施工合同管理教材

2Z106000 施工合同管理2Z106010 施工发承包的模式一、知识点讲解（一）施工发承包的主要类型⑴施工平行发承包⑵施工总承包⑶施工总承包管理※施工平行发承包模式的合同结构图如下图。

（二）施工总承包的特点⒈费用控制在开工前就有较明确的合同价，有利于业主对总造价的早期控制。

⒉进度控制一般要等施工图设计全部结束后，才能进行施工总承包的招标，开工日期较迟，建设周期势必较长，对进度控制不利。

⒊质量控制项目质量的好坏很大程度上取决于施工总承包单位的选择，取决于施工总承包单位的管理水平和技术水平。

⒋合同管理业主只需要进行一次招标，与一个施工总承包单位签约，招标及合同管理工作量大大减小，对业主有利。

⒌组织与协调业主只负责对施工总承包单位的管理及组织协调，工作量大大减少，对业主比较有利。

（三）施工总承包管理模式的特点⒈费用控制在进行施工总承包管理单位的招标时，只确定施工总承包管理费，没有合同总造价，是业主承担的风险之一；施工总承包管理单位只收取总包管理费，不赚总包与分包之间的差价。

⒉进度控制对施工总承包管理单位的招标不依赖于完整的施工图设计，可以提前到初步设计阶段进行。

而对分包单位的招标依据该部分工程的施工图，与施工总承包模式相比也可以提前，从而可以提前开工，缩短建设周期。

⒊质量控制对分包单位的质量控制主要由施工总承包管理单位进行。

符合质量控制上的“他人控制”原则，对质量控制有利。

⒋合同管理一般情况下，所有分包合同的招投标、合同谈判、签约工作由业主负责，业主方的招标及合同管理工作量大，对业主不利。

⒌组织与协调由施工总承包管理单位负责对所有分包单位的管理及组织协调，大大减轻了业主的工作。

※施工总承包与施工总承包管理的区别施工总承包：设计图纸必须全部完成才能招标和施工。

总承包商负责施工，工程的主体结构和主要任务必须由总承包商亲自完成，它可以把其中的部分分包出去（专业工程、劳务）。

分包商由总承包商选择，由业主或监理工程师认可。

分包商与总承包商签订分包合同。

对分包商的付款：业主将这部分工程款支付给总承包商，总承包商扣除管理费和服务费后再支付给分包商。

施工总承包管理：设计图纸完成一部分就可以招标和施工。

总承包商不负责施工，仅仅负责项目管理，所有的施工任务都由分包商负责完成。

分包商由业主选择，由总承包商认可。

分包商一般情况下与业主签订分包合同，但也可以与总承包商签订合同（与业主签订分包合同是最常见的）。

对分包商的付款：业主将这部分工程款支付给总承包商，总承包商扣除管理费和服务费后再支付给分包商（这是最常见的）；当然，业主也可以将工程款直接支付给分包商，但只有在特殊情况下才允许。

※施工总承包管理单位如果也想承担部分具体工程的施工，这时它也可以参加这一部分工程施工的投标，通过竞争取得任务。

※如果施工总承包管理单位认为业主选定的某个分包人确实没有能力完成分包任务，而业主执意不肯更换分包人，施工总承包管理单位也可以拒绝认可该分包合同，并且不承担该分包人所负责工程的管理责任。

※平行发承包与施工总承包管理的特点基本相同。

区别有2点：①施工总承包管理存在一个施工总承包管理单位，而平行发承包则没有；②施工总承包管理的现场协调由施工总承包管理单位负责，平行发承包的现场协调由业主负责。

（四）施工总承包管理与施工总承包模式的比较⒈施工总承包管理与施工总承包模式的不同点⑴工作开展程序不同；⑵合同关系不同；⑶对分包单位的选择和认可；⑷对分包单位的付款；⑸合同价格。

⒉施工总承包管理与施工总承包模式的相同点⑴承担的责任和义务；⑵对分包单位的管理和服务。

（五）建设工程施工招标应具备的条件（1）招标人已经依法成立；（2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；（3）招标围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；（4）有相应资金或资金来源已经落实；（5）有招标所需的设计图纸及技术资料。

（六）我国现行的建设工程招标方式《招标投标法》规定，招标分公开招标和邀请招标两种方式。

按规定应该招标的建设工程项目，一般应采用公开招标。

如果要采用邀请招标，需经过批准。

有下列情形之一的，可以邀请招标：①技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；②采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

公开招标的优点是招标人有较大的选择围。

但是公开招标的资格审查和评标的工作量比较大，耗时长，费用高。

招标人采用邀请招标方式，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。

招标人可自行办理招标事宜，也可以委托招标代理机构代为办理招标事宜。

招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的（七）招标信息的发布与修正⒈招标信息的发布招标公告应当载明招标人的名称和地址，招标项目的性质、数量、实施地点和时间，投标截止日期以及获取招标文件的办法等事项。

自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，虽短不得少于5日。

※自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。

⒉招标信息的修正①招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前发出。

②所有澄清文件必须以书面形式进行。

③所有澄清文件必须直接通知所有招标文件收受人。

该澄清或者修改的容应为招标文件的有效组成部分。

（八）资格预审与标前会议⒈资格预审的作用⑴了解潜在投标人的资信情况；⑵可以淘汰不合格的潜在投标人；⑶可以了解潜在投标人对项目投标的兴趣。

投标意向者应将这些疑问以书面形式提交业主，业主应以书面形⒉标前会议无论是会议纪要还是对个别投标人问题的解答，都应以书面形式发给每一个获得招标文件的投标人，以保证招标的公平和公正。

但对问题的答复不需要说明问题来源。

会议纪要和答复函件形成招标文件的补充文件，都是招标文件的有效组成部分。

与招标文件具有同等法律效力。

当补充文件与招标文件容不一致时，应以补充文件为准。

（九）评标评标分为评标的准备、初步评审、详细评审、编写评标报告等过程。

初步评审主要是进行符合性审查，即重点审查投标书是否实质上响应了招标文件的要求。

另外还要对报价计算的正确性进行审查，如果计算有误，通常的处理方法是：大小写不一致的以大写为准，标书正本和副本不一致的，则以正本为准。

详细评审是评标的核心，是对标书进行实质性审查，包括技术评审和商务评审。

（十）建设工程施工投标的程序⑴研究招标文件“投标人须知”是招标人向投标人传递基础信息的文件，包括工程概况、招标容、招标文件的组成、投标文件的组成、报价的原则、招标投标时间安排等关键的信息。

⑵进行各项调查研究⑶复核工程量当发现相差较大时，投标人应向招标人要求澄清。

⑷选择施工方案施工方案是报价的基础和前提，也是招标人评标时要考虑的重要因素之一。

施工方案应由投标人的技术负责人主持制定。

⑸投标计算⑹确定投标策略⑺正式投标投标人在投标截止日之前所提交的投标是有效的，超过该日期之后就会被视为无效投标。

二、复习题（一）单项选择题【例题1】关于施工平行承发包特点的说法，正确的是（）。

A．签订的合同越多，业主的责任与义务就越少B．业主直接管理所有的合同，管理风险小C．业主可以分次招标，每次招标工作量比较小，业主用于招标的时间较少D．业主直接控制所有工程的发包，可决定所有工程的承包商的选择【答案】D【解析】平行发承包与施工总承包管理的特点基本相同。

区别有2点：①施工总承包管理存在一个施工总承包管理单位，而平行发承包则没有；②施工总承包管理的现场协调由施工总承包管理单位负责，平行发承包的现场协调由业主负责。

【例题2】下列合同结构图表示的是（）模式。

A．施工平行发包B．施工总承包C．设计－建造－管理D．联合体承包【答案】A【解析】平行发承包与施工总承包管理的特点基本相同。

区别有2点：①施工总承包管理存在一个施工总承包管理单位，而平行发承包则没有；②施工总承包管理的现场协调由施工总承包管理单位负责，平行发承包的现场协调由业主负责。

【例题3】采用施工总承包模式，建设工程项目质量的好坏，在很大程度上取决于（）。

A．业主的管理水平B．施工总承包单位的管理水平C．监理单位的管理水平D．政府质量监督机构的管理水平【答案】B【解析】采用施工总承包模式，项目质量的好坏很大程度上取决于施工总承包单位的管理水平和技术水平。

【例题4】关于施工总承包管理模式的叙述，正确的是（）。

A．开工前有明确的合同价，有利于业主的总投资控制B．业主的招标和合同管理的工作量较小C．可以提前开工，有利于缩短工期D、业主的现场协调工作量大【答案】C【解析】采用施工总承包管理模式，不需要等待施工图设计完成后再进行施工总承包管理单位的招标，分包合同的招标也可以提前，这样有利于提前开工，有利于缩短建设周期。

【例题5】建设工程项目施工招标必须具备的条件之一是（）。

A．评标细则已经审查并获批准B．应当履行审批手续的初步设计及概算已获批准C．应当履行审批手续的初步设计及预算已获批准D．施工招标文件及标底已编制完成【答案】B【解析】建设工程施工招标应具备的条件：⑴招标人已经依法成立；⑵初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；⑶招标围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；⑷有相应资金或资金来源已经落实；⑸有招标所需的设计图纸及技术资料。

【例题6】根据我国《招标投标法》，若招标人需要对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改，应当至少在招标文件中规定的投标文件截止时间前（）日，以书面形式通知所有招标文件收受人。

A.14B.15C.28D.30【答案】B【解析】招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前发出。

【例题7】自招标文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于（）工作日。

A.5B.10C.15D.20【答案】A【解析】自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，虽短不得少于5个工作日。

【例题8】在施工招标过程中，在资格预审文件发售后，购买文件的投标意向者可能对资格预审文件提出疑问，投标意向者应将这些疑问以（）。

A.书面形式提交业主B.口头形式上报业主C.书面形式提交设计单位D.口头形式上报承包单位【答案】A【解析】在施工招标过程中，在资格预审文件发售后，购买文件的投标意向者可能对资格预审文件提出疑问，投标意向者应将这些疑问以书面形式提交业主，业主应以书面形式回答。

【例题9】在单价合同评标过程中，针对报价错误的处理，说法不正确的是（）。

A．大小写不一致的以大写为准B．标书正本和副本不一致，则以正本为准C．单价与数量的乘积之和与所报总价不一致的，以单价为准D．单价与数量的乘积之和与所报总价不一致的，以总价为准【答案】D【解析】单价合同的特点是单价优先。