筹经费特指与支出相对应的除专项资金外用于项目研究开发的自筹资金）。
本部份重点从两方面进行说明：一是对经费来源分渠道说明，二是对自筹经费保障落实能力进行说明，三是对自筹经费估量到位进度进行说明。
三、项目的要紧研究内容、任务分解，和经费概算的需求、测算方式、测算依据等相关说明。
本部份是项目概算编制的重点，主若是对项目研究任务的分解情形和各部份经费需求的对应情形进行说明。
编制进程中一是对项目的要紧内容和研究任务进行说明，二是对项目任务的分解情形进行说明，三是对各分项任务研究内容的经费概算需求进行说明。
项目的研究内容及项目研究任务分解需与项目建议书（项目实施方案/项目打算任务书）相关内容匹配。
四、对概算表内列示的研究开发各支出科目的要紧用途、与项目研究的相关性及测算方式、测算依据进行分析说明。
（重点对项目直接费用支出科目中金额最大的前五项进行详细分析说明）。
项目经费概算依照经费开支范围确信的支出科目和不同经费来源编列，支出概算应付各项支出的要紧用途和测算理由等进行详细说明。
其中经费支出最多的前5项和其他支出要详细进行说明，其余支出进行简单测算。
本部份从各支出科目角度，对经费的用途、与研究的相关性及测算方式、测算依据进行分析说明。
财政部 科技部关于印发国家科技支撑计划专项经费管理办法
财政部科技部关于印发《国家科技支撑计划专项经费管理办法》的通知财教[2006]160号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、科技厅（委、局），国务院各部委、各直属机构，新疆生产建设兵团，各有关单位：为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》，规范和加强国家科技支撑计划专项经费的管理，提高资金使用效益，根据《国务院办公厅转发财政部、科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见的通知》（国办发〔2006〕56号）和国家有关财务管理制度，财政部、科技部制定了《国家科技支撑计划专项经费管理办法》。
现印发给你们，请遵照执行。
附件：国家科技支撑计划专项经费管理办法2006年9月30日国家科技支撑计划专项经费管理办法第一章总则第一条为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》（以下简称《规划纲要》），规范和加强国家科技支撑计划（以下简称支撑计划）专项经费的管理，提高资金使用效益，根据《国务院办公厅转发财政部、科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见的通知》（国办发〔2006〕56号）和国家有关财务管理制度，制定本办法。
第二条支撑计划专项经费（以下简称专项经费）来源于中央财政拨款，主要用于中国大陆境内具有独立法人资格的科研院所、高等院校、内资或内资控股企业等，围绕《规划纲要》重点领域及其优先主题开展重大公益技术、产业共性技术、关键技术的研究开发与应用示范。
第三条专项经费管理和使用原则：（一）集中财力，突出重点。
专项经费要集中用于支持由支撑计划承接的重大技术研究开发与示范应用任务，防止分散使用。
对反映产业重大科技需求，具有明确市场应用前景，以产学研结合方式，开展重大产业共性技术、关键技术研究开发与示范应用，能够明显提高企业自主创新能力的项目予以重点支持。
（二）分类支持，多元投入。
根据项目和课题的特点，专项经费一般采取无偿资助方式给予支持，积极探索实践贷款贴息、偿还性资助、风险投资等方式，发挥政府资金引导、带动社会资金参与支撑计划项目实施的作用。
国家科技计划项目课题经费管理与预算编制(1)
（一）调整经费开支范围
1.取消人员费 根据事业单位工资制度改革的有关要求，
为规范科研课题经费中人员费的管理，办法结 合“十一五”期间中央财政科技经费结构调整， 加大对公益类科研机构正常运行经费的支持力 度，并安排经常性科研业务费等改革方案，取 消了原有的人员费科目，对于有工资性收入的 科研人员不再允许从课题经费中开支工资性费 用。
.
（二）规范项目课题概预算管理
6.项目课题预算调整和要求 项目和课题预算一般不予调整 项目课题预算总额、课题间预算调整，
应报科技部、财政部批准 课题预算内部调整，分别情况处理
.
（三）强化项目（课题）经费的监督管理
建立项目（课题）年度财务决算制度 建立项目（课题）财务验收和审计制度
科研项目（课题）结题验收前，都必须接 受专项财务审计，审计和财务验收结论是项目 或课题验收的重要组成部分。
.
（二）规范项目课题概预算管理
5.全面推行预算评审评估制度 《关于国家科研计划实施课题制年的规定》建立了计
划管理与经费管理、课题立项与课题预算之间的分工 协作，又相互制约的监督管理机制。 科技部党组关于印发《科技部内设机构职能调整工作 方案》明确提出要逐步建立科技计划管理、课题管理、 预算管理三者相对独立、相互制约的课题制运行机制 国务院办公厅转发的《若干意见》也明确提出要健全 科研项目立项级预算评审评估制度 三大计划项目课题全面实行预算评估评审
.
介绍内容
一、十一五经费管理办法的变化 二、课题预算编制方法 三、预算评估评审 四、财务验收管理 五、总结
.
二、课题预算编报方法
课题预算编报的基础与依据 课题预算编报的责任主体 课题预算的起止时间 对多家单位共同承担课题的预算编报的要求 对自筹经费出资证明的要求 预算编制的原则与标准 其他要求 编制各项支出预算注意事项
国家重点研发计划项目预算编报指南
. 附件：国家重点研发计划项目预算编报指南一、项目(课题)预算的作用、内涵和形成国家重点研发计划由重点专项组成，重点专项下设项目，项目可根据自身特点和需要下设任务（课题）（以下统称课题），课题可分解为多项子任务，项目、课题、子任务的实施和资金管理使用的责任主体分别是项目承担单位、课题牵头单位和课题参与单位。
国家重点研发计划项目（课题）预算是对项目（课题）实施周期内项目（课题）任务实施所需总费用的事前测算，是确定项目（课题）在实施周期内经费安排的依据，是项目（课题）各任务合理分配和使用资源的基础。
经过评估评审后的项目（课题）预算，将作为任务书（预算书）签订、预算执行、监督检查和财务验收的重要依据。
在财政部批复重点专项概算，专业机构完成重点专项项目预评审后，组织进入答辩评审环节的项目申报单位开展预算编报工作。
若项目下设多项课题，项目承担单位负责组织各课题牵头单位以课题为单元编制预算，各课题预算汇总形成项目预算；若项目不再下设课题，即项目任务为单一课题，该课题预算即为项目预算。
对于课题分解为多项子任务，由课题牵头单位和参与单位共同实施的，只需以课题为单元编制，无需编制子任务预算，但应对任务的分解情况和各子任务的经费安排情况进行测算。
项目在研期间，年度剩余资金可以结转下一年度继续使用。
项目完成任务目标并通过验收，且承担单位信用评价好的，项目结余资金按规定在一定期限内由单位统筹安排用于科研活动的直接支出；未通过验收或整改后通过验收的项目，或承担单位信用评价差的，结余资金按原渠道收回。
二、项目（课题）预算的编报原则和总体要求1.编报原则项目（课题）预算应结合牵头单位及参与单位现有基础及支撑条件，根据项目（课题）研究开发任务的实际需要，按照目标相关性、政策相符性和经济合理性的原则，科学合理、实事求是地进行编制，除间接费用外，各科目均无比例限制。
除以定额补助方式资助的项目外，应当根据科研任务实际需要和财力可能核定项目预算，不得在预算申请前先行设定预算控制额度。
印发《科技部科技计划课题预算评估评审规范》的通知.doc
关于印发《科技部科技计划课题预算评估评审规范》的通知国科发财字〔2006〕99号机关各厅、司、局，各直属事业单位:为进一步提高我部归口管理的国家科技计划课题预算管理的科学性,规范课题预算评估评审工作,保证预算评估评审活动质量，充分发挥评估评审活动对课题预算决策的咨询作用,我部研究制定了《科技部科技计划课题预算评估评审规范》。
现印发给你们，请遵照执行。
科学技术部二OO六年四月七日ﻬ附件：科技部科技计划课题预算评估评审规范第一条为了提高科技部归口管理的国家科技计划课题（或项目,以下统一简称为“课题")预算管理的科学性，推进和规范课题预算评估评审工作,明确相关各方职责，保证预算评估评审活动质量,充分发挥评估评审活动对课题预算决策的咨询作用,根据《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》和《国家科研计划课题评估评审暂行办法》精神,制定本规范.第二条预算评估是指科技部或其授权的单位(以下简称“管理部门"）在审定课题预算前,按照专业化的原则,委托具有科技评估能力的单位(以下简称“评估机构”)，按照规范的程序和公允的标准对课题预算进行的专业化咨询和评判活动。
预算评审是指管理部门在审定课题预算前组织评审专家组，由专家组按照规范的程序和公允的标准对课题预算进行的咨询和评判活动。
第三条科技部归口管理的国家科技计划课题,应引入预算评估评审机制，建立课题立项与预算评估评审之间既相互衔接、又相互制约的机制。
因重大自然灾害、突发重大疾病疫情等需要紧急决策的国家特殊目标的课题,可不进行预算评估评审，但必须建立严格的内部决策审批程序，由条件财务司商业务管理司提出预算安排建议，报部务会讨论通过后执行.第四条预算评估评审工作的主要任务是对课题申报预算的目标相关性、政策相符性和经济合理性进行评价,目的是为管理部门对课题预算决策提供咨询.预算评估评审坚持独立、客观、公正、科学的原则，并自觉接受有关方面的监督。
第五条课题预算评估评审工作实行归口管理，分级组织实施。
国家重点研发计划重点专项概算编制指南-国家科技重大专项
附件2：国家科技重大专项（民口）分年度概算编制指南重大专项牵头组织单位会同专业机构根据国务院批准的实施方案中确定的阶段概算，结合编制阶段实施计划，进一步细化年度任务目标，编制分年度概算，并汇总形成阶段概算。
概算编制单位应高度重视，明确责任，加强对分年度概算编制工作的组织和统筹协调，确保概算编制质量。
有关编制要求如下：一、总体编制要求分年度概算编制应全面考虑和统筹配置专项所需资金，促进现有科技资源的整合和利用。
即全面规划全链条创新活动中技术研究阶段、中间试验（制）阶段、产业化阶段等各类研发任务及其所需资金，统筹协调中央财政资金、地方财政资金、单位自筹资金以及其他渠道资金等资金投入，合理配置各类研究任务，促进政府与社会资源的合理定位，促进建立以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的机制。
（一）坚持任务相关性原则。
分年度概算应以专项任务目标为依据，资金总量与结构应符合专项目标任务的需求，符合任务的性质、工作量、活动规律与资金支出特点，能够保障专项各项任务与目标的完成。
各项任务及其费用分解合理，没有遗漏、交叉和重复。
（二）坚持配置适当性原则。
分年度概算应符合各类资金性质和支持方向，应适当安排技术研究、中间试验（制）、产业化等不同阶段不同类型任务的资金，对全链条创新任务，前中后各阶段资金安排应合理，合理配置专项中央财政资金、地方财政资金、单位自筹资金和其他渠道资金，有效发挥政府与市场不同性质资金的作用，注重多渠道筹措资金，并充分考虑资金落实的可行性；妥善处理专项与其他方面科技任务部署和资金投入的关系；根据不同任务特点，确定适当的资金支持方式和时间节点（如后补助等），合理有序高效地配置科技资源。
（三）坚持经济合理性原则。
分年度概算应覆盖专项组织实施从始至终全部项目与所需全部费用，概算安排符合创新活动规律，充分考虑技术、管理、资金等方面的工作量和风险；充分利用现有科技成果、条件基础和前期投入，避免重复投入，减少浪费；参照国内外同类研究开发活动状况、支出水平以及我国国情，在充分考虑创新风险和保障任务的前提下，提高资金的使用效率。
国家重点研发计划项目预算编报指南
课题
研究目标
任
术路线
研究周期
参
单位
参
人员及
分解等内容 编制项目 的 称 课题 序 预算必须以确定的研究任 负责人 项目申报单位 得随意变更 单位共 任 实施的，课题 参 单位之 目标和 术路线 依据，项目 单位 要
课题 研究任 4
课题牵头单位及参
实施周期等相关情况， 多项 任
对于课题分解
，由课题牵头单位和参 单位的相关信息
别就专项经费 为
自筹经费在本科目中的具体用途予以说明
编制规范性要求 预算表中的数据以 万元 单位，精确到小数点两位 外
金额单位和数据精度
币需按人民银行公布的即期汇率折合成人民币 编码 数据平衡关系 预算申报书中有关编码应填写准确，数据之间满足有关的平 预算说明中的数据应前 一致 称 单位开户 ，
衡关系，预算表 称的规范性 称 证明开户单位 称，前
项预算管理有关规定
和国家有关
政策的规定进行测算 经济合理性原则 础 项目 课题 预算需求应当结合项目 求是 经济合理 课题 研究开发的 有基
前期投入和支撑条 2两编报总体要求 1 项目 课题 课题
，本着实
提高效益的原则进行测算
预算的组织编报 预算申报书
项目申报单位负 解 多项 任
组织各课题牵头单位共同 ，由课题牵头单位和参
以下统称课题
，课题可
的实施和资金管理使用的
国家重点研发 据，是项目
划项目 课题 各任
课题 合理 课题
预算是对项目
课题 课题
实施周期内项目
课题
任
实施所需总费用的
前测算，是确定项目
在实施周期内经费安排的依
配和使用资源的基础 预算，将作 任 书 预算书 签 预算执行
国家重点研发计划项目预算编报指南
国家重点研发计划项目预算编报指南附件:国家重点研发计划项目预算编报指南一、项目(课题)预算的作用、内涵和形成国家重点研发计划由重点专项组成～重点专项下设项目～项目可根据自身特点和需要下设任务,课题,,以下统称课题,～课题可分解为多项子任务～项目、课题、子任务的实施和资金管理使用的责任主体分别是项目承担单位、课题牵头单位和课题参与单位。
国家重点研发计划项目,课题,预算是对项目,课题,实施周期内项目,课题,任务实施所需总费用的事前测算～是确定项目,课题,在实施周期内经费安排的依据～是项目,课题,各任务合理分配和使用资源的基础。
经过评估评审后的项目,课题,预算～将作为任务书,预算书,签订、预算执行、监督检查和财务验收的重要依据。
在财政部批复重点专项概算～专业机构完成重点专项项目预评审后～组织进入答辩评审环节的项目申报单位开展预算编报工作。
若项目下设多项课题～项目承担单位负责组织各课题牵头单位以课题为单元编制预算～各课题预算汇总形成项目预算,若项目不再下设课题～即项目任务为单一课题～该课题预算即为项目预算。
对于课题分解为多项子任务～由课题牵头单位和参与单位共同实施的～只需以课题为单元编制～无需编制子任务预算～但应对任务的分解情况和各子任务的经费安排情况进行测算。
项目在研期间～年度剩余资金可以结转下一年度继续使用。
项目完成任务目标并通过验收～且承担单位信用评价好的～项目结余资金按规定在一定期限内由单位统筹安排用于科研活动的直接支出,未通过验收或整改- 2 -后通过验收的项目～或承担单位信用评价差的～结余资金按原渠道收回。
二、项目,课题,预算的编报原则和总体要求1.编报原则项目,课题,预算应结合牵头单位及参与单位现有基础及支撑条件～根据项目,课题,研究开发任务的实际需要～按照目标相关性、政策相符性和经济合理性的原则～科学合理、实事求是地进行编制～除间接费用外～各科目均无比例限制。
除以定额补助方式资助的项目外～应当根据科研任务实际需要和财力可能核定项目预算～不得在预算申请前先行设定预算控制额度。
河南省科技项目预算填报指南
河南省科技项目预算填报指南科技项目的预算填报是申请科技项目资助的重要环节。
本指南针对河南省科技项目的预算填报作出如下说明:一、预算编制的基本原则(一)预算应符合国家及河南省有关财务、会计制度的规定,编制应真实、准确、完整。
(二)预算应按照项目实际需求和使用计划合理确定,杜绝重复申报和浪费。
(三)预算中各项费用的计算和说明应具体、详细,编制过程应有完整的工作底稿和佐证材料。
二、预算科目设置(一)项目经费预算一般可以设置直接费用、间接费用等。
1. 直接费用:用于项目研究的直接投入,如设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、专家咨询费、管理费等。
2. 间接费用:项目的必要基础性支出,如管理费、综合费等。
(二)对预算科目的设置应符合项目实际需求,科目设置应合理、清晰。
三、预算编制方法(一)明确计量单位,量化费用标准。
(二)列明费用计算依据,如人天数、设备使用量等。
(三)设备费根据类型和参数选择最经济的配置方案。
(四)差旅费按照国家及河南省有关标准执行。
(五)会议费、培训费等按照规定标准和使用天数合理预算。
(六)各项费用应详细列明费用组成和计算方式,杜绝简单的总额申报。
四、预算审核要点(一)预算金额、使用范围及标准是否符合要求。
(二)费用科目设置是否合理,是否存在重复申报。
(三)费用计算是否准确合理,是否提供了详细的计算说明。
(四)相关佐证材料是否完整、准确。
希望本指南能为河南省科技项目的预算填报提供参考。
科技项目的成功有赖于预算的合理性,请研究人员细致编制,以提高预算的科学性和准确性。
科技部发布国家科技计划项目（课题）预算管理问答
科技部发布国家科技计划项目（课题）预算管理问答科技部发布《国家科技计划项目（课题）预算管理问答》2006年以来，为贯彻落实《规划纲要》配套政策“改革和强化科研经费管理，建立严格规范的监管制度”的要求，切实改进和加强科技计划经费管理，科技部会同财政部等有关部门，研究出台了一系列管理改革措施，如细化预算编制、开展评估评审、实行决算和财务验收制度、加强审计监督等，取得了积极的成效。
科研单位科技经费管理不断规范，科研人员预算管理意识不断增强，财政资金使用效益不断提高。
但从管理调研和专项审计中，我们也注意到，由于各项改革措施实施时间不长、涉及的内容多，财务管理工作具有专业性等原因，科研单位和科研人员对各项改革措施的理解还存在不全面、不准确、不到位的问题，有些做法甚至与现行制度规定相违背，需要加大宣传培训力度，通过多种渠道、多种方式贯彻落实各项改革措施。
按照“主动服务、服务前移”的工作理念，为了更好的为科研单位和科研人员服务，科技部科研条件与财务司针对科研单位和科研人员在科研经费申请和使用中反映较多的共性问题，组织力量编写了《国家科技计划项目（课题）预算管理问答》（见附件，以下简称《问答》），围绕科技计划经费管理、概预算编制与申报、预算编制实务操作、预算评估与评审、经费监督等方面对有关政策进行了全面细致的解读。
现将《问答》全文发布，供广大科研单位和科研人员借鉴、参考。
同时，欢迎广大科研单位和科研人员对科技经费管理提出宝贵意见，以便我们进一步完善科技经费管理改革。
科技部科研条件与财务司二○○八年九月十六日国家科技计划项目（课题）预算管理问答一、科技经费管理（综合）1.“十一五”以来关于科技经费管理的法律、规章、制度主要有哪些？（1）中华人民共和国科学技术进步法 (主席令第82号)（2）国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）（3）国务院关于印发实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》若干配套政策的通知 (国发[2006]6号) （4）国务院办公厅转发财政部科技部《关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见》的通知 (国办发[2006]56号)（5）财政部科技部关于印发《国家重点基础研究发展计划专项经费管理办法》的通知(财教[2006]159号)（6）财政部科技部关于印发《国家科技支撑计划专项经费管理办法》的通知 (财教[2006]160号)（7）财政部科技部总装备部关于印发《国家高技术研究发展计划（863计划）专项经费管理办法》的通知 (财教[2006]163号) （8）财政部科技部关于印发《国际科技合作与交流专项经费管理办法》的通知 (财教[2007]428号)（9）财政部科技部关于印发《公益性行业科研专项经费管理试行办法》的通知 (财教[2006]219号)（10）财政部关于印发《中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资金管理办法（试行）》的通知 (财教[2006]288号) （11）财政部关于印发《中央级科学事业单位修缮购置专项资金管理办法》的通知 (财教[2006]118号)（12）财政部科技部关于印发《科技型中小企业创业投资引导资金管理暂行办法》的通知 (财企[2007]128号)（13）财政部关于印发《中央部门财政拨款结余资金管理办法》的通知 (财预[2006]489号)（14）科技部关于印发《国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法》的通知 (国科发财字[2007]393号)（暂行）的通知 (国（15）科技部关于印发《科技部科技计划课题预算评估评审实施细则》科发财字[2006]405号)2.《国家中长期科学和技术发展规划纲要》及其配套政策对加强科技经费管理有哪些具体要求？《国家中长期科学和技术发展规划纲要》及其配套政策对加强科技经费管理具体要求主要包括以下四个方面的内容：（1）建立和完善适应科学研究规律和科技工作特点的科技经费管理制度，按照国家预算管理的规定，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。
国家科技计划项目课题经费管理与预算估评审
预算编制的原则与标准
预算编制的基本原则 政策相符性原则 目标相关性原则 经济合理性原则
预算编报具体标准 专项经费管理办法 国家其他财经制度：外事、差旅、会议等
其他要求
支出预算和来源预算必须同时编制 不可预见费 课题在预算编报时不编报不可预见经费。但课题在 执行过程中发生的不可预见因素，可以向科技部申请 不可预见经费，由科技部组织论证，确定是否调整预 算经费。 前期投入 与课题有关的前期研究（包括阶段性成果）支出的 各项经费不得列入本课题预算。
评估内容
设备费 材料费 测试化验加工费 燃料动力费 差旅费 会议费
国际合作与交流费
出版/文献/信息传播/知识产权事务费 劳务费 专家咨询费 管理费 ……
评估框架—综合内容
目标相关性 1．预算总量是否与研究任务匹配。 2．预算结构是否符合领域研究特点。 3．自筹经费是否与项目申报书一致。
评估评审活动相关主体职责
科技部条财司负责课题预算评估评审工作的管理，并 对评估评审活动进行检查和监督。主要职责： 负责预算评估评审工作制度、程序和要求的制定。 组织 973 计划、 863 计划、支撑计划项目课题的预算 评估评审工作。 负责审核、备案课题经费评估评审工作方案、评估 评审工作手册和课题预算评审专家组名单，并对预 算评估评审结果进行检查和审核。 负责课题预算评估机构、预算评审组织单位、预算 评审专家等的信用管理工作。
经济合理性 1．经费支出预算是否经济合理。 2．重点项目平均经费规模高于一般项目平均水平。 3 ．项目经费应达到国内同类研究经费的合理水平。
政策相符性 1 ．是否有预研费用、不可预见费等预算内容。 2 ．是否有奖励、罚款、捐助、投资、赞助等预算内容。 3 ．差旅费、会议费、劳务费、专家咨询费等是否合规。
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关于印发《国家科技计划项目概算和课题预算编报指南》的通知国科发财字〔2007〕241号各有关单位：为规范国家科技计划项目概预算管理，提高科技计划项目概算和课题预算编报质量，我们制定了《国家科技计划项目概算和课题预算编报指南》。
现印发你们，请遵照执行。
附件：国家科技计划项目概算和课题预算编报指南科学技术部二ＯＯ七年四月二十九日国家科技计划项目概算和课题预算编报指南科学技术部二○○七年四月前言项目概算、课题预算的编制是国家科技计划经费管理的重要环节，是项目概算咨询评议、课题预算评审评估和项目课题预算安排的重要依据。
为便于有关单位了解国家科技计划项目课题预算编报的要求，提高预算编报的质量，我们在充分听取并分析有关方面对预算管理的意见和建议的基础上，根据国家科技计划专项经费管理办法和国家有关财务规章制度的规定，结合预算编制工作的实际情况编制本指南。
本指南适用于863计划、973计划和支撑计划。
各有关单位在编制专项经费项目概算和课题预算时，请认真阅读本指南。
目录第一部分项目概算编制 (1)一、项目概算编制的目的 (1)二、项目概算申报材料 (1)三、项目概算编报原则及总体要求 (1)四、概算申报书格式 (3)五、《国家科技计划项目概算申报书》编制说明 (10)第二部分课题预算申报 (14)一、预算申报材料要求 (14)二、预算编报原则及总体要求 (14)三、课题预算申报书格式 (17)四、《国家科技计划课题预算申报书》编制说明 (34)第三部分相关国家科技计划专项经费管理办法 (41)●财政部科技部总装备部关于印发《国家高技术研究发展计划（863计划）专项经费管理办法》的通知 (42)●财政部科技部关于印发《国家重点基础研究发展计划专项经费管理办法》的通知 (55)●财政部科技部关于印发《国家科技支撑计划专项经费管理办法》的通知 (67)第一部分项目概算编制一、项目概算编制的目的项目概算是国家科技计划项目顺利实施的保障，是确定国家科技计划项目总投入的依据，是项目分任务间合理配置资源的基础。
国家科技计划在提出项目立项建议、进行项目可行性论证阶段应当编制项目概算。
项目概算经过咨询评议后，作为项目立项决策和控制项目（课题）总预算的重要依据。
二、项目概算申报材料三、项目概算编报原则及总体要求1、概算编报原则概算编报应当结合项目研究开发任务的实际需要，坚持目标相关性、政策相符性和经济合理性原则。
目标相关性原则：项目概算应与项目研究开发任务密切相关，概算的提出应该围绕项目目标、任务及技术路线等内容进行测算；政策相符性原则：项目概算应符合有关财政预算管理、国家科技计划经费管理办法的规定，项目概算中的开支范围和开支标准，应严格按照国家科技计划经费管理办法中的具体规定进行测算；经济合理性原则：项目概算需求应当结合项目研究开发的现有基础、前期投入和支撑条件，本着实事求是、经济合理、提高效益的原则测算提出。
2、项目概算编报的总体要求（1）项目概算的编报主体：项目承担（组织、主持、牵头）单位负责编制项目概算申报书。
（2）项目概算编报准备工作：在编制项目概算之前，项目承担（组织、主持、牵头）单位应提前完成以下两方面的工作：◆在项目立项建议、项目可行性论证报告中提出了项目研究目标及任务分解等内容。
◆认真阅读相关国家科技计划项目专项经费管理办法，并了解其它相关制度的要求与规定。
（3）项目概算的期间：项目概算期间应当与项目实施周期一致，项目概算需求测算的周期不得超过项目实施周期。
（4）支出概算和来源概算必须同时编制：采用支出概算和来源概算同时编制的方法编制项目概算。
平衡公式为：项目经费支出概算合计＝项目经费来源概算合计项目支出概算不得编报不可预见费，也不得列入项目实施前发生的各项经费支出。
（5）概算编制的规范性要求：◆金额单位和数据精度：概算数据以“万元”为单位，精确到小数点后面两位。
各类开支标准或单价以“元”为单位，精确到个位。
外币需按人民银行公布的即期汇率折合成人民币。
◆编码与数据平衡关系：概算申报书中有关编号和代码应填写准确，数据之间满足有关的平衡关系，书面文件必须由统一申报软件打印输出。
◆名称的规范性：所有项目和项目承担（组织、主持、牵头）单位的名称，应填写法人单位全称。
项目概算申报书中不同地方出现的相同设备、材料等实物信息应填写规范和统一的名称。
◆签字盖章：项目概算申报书必须加盖项目承担（组织、主持、牵头）单位公章，不得以复印件上报。
（6）概算申报书的主要内容：项目概算表A、概算说明书。
四、概算申报书格式◆项目概算申报书封面◆项目概算表A◆项目概算说明书国家科技计划项目概算申报书计划名称：项目编号：项目名称：编报单位（公章）：项目概算期间：年月至年月编制日期：年月日中华人民共和国科学技术部制国家科技计划项目概算表表A项目编号：项目名称：金额单位：万元国家科技计划项目概算说明书五、《国家科技计划项目概算申报书》编制说明1、封面（1）“计划名称”填报所申请的科技计划名称，应写全称。
（2）“项目编号”、“项目名称”项目编号、项目名称应根据科技计划管理程序确定填报，未确定之前项目编号可以为空。
（3）“编报单位”编报单位应为项目承担（组织、主持、牵头）单位，必须填写全称，并与单位公章以及项目立项建议、项目可行性论证报告中的单位名称完全一致。
（4）“项目概算期间”及“编制日期”项目概算期间与项目立项建议、项目可行性论证报告的起止日期必须一致；编制日期按概算编制完成时的实际日期填报。
2、表A：国家科技计划项目概算表项目经费是指财政专项资金和自筹经费中用于项目研究开发活动的各项直接相关费用。
专项经费管理办法规定的开支范围以外的各项支出不在表内列示。
项目经费的开支范围一般包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、管理费等。
项目经费概算按照经费开支范围确定的支出科目和不同经费来源编列，支出概算应对各项支出的主要用途和测算理由等进行详细说明。
（1）设备费设备费是指在项目研究开发过程中购臵或试制专用仪器设备，对现有仪器设备进行升级改造，以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。
（2）材料费材料费是指在项目研究开发过程中消耗的各种原材料、辅助材料、低值易耗品等的采购及运输、装卸、整理等费用。
（3）测试化验加工费测试化验加工费是指在项目研究开发过程中支付给外单位（包括项目承担单位内部独立经济核算单位）的检验、测试、化验及加工等费用。
（4）燃料动力费燃料动力费是指在项目研究开发过程中相关大型仪器设备、专用科学装臵等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。
（5）差旅费差旅费是指在项目研究开发过程中开展科学实验（试验）、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费用等。
差旅费的开支标准应当按照国家有关规定执行。
（6）会议费会议费是指在项目研究开发过程中为组织开展学术研讨、咨询以及协调项目等活动而发生的会议费用。
项目承担（组织、主持、牵头）单位应当按照国家有关规定，严格控制会议规模、会议数量、会议开支标准和会期。
（7）国际合作与交流费国际合作与交流费是指在项目研究开发过程中项目研究人员出国及外国专家来华工作的费用。
国际合作与交流费应当严格执行国家外事经费管理的有关规定。
（8）出版/文献/信息传播/知识产权事务费出版/文献/信息传播/知识产权事务费是指在项目研究开发过程中，需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。
打印、复印、彩扩、照相、印刷、描晒图、制版及购买书籍、文献检索入网等各项费用可在该概算科目列支。
（9）劳务费劳务费是指在项目研究开发过程中支付给项目组成员中没有工资性收入的相关人员（指参加课题研究但在所在单位和所在岗位没有工资收入的人员，如在校研究生）和项目组临时聘用人员等的劳务性费用。
（10）专家咨询费以及支出标准专家咨询费是指在项目研究开发过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。
专家咨询费不得支付给参与该计划及其项目、项目管理相关的工作人员。
以会议形式组织的咨询，专家咨询费的开支一般参照高级专业技术职称人员500-800元/人天、其他专业技术人员300-500元/人天的标准执行。
会期超过两天的，第三天及以后的咨询费标准参照高级专业技术职称人员300-400元/人天、其他专业技术人员200-300元/人天执行。
以通讯形式组织的咨询，专家咨询费的开支一般参照高级专业技术职称人员60-100元/人次、其他专业技术人员40-80元/人次的标准执行。
（11）管理费以及核定原则管理费是指在项目研究开发过程中对使用本单位现有仪器设备及房屋，日常水、电、气、暖消耗，以及其他有关管理费用的补助支出。
管理费概算总额由软件系统按照项目专项经费概算分段超额累退比例法进行控制，核定比例如下:项目专项经费概算在100万元及以下的部分按照8%的比例核定；超过100万元至500万元的部分按照5%的比例核定；超过500万元至1000万元的部分按照2%的比例核定；超过1000万元的部分按照1%的比例核定。
（12）其他费用概算项目在研究开发过程中发生的除上述费用之外的其他支出，应当在申请概算时单独列示，单独核定。
其他费用必须在“概算说明书”中详细说明与任务合同书中研究任务的相关性，并详细列示概算依据。
（13）经费来源项目经费按来源渠道的不同分为：从国家科技计划项目专项经费获得的资助和自筹经费来源，自筹经费来源是指国家科技计划项目专项经费以外的各种资金来源，包括：其它财政拨款、单位自有货币资金和其他资金。
概算表内自筹经费特指与支出相对应的除专项资金外用于研究开发活动的自筹资金，其他经费来源不在表内列示，可在概算说明书中分析说明。
3、概算说明书概算说明书是项目概算申报书的一部分，必须按照规定格式、内容等要求详细编写。
第二部分课题预算申报一、预算申报材料要求以上预算书面材料必须通过统一申报软件打印输出（打*号除外）。
二、预算编报原则及总体要求1、预算编报原则预算编报应当根据项目经费概算，并结合课题研究开发任务的实际需要，坚持目标相关性、政策相符性和经济合理性原则。
目标相关性原则：课题预算应与课题研究开发任务密切相关，预算的提出应该围绕课题目标、任务及技术路线等内容进行测算；政策相符性原则：课题预算应符合有关财政预算管理、国家科技计划经费管理办法的规定，课题预算中的开支范围和开支标准，应严格按照国家科技计划经费管理办法中的具体规定进行测算；经济合理性原则：课题预算需求应当结合课题研究开发的现有基础、前期投入和支撑条件，本着实事求是、经济合理、提高效益的原则测算提出。