加强企业技术改造

工业转型升级规划解读之八加强企业技术改造技术改造是企业为实现技术进步、提高产品质量、增加品种、促进产品升级换代、降低能耗、加强资源综合利用和污染防治、保障安全生产、推动生产服务化等，采用新技术、新工艺、新设备、新材料，对现有设施、工艺条件及生产服务等进行改造、更新和提升，实现内涵式发展的投资活动。

技术改造是技术进步的重要组成部分，是技术创新成果实现产业化、发挥效益的重要途径，是我国在工业发展中形成的一项重要制度。

《工业转型升级规划（2011-2015年）》（以下简称《规划》）将加强企业技术改造作为工业转型升级的重点任务，对“十二五”技术改造工作进行了全面部署。

一、“十一五”技术改造主要成效“十一五”以来，在党中央国务院的正确领导下，在各级政府和企业的共同努力下，技术改造工作紧紧围绕国民经济结构战略性调整的总体目标，坚持以产业结构调整为主线、以市场需求为牵引，突出产业升级，取得了明显成效。

2008年以来，党中央国务院在一系列重要文件中均将技术改造作为保持工业平稳健康持续发展，推进产业结构调整、加快转变发展方式的重要措施。

十七届五中全会制定的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中明确提出支持企业技术改造。

全国人大、国务院有关部门先后组织开展技术改造专题调研和重大问题研究，提出了进一步加强技术改造、建立长效工作机制的意见和建议。

中央重视、地方支持、企业欢迎、社会关注的技术改造工作格局已初步形成。

一是应对国际金融危机效果显著。

2008年以来，为应对国际金融危机，进一步突出了企业技术改造对加快工业结构调整、推动重点产业调整振兴的重要作用，配套发布了技术改造投资指南，设立了重点产业和技术改造专项资金，组织实施了一批重点技术改造项目，充分发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用,有力推动了重点产业调整和振兴规划落实。

同时，促进了各类要素向重点行业、重点领域集聚，提振了企业的发展信心，对我国工业经济实现企稳回升和平稳较快发展发挥了重要作用。

二是推动产业技术进步明显加快。

应用高新技术和先进适用技术改造提升了企业工艺、装备和管理水平，推动了信息技术应用，促进了自主创新，传统产业升级步伐加快，部分新兴产业实现规模化发展。

”十一五”期间，全国工业行业实施了一大批产业关联度大、技术水平高、市场前景好的技术改造项目。

到2010年，工业主要行业关键工艺流程数控化比率达52%。

机械行业固定资产新度系数（固定资产净值/原值）由2005年的61%提高到64%；84kVA水轮发电机组、超超临界百万千瓦火电发电机组、二代加百万千瓦核电机组、输送容量最大的特高压交直流输变电成套设备（交流1000kV，直流±800kV）等一批居世界领先地位的重大电力装备实现批量生产。

高铁重轨、高强汽车板、高性能管线钢、高磁感取向硅钢等关键钢材产品质量达国际先进水平；高效低成本冶炼、新一代控轧控冷、真空精炼等先进工艺及装备取得重大进展。

纺织行业化纤差别化率达46%，五年提高15个百分点；碳纤维、芳纶等高性能纤维实现产业化。

高世代平板显示器件规模生产技术取得重大进展；集成电路设计水平达到40纳米，大规模生产工艺技术水平达65纳米。

三是促进骨干企业竞争力明显增强，中小企业整体素质不断提高。

“十一五”时期，积极推动企业科研成果产业化，鼓励企业开发品种、提升质量，增强了企业创新能力和抵御危机的能力。

大型骨干工业企业规模、技术水平和国际竞争力显著提升。

2010年有24家内地工业企业进入全球财富500强，比2005年增加了20家。

宝钢、武钢、首钢、鞍钢等六家钢铁企业进入世界钢铁企业十强；江苏徐工集团持续加强技术改造，连续三年收入每年净增100亿元，实现利税由2006年的7.86亿元提高到2010年的49.6亿元，成为全球工程机械行业第七大企业。

同时，各级政府加大了对中小企业技术改造的支持力度，支持了一大批工业中小企业技术改造项目，推进中小企业向“专精特新”方向发展。

四是拉动固定资产投资规模稳步提升。

“十一五”全国规模以上工业企业累计完成固定资产投资33万亿元，较“十五”增长370%。

其中，技术改造投资约14万亿元（城镇工业固定资产投资中扩建与改建投资之和），占42%，较“十五”提高了2个百分点。

持续的技术改造推动了我国工业投资结构进一步优化。

“十一五”期间，技术改造取得了明显成效，但也还存在对新时期技术改造的认识有待深化、加强技术改造的长效机制亟待建立、投资方向缺乏有效引导、项目管理有待进一步完善、财政激励和引导力度需要进一步加大等问题。

这些问题需要着力加以解决。

二、“十二五”加强企业技术改造的思路和任务技术改造是推动我国工业持续快速健康发展的一条行之有效的宝贵经验。

在技术改造中，运用高新技术和先进适用技术改造现有企业的薄弱环节，以较小的成本灵活有效地提升企业的核心竞争能力，是推动我国工业调整结构、转变发展方式的重要抓手，是实现科学发展的永恒主题，是典型的内涵式发展方式，将贯穿于我国工业化进程的始终。

（一）总体思路“十二五”技术改造工作，要以科学发展观为统领，以加快工业转型升级为主线，以市场为导向，以企业为主体，聚焦关键环节，加大投入和引导力度，优化投资结构，以增量投入带动存量调整，以重大工程为依托，加快改造提升传统产业、培育发展新兴产业，保持工业经济平稳较快发展。

未来五年，技术改造要聚焦工业转型升级的关键环节，坚持与节能降耗、绿色发展相结合，坚持与自主创新、品种质量相结合，坚持与淘汰落后、安全生产相结合，坚持与兼并重组、产业集聚相结合，坚持与两化融合、军民融合相协调。

要更加重视研发和品牌创建能力建设，更加重视产业链的延伸和完善，更加重视公共服务平台建设，更加重视自主知识产权技术成果的产业化，更加重视信息技术和智能化技术的深入应用。

（二）主要任务1.围绕品种质量、节能降耗、清洁生产、安全生产、两化融合、军民结合、装备改善等方向，运用先进适用技术和高新技术改造提升传统产业。

——加快产品升级换代，提高产品技术含量和附加值。

推进精益制造，改进工艺流程，加强过程控制，提高制造水平。

完善检验检测手段，推行先进质量管理，提高产品质量。

发展先进产能，增加产品品种，提高新产品贡献率。

加强品牌建设，培育一批国际知名品牌。

提高装备水平，推进军民结合。

——深化信息技术在工业产品研发设计、生产制造、营销管理、回收再利用等产品全生命周期各环节的应用，加快推广应用现代生产管理系统等关键共性技术，支持企业普及制造执行、资源计划、客户关系等管理信息系统的应用和综合集成。

推进信息技术在工业产品的嵌入式应用，提高工业产品的智能化水平。

支持面向企业、区域和行业的信息服务平台建设。

——实施工业能效提升、清洁生产、资源综合利用等技术改造工程。

加快推广国内外先进节能、节水、节材技术和工艺，推广工业产品绿色化设计研发系统，提高能源资源利用效率。

提高成熟适用清洁生产技术普及率。

加强重金属污染防治。

支持工业废物、废旧产品和材料回收再利用以及低品位、共伴生矿产资源的综合利用，发展循环经济和再制造产业。

培育一批资源节约型、环境友好型示范企业。

——支持工业园区的研发设计、试验检测、质量认证、信息服务、“三废”集中处理设施等公共平台的升级改造。

整合相关资源，面向重点行业，建设一批产业技术创新和服务平台、质量安全技术示范平台、企业诚信信息管理平台、综合信息服务平台等。

建立和完善一批中小企业公共服务平台和生产力促进中心。

2.强化技术改造与技术创新相结合，推动新兴科技与传统产业的融合，促进新兴产业规模化发展，形成新的经济增长点。

——加快新兴科技与传统产业的有机融合，促进新技术、新产品和新业态的发展。

通过技术改造实现新兴科技成果产业化，通过产业化发展进一步加快科技创新步伐，为实施技术改造提供重要的支撑和动力，实现技术改造和科技创新的良性互动。

——立足现有企业和产业资源，围绕新一代信息技术、节能环保、新能源装备、高端制造、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业相关领域，实施重点领域产业链改造升级，突破新兴产业相关瓶颈，完善产业链条，打造一批先进的规模化生产能力，推动新兴产业快速发展。

——针对关键领域和薄弱环节，突破一批共性关键技术，加快先进技术在产业化领域的应用，提高基础原材料和基础部件、重大装备和核心技术的国内保障能力，提高技术标准研究水平，促进技术创新能力提升。

鼓励和支持企业技术中心、工程实验室、科技重大基础设施等创新载体的改造提升，培育一批研发基础好、知识产权多、行业带动性强的技术创新示范企业，增强企业创新能力。

3.完善和落实支持企业技术改造的政策措施，创新资金投入模式，加强统计监测分析，引导社会投资，优化工业投资结构。

——按照宏观调控和产业政策的要求，研究制定技术改造投资指南，发布年度导向计划。

建立健全全国统一的工业技术改造投资统计体系，加强对技术改造投资的监测、分析和信息发布。

完善技术改造项目管理制度，建立投资效果考核机制，加强投资效益分析评价和政府投资项目的监督检查。

——落实和完善税收优惠政策，加强信贷政策与产业政策的协调配合，引导金融机构加大对企业技术改造的融资支持。

创新资金投入模式，不断创新和优化资金管理方式，灵活运用多种支持形式，提高财政资金的使用效益，重点支持一批工业转型升级重点行业、重点领域的重大技术改造项目。

在技术改造工作中，严格控制产能过剩行业固定资产投入，防止盲目扩张和低水平重复的现象。

——针对中小企业发展不同阶段的特征，围绕产业集群和龙头企业，优化要素和资源配置，提高中小企业发展水平，提升企业竞争力。

继续支持中小企业走“专精特新”发展道路。

重点支持成长性中小企业做精做优，支持特色优势产业中小企业做强做大，支持发展一批专业化企业和“小巨人”企业。

建立和完善一批国家中小企业公共服务示范平台，提高中小企业聚集度，发展产业集群。

三、“十二五”技术改造重点领域1.原材料工业按照“调整、改造、升级、换代”的总体要求，重点支持钢铁、有色、石化及化工、建材以及新材料产业的新产品开发和优化升级，推动节能降耗减排，推进信息化技术应用，实施搬迁改造，加快传统基础产业升级换代，实现原材料工业转型升级发展。

——钢铁工业。

鼓励企业通过技术改造，差异化开发新品种，提高大宗产品的实物质量和性能，推动国内短缺的关键品种钢材开发和应用技术产业化。

鼓励开发应用新一代可循环钢铁流程技术，铁矿资源综合利用技术，非高炉炼铁技术，高效低成本洁净钢生产技术，近终形连铸轧成套装备技术和高强、长寿、耐腐蚀产品制造技术。

综合考虑资源、市场、环境和运输等条件，有序推进中心城市城区钢厂搬迁改造。

支持钢铁企业节能减排降耗、安全生产和信息化等领域技术改造。

——有色金属工业。

积极利用低温低压电解、强化熔炼、生物冶金等先进适用技术，加快淘汰铜、铝、铅、锌等常用有色金属落后产能。