商务部援外项目管理学习
援外项目实施管理程序课件
施工专题报告 设计专题报告 监理专题报告
专题报告要求及时、真实、完整
14、隐蔽工程、分项、分部工程的检查验收
• 按质量检验及验收办法（附件6）和技术规范进行
六、施 工 阶 段
15、单位工程和单项工程的验收
• 按质量检验及验收办法（附件6）和技术规 范进行
16、单机调试和连动试车
七、竣 工 验 收 及 移 交
1、竣工验收的条件
• 满足第五章第二十一条规定要求 • 甩项验收的处理（必须经援外司批准）
七、竣 工 验 收 及 移 交
2、竣工验收的准备
• 申请验收的计划安排 • 提前计划和通知（监理审核） • 实事求是的原则 • 工程技术资料的准备 • 检查验收器材的准备
七、竣 工 验 收 及 移 交
超声检验抗渗混凝土试验等）
六、施 工 阶 段
8、设计变更和洽商
• 设计文件与现场实际情况不符 • 设计图纸的缺、漏、错、碰 • 受援国提出 • 施工方提出
六、施 工 阶 段
9、施工图设计变更的处理
• 设计代表出具设计变更（补充或修改通知 单）；
• 监理工程师审核并经现场三方签字后实施
10、重大设计变更的处理
• 按考察设计管理办法第七章，第三十一条第 1款办理报批手续
六、施 工 阶 段
11、合同价款的调整
• 按管理办法第十二章规定办理
12、设计、监理及施工技术组简报
• 简报的作用（项目进展情况汇报） • 简报内容的要求（见所发资料） • 与专题报告的区别（不需批复）
六、施 工 阶 段
13、专题报告
• 专题报告的作用（发生问题需外经贸部批准或批复 时, 必须以书面形式专题报告）
商务部经合局援外成套项目实施管理系统技术部分
正本商务部经济合作局援外成套项目实施管理系统投标文件项目编号：GXTC-1302103技术部分投标人全称：金商祺科技股份有限公司二〇一三年八月目录1引言 (4)1.1 项目背景及意义 (4)1.2 设计方案说明 (4)2需求分析 (5)2.1 项目实施主体管理 (5)2.2 项目实施人员管理 (5)2.3国别资料库 (5)2.4项目实施管理 (5)2.5沟通管理 (7)2.6数据交换模块 (7)2.7决策支持子系统 (7)2.8援外成套项目技术资料库管理系统 (7)2.9系统管理 (8)3设计原则 (8)3.1标准化 (8)3.3可靠性 (8)3.4健壮性 (9)3.5容易理解 (9)3.6可测试性 (9)3.7效率性 (9)3.8标准化原则 (9)3.9先进性 (9)3.10可扩展性 (10)3.11开放性 (10)3.12可扩展性 (10)3.13技术的先进性和成熟性 (10)3.14安全性 (10)3.15可管理性 (10)4技术实现方案 (11)4.9 数据整合 (11)5系统运行环境设计方案 (17)5.1网络设计 (17)5.1.1. 网络设计基本原则 (17)5.1.2. 网络设计方案 (17)5.2 门户应用系统安全性概述 (19)5.2.1. 系统安全要素 (19)5.2.2. 系统安全威胁 (20)5.2.3. 系统安全服务、机制与技术 (20)5.2.4. 门户应用系统网络安全设计 (21)5.3 门户应用性系统可靠性方案 (27)5.3.1. 系统可靠性概述 (27)5.3.2. 设计目标及基本原则 (27)5.3.3. 系统可靠性技术方案 (28)6系统开发及实施进度表 (35)6.1 进度管理 (37)6.2 资源调配与管理 (37)6.3 项目协调会 (37)6.4 文档管理 (37)6.5 质量管理 (38)7 安装及调试方案 (39)7.1 安装及调试的具体内容 (39)7.2 工作内容及职责 (39)8 服务方案及服务承诺 (40)8.1 技术支持及售后服务 (40)8.1.1 技术服务中心简介 (40)8.1.2 服务体系构成 (41)8.2 具体服务措施 (43)8.3 保修及系统维护服务 (46)9 培训方案 (46)1引言1.1 项目背景及意义根据商务部对外援助成套项目管理的职责分工，拟建设的《商务部经济合作局援外成套项目实施管理系统》要突出对已转商务部经济合作局（以下简称：经济合作局）项目的实施管理，强调经济合作局组织、审批、监管、协调职能，以项目管理为核心，以实施流程为主线，以信息技术为支撑，建设具有援外特色的成套项目实施管理信息系统（以下简称“项目实施管理系统”）。
从细节入手管理援外工程项目
从细节入手管理援外工程项目摘要：援外工程项目，关系到国家的形象和声誉，不仅要关注经济利益，更要注重自身的社会责任。
援外项目管理是一项周密、细致、全面的管理工作，施工中往往因为一些细微的工作或运作不当造成失误以至于影响项目工程最终成果。
关键词：援外工程项目管理细节笔者在江西国际公司从事援外工程项目管理已十余年的时间，管理过援古巴养鸭项目、援吉布提贝尔蒂医院肾透析室项目、援乌干达渔场码头、援肯尼亚玉米粉加工厂项目、援赤道几内亚恩科隆博变电站改造项目、援埃塞医院项目、援吉布提人民宫失火会议厅维修项目等多个援外项目。
所有援外工程项目未发生一起质量和安全事故。
援古巴养鸭项目、援肯尼亚玉米粉加工厂项目、援赤道几内亚恩科隆博变电站改造项目等一批援外工程被商务部评为“优良工程”，受到了国家商务部及有关国际组织和外国政府的高度评价。
众所周知，细节决定成败，细节是周密的制度、流程、计划环节的组成，是管理最终需要的结果。
细节落实到管理工作中，其实就是过程制度化的具体表现。
援外项目项目管理是一项周密、细致、全面的管理工作，但施工中往往会因为一些细微的工作或运作不当造成失误，影响项目的最终成果。
在细节上注重，在环节上把控，做好援外项目管理工作的过程，也是把资源和工作“细节化”的过程。
下面从援外项目微观管理角度的“八个到位”，阐述细节对做好援外项目的重要作用。
1、项目管理制度、规范的运行规则要到位严格遵守商务部印发的[2008]533号有关《对外援助成套项目施工管理规定》等八个规范性文件的要求，建立起相应规范的项目管理机制和运行机制，用制度管理项目，是夯实项援外目管理的基准点。
根据《对外援助成套项目施工管理规定》在一开始制定出合同管理、技术管理、质量管理、施工安全、设备管理、物资采购、验工计价、环境保护、员工培训及奖罚措施等一系列管理制度，从不同角度、不同侧面，规范对施工生产过程的严格控制，使各工序、各岗位有章可循，有责可查，违章必究。
商务部对外援助成套项目财务管理办法
商务部对外援助成套项目财务管理办法商财发[2010]19号发布日期：2011-5-27第一章总则第一条为加强对外援助成套项目（以下简称成套项目）财务管理，提高资金使用效益，适应援外管理体制需要，保障项目顺利实施，根据财政部《对外援助支出预算资金管理办法》和商务部《对外援助成套项目管理办法》，制定本办法。
第二条成套项目资金是我国对外援助资金的重要组成部分，指为实施我国政府与受援国政府签署的无偿援助、无息或低息贷款协议及其他援助项下的成套项目，由中央财政安排的支出资金。
第三条商务部财务主管部门负责成套项目财务管理工作，审核办理项目资金结算，监督资金使用。
商务部成套项目业务主管部门根据本办法确定内部总承包合同（以下简称内包合同）财务条款。
成套项目实施企业根据国家有关规定和本办法设置项目财务会计机构，配备财务会计人员，实施资金管理、财产管理、成本费用管理和会计核算，申请资金结算，编报财务会计报告。
第二章资金管理第四条成套项目资金按签订的内包合同价款由实施企业包干使用，内包合同价款由商务部通过招议标方式确定。
第五条成套项目资金坚持专款专用的原则，应单独设帐，单独核算，并原则上开立成套项目专用银行帐户。
第六条成套项目内包合同价款按人民币、外汇和当地货币分别核定并办理结算：一、凡在国内支付的材料费、设备费、物资储运费、施工机械使用费、工程保险费、勘察设计费、监理咨询费、出国人员技术服务补贴、国内旅费、国际旅费以及按规定计提的利润、预备费、管理费等，以人民币核定并办理结算。
二、凡需以外汇支付的出国人员国际旅费（包括中转费）、国外津贴、艰苦地区补贴、战乱补贴、转口材料设备费、施工机械使用费及按规定计提的利润、预备费、管理费等，以外汇核定并办理结算。
三、凡在受援国当地支付的出国人员国外旅费、当地人工费、材料设备费、施工机械使用费、水电燃料费、物资储运费及按规定计提的利润、预备费、管理费等，以当地货币核定，以外汇办理结算。
对外援助成套项目(工程类)经营管理流程体系构架
对外援助成套项目（工程类）经营管理流程体系构架摘要：本文从产品维度和服务维度分析了对外援助成套（工程类）项目在经营开发过程和经营管理体系构架中存在的问题，并提出从客户端主导思考，通过加强过程管理质量、加强服务意识等策略来应对项目中的挑战。
关键词：对外援助成套；经营开发；管理体系；服务意识一、对外援助成套项目（工程类）简介对外援助成套项目（工程类）是我国以商务部国际经济合作局作为管理实施单位的国家级工程建设项目。
不但为维护国家的政治、经济、军事等重大利益起到了不可或缺的作用，同时对推行国家外交策略和争取国际地位、有利于传播中国文化和思维、有利于国家间优势互补利益共赢起到良好作用。
商务部于2015年底发布并推行的《对外援助成套项目管理办法》及《对外技术援助项目管理办法》改变了原有管理模式，由过去传统的设计+施工+监理三家缩减为项目管理公司+工程总承包企业两家。
意在加强参与方主体责任，落实项目质量终身责任制，以提高实施项目完成质量，同时减少各参与方之间的“灰色地带”。
二、对外援助成套项目（工程类）经营开发策略分析对外援助成套项目（工程类）的经营管理体系构架搭建基于该类型项目的市场经营策略，而经营开发的策略制定首先应该明确客户需求，针对现阶段对外成套援助项目（工程类），主要客户为中国政府（商务部、国际经济合作局），受援国使用方以及受援国中国使领馆及经商参处。
他们的需求是在国家层面达到项目立项换文中提及的成套援助项目内容，并如期有质量保证的移交；另外是尽可能解决使用方在援建项目前期咨询、建设过程中、移交前后所提出的综合类问题，以保证援建项目外方满意度。
针对客户在产品本身客户功能性需求客户的服务、情感层面的需求，准确把握隐藏在功能性需求背后的服务需求关系，创造关系持久维系和项目良性发展，最终持久地赢得市场。
因此产品维度和服务维度的需求就是我们构架对外援助成套项目（工程类）的经营管理体系的出发点。
1、产品维度：全价值链功能性满足和以交付为导向的过程控制；客户的产品维度需求针对对外援助成套项目（工程类）而言最大的变化是产品组成，不再简单完成设计这一项工作，而是产品维度上贯穿项目始终，从最初的方案设计、深化设计延伸到了前期考察、工程勘察（含测量）、工程监理环节、项目管理环节等。
提高商务部援外培训班管理水平的浅析
提高商务部援外培训班管理水平的浅析中图分类号：f272 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2012）07-000-02摘要开展援外国际培训活动对我国具有积极的影响。
通过培训培养出更多更好对我国友好并对双边交流有益的人才，为我国全面推进国际合作与交流注入新的生机与活力，促进我国与受训国的深入了解和友好往来。
为保障商务部援外培训班工作的顺利开展，进一步加强培训班的管理工作，提高援外培训班的管理水平，针对学员学习知识、交流经验、日常管理接待，安全管理以及后续跟踪回访等五个主要方面展开探讨。
关键词商务部援外培训班管理水平援外培训作为对外援助工作的重要组成部分．对于推动中国良好的国际关系和对外经济合作发挥了积极作用。
援外培训所承担的不仅是国际经济交流与合作的重要责任，还肩负着传播中华文化、促进世界和谐发展的光荣使命。
我们不仅要让外国学员学习到相关方面的业务知识，而且要通过培训班这一渠道，让世界了解中国，了解中国的文化和风土人情，增进中外友谊。
为保障商务部援外培训班工作的顺利开展，进一步加强培训班的管理工作，提高援外培训班的管理水平，现针对学员学习知识、交流经验、日常管理接待，安全管理以及后续跟踪回访等五个主要方面展开探讨。
一、针对需求设计培训及知识交流内容每期培训前向有关部门了解学员的相关信息，根据学员组成的专业背景，找准培训需求，确定培训主题，反复研究培训方案，进行板块式课程设计，设置培训课程。
为满足学员的需求，每期援外培训班的培训计划必须主题明确、层次清晰。
培训项目主要分为教学、研讨交流、参观考察、购物游览、运动娱乐等五大活动。
根据培训班时间和要求的不同，合理安排各项活动。
做到了培训主题可变，板块结构不变；时间安排可变，板块内容不变；教师人员可变，板块要求不变。
以多样化的板块满足学员不同的需求，达到综合的培训效果，突出重点。
还有，对于水产养殖技术及海岸带管理方面的介绍，采用分组委派专人负责，如学员有任何技术咨询问题未得到解决，全程陪同予以及时答疑。
商务部办公厅关于印发《商务部援外培训财务管理与结算实施细则》的通知
商务部办公厅关于印发《商务部援外培训财务管理与结算实施细则》的通知文章属性•【制定机关】商务部•【公布日期】2008.06.30•【文号】商财字[2008]65号•【施行日期】2008.06.30•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财务制度正文商务部办公厅关于印发《商务部援外培训财务管理与结算实施细则》的通知各省、自治区、直辖市及计划单列市商务主管部门，各驻外使(领)馆经商参处(室):为贯彻落实《财政部关于印发<举办援外培训班费用开支标准和财务管理办法>的通知》（财行[2008]2号），加强援外培训班的财务管理，简化费用结算程序，我部制定了《商务部援外培训财务管理与结算实施细则》，现印发给你们，请遵照执行。
特此通知二〇〇八年六月三十日商务部援外培训财务管理与结算实施细则（商财字[2008]65号）为保障我部援外培训班（包括多/双边官员班和多/双边技术班，以下简称培训班）的顺利开展，进一步加强培训班的财务管理，规范培训班的开支标准，简化培训费用的结算手续，提高培训资金的使用效益，根据预算管理要求和《财政部关于印发〈举办援外培训班费用开支标准和财务管理办法〉的通知》（财行[2008]2号）的相关规定，结合援外培训的特点，特制定本实施细则。
一、开支标准援外培训班费用开支实行预算包干和实报实销相结合的管理办法。
除实行集中结算的国际机票款、保险费和毕业证书制作费等据实报销外，其他费用均实行包干结算。
有关费用结算标准及程序如下：1．学员早来晚走食宿费：按培训学员（包括管理人员）每人均增加前一后一各1天计算，平均每人2天，参照学员培训开支标准与承办单位包干结算。
2．培训住宿费：按财政部规定开支标准的上限与承办单位包干结算，部级官员每人每天700元，所携带助手每人每天300元；司处级官员每人每天300元；技术班学员每人每天300元。
承办单位须安排副部级及以上官员住套间或单间，司局级及以下官员和技术班学员住单间。
浅谈援外工程项目管理的管理思路
浅谈援外工程项目管理的管理思路摘要：援外建设工程是一项政治、经济、技术相结合的较复杂的工作，援外项目管理与国内同类项目相比，具有特殊性。
本文就援外项目特点、施工管理及各方面的关系作了一些浅析。
随着“一带一路”建设进一步深化，加强了我国同亚洲、南美洲、大洋洲和非洲等国家的经济合作。
而对外援助，作为“一带一路”实施的一项重要举措，使各地区国家的共同发展成为新常态。
对外援助作为我国对外战略的重要组成部分，是深化我国同发展中国家友好合作关系、发挥我国负责任大国的重要方式，是促进我国和平发展、推动和谐的重要途径。
我国开展对外援助67年以来，取得了举世瞩目的成就，开创了具有中国特色的对外援助模式。
同时，通过对外援助，拓展了我国的外交空间和国际影响，树立了中国在国际事务中的大国形象，也对我国的对外贸易起到了良好的带动作用。
对外援助成套项目作为对外援助的方式之一，是我国目前最主要的对外援助方式。
对成套项目的项目管理方式的研究，不仅具有理论上的意义，还可以在实践中，起到重要的指导意义。
根据援外成套项目的特点，并结合我公司全过程项目管理的经验，提出工程项目管理的总体思路如下：1 建立专业化的管理团队根据可研报告、立项换文、图纸等相关技术文件，结合援建项目的基本特点和实际需要，通过公司平台，选派业务能力强、政治素质好的技术业务骨干，成立援外项目现场管理组。
并确定管理目标，以管理目标为核心，将实现目标融入到管理过程之中。
并按照合同工程项目管理的约定范围，详细列出各项管理工作的内容，并明确重点，制订相应的工作程序和责任制度，同时结合援助国的社会环境、风俗习惯，编制相应的《应急预案》，确保项目管理总体目标的实现。
2 建立完善、高效的沟通渠道通过建立完整的项目管理报告体系，加强各参建方之间的沟通，从而保证项目的顺利进行。
项目管理报告体系主要包括：项目管理月报、施工月报、评标报告以及其它专项报告。
在工程项目实施工作过程中，保持与商务部、合作局、大使馆经商处的信息沟通，以及现场管理组及时将资料上报到“援外项目监管系统”。
关于援外工程项目管理工作的分析及思考
关于援外工程项目管理工作的分析及思考摘要：多年来，中方一直以较为积极的姿态，参与到国际发展合作当中，并在其中发挥出重要作用。
随着中方综合实力的不断提升，其对外援助的规模也在扩大，援外事业发展迅速。
随着大规模援外项目的数量不断增加，援外成套项目的管理制度和规范要求也不断提升，对项目管理的要求也越来越高。
基于此，本文结合工程实例，重点围绕援外工程的项目管理要点展开分析。
关键词：援外工程；项目管理；工作要点一、工程概况期望能够在援助下建设完成一座楼层数为三层的农业科技楼，满足组培实验室、培训中心、办公室和生活等多种功能，为中国农业专家的工作生活及培训提供固定场所，令其具有更好的居住和办公环境，实现当地农业和科技官员培训条件的优化改善。
本项目在“中-多现代农业中心”用地范围内，建设三层的钢筋砼结构建筑，建筑总面积约为1552㎡，其中包括组培实验室、培训区、办公区以及专家公寓，还有停车场、大门和围栏等建筑配套设施。
二、援外工程项目管理关键点1、项目考察（1）组建专业考察组为保证项目考察的专业性，应召集专家技术人员组建专业的考察小组，在正式开展项目考察工作之前，将考察组的人员组成、项目考察方案、项目考察工作计划以及技术收资提纲，提报到商务部进行审定。
项目考察小组的领导组长需具有丰富的工作经验，以及较高的技术谈判水平，在考察期间的交流工作中应充分发挥其主导作用，考察小组其余技术人员也要有相关工作经验，技术水平过关。
（2）考察前准备正式考察前需做好如下准备，第一，需充分掌握两国间相关协议内容，并明确受援助国家对于拟建工程项目的相关要求。
明确上述项目建设纲领性文件内容之后，要对国内类似工程项目进行调查了解，掌握其工程技术特点、所用设备类型、材料生产以及造价等多方面信息。
了解上述信息之后，可在国外收资期间与其实施比较，做到知己知彼。
其二，对于援外项目的基本资料也需要全面了解，便于编制项目考察及建设方案等，为对外商谈做好充足的准备，令考察工作开展的更加顺利。
商务部对外援助成套项目财务管理办法
商务部对外援助成套项目财务管理办法商务部对外援助成套项目财务管理办法（商财发［２010]19号）第一章总则ﻫ第一条为加强对外援助成套项目（以下简称成套项目）财务管理，提高资金使用效益，适应援外管理体制需要，保障项目顺利实施，根据财政部《对外援助支出预算资金管理办法》和商务部《对外援助成套项目管理办法》，制定本办法。
ﻫ第二条成套项目资金是我国对外援助资金的重要组成部分，指为实施我国政府与受援国政府签署的无偿援助、无息或低息贷款协议及其他援助项下的成套项目,由中央财政安排的支出资金。
第三条商务部财务主管部门负责成套项目财务管理工作，审核办理项目资金结算,监督资金使用。
商务部成套项目业务主管部门根据本办法确定内部总承包合同(以下简称内包合同）财务条款.ﻫ成套项目实施企业根据国家有关规定和本办法设置项目财务会计机构，配备财务会计人员，实施资金管理、财产管理、成本费用管理和会计核算,申请资金结算，编报财务会计报告.第二章资金管理ﻫ第四条成套项目资金按签订的内包合同价款由实施企业包干使用，内包合同价款由商务部通过招议标方式确定。
第五条成套项目资金坚持专款专用的原则，应单独设帐,单独核算,并原则上开立成套项目专用银行帐户。
ﻫ第六条成套项目内包合同价款按人民币、外汇和当地货币分别核定并办理结算：ﻫ一、凡在国内支付的材料费、设备费、物资储运费、施工机械使用费、工程保险费、勘察设计费、监理咨询费、出国人员技术服务补贴、国内旅费、国际旅费以及按规定计提的利润、预备费、管理费等,以人民币核定并办理结算。
ﻫ二、凡需以外汇支付的出国人员国际旅费（包括中转费)、国外津贴、艰苦地区补贴、战乱补贴、转口材料设备费、施工机械使用费及按规定计提的利润、预备费、管理费等,以外汇核定并办理结算。
ﻫ三、凡在受援国当地支付的出国人员国外旅费、当地人工费、材料设备费、施工机械使用费、水电燃料费、物资储运费及按规定计提的利润、预备费、管理费等，以当地货币核定,以外汇办理结算。
对外援助物资项目管理办法
对外援助物资项目管理办法第一章总则第一条为加强对外援助物资项目管理，保证项目质量，提高援助效益，适应建立符合对外援助工作实际的政府采购制度的要求，依据有关法律、行政法规,制定本办法.第二条本办法所称的对外援助物资项目(以下简称援外物资项目），是指在中国政府提供的无偿援助、无息或低息贷款和其他专项援助资金项下，由中国政府选定的企业向受援国提供生产、生活物资的项目。
第三条商务部负责援外物资项目监督管理和相关资金管理，处理有关政府间事务，并委托有关机构（以下简称受托管理机构)对援外物资项目的具体实施进行管理。
驻外使馆（领馆）经济商务机构协助商务部办理有关政府间事务，负责援外物资项目实施的境外监督管理。
省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门（以下简称省级商务主管部门）按照属地管理原则，承担商务部交办的援外物资项目实施中有关具体事务.第四条承担援外物资项目实施任务以及可行性研究任务、配单任务、供货任务、货代服务任务的企业或单位，根据本办法规定和合同约定,负责项目组货并运至受援国指定地点或提供可行性研究、配单、供货、货代服务，不得将所承担的援外物资项目任务转由其他企业或单位实施。
承担援外物资项目相关任务的企业或单位和有关人员应当遵守中国和受援国的法律，尊重受援国的风俗习惯。
第五条承担援外物资项目相关任务的企业或单位应当根据有关规定建立货物、服务质量管理制度，明确质量责任,加强质量监督管理,提高质量水平。
第六条援外物资项目资金应当按照相关财务制度要求,专款专用，单独核算，任何单位和个人不得以任何理由挪作他用。
第二章供货指导目录第七条商务部制定并发布《对外援助物资供货指导目录》(以下简称《指导目录》），用于指导援外物资项目立项、供货清单编制、供货企业遴选等项目实施管理工作.第八条援外物资项目所供货物应当满足技术成熟、质量优良、合理适用要求，并符合《政府采购法》的有关规定。
中国有关法律法规禁止出口的货物和中国缔结或参加的国际条约或协定规定禁止出口的货物，不得纳入援外物资项目的供货范围。
对援外工程项目管理工作的思考
对援外工程项目管理工作的思考“外交无小事”的原则，做好援外项目是多方合作、共同努力的结果。
施工企业作为项目实施者，要充分研究项目资料和当地综合环境，合理的协同各方，补短板，抓落实，把每个援外项目都建成中外友谊的丰碑。
本文结合笔者援建非洲某工程项目，谈谈我对援外项目工程管理工作的体会和建议，希望对今后的援外工程项目工作有所借鉴，减少人为因素造成的工程难点。
标签：援外项目;“外交无小事”;主材变更;二次经营;属地化;工期索赔援外项目是对外援助成套项目的简称，是我国继“走出去”战略，到“一带一路”战略的一个主要对外援助的方式。
实施过程不同于国内工程项目，通常程序是根据政府间换文签订经济技术合作协定，由中方出資，中方设计，中资企业施工，执行中国标准，中国专家验收组验收合格后，再请外方专家验收，最后由中国大使馆移交受援方使用。
援外项目和国内项目相比，一般都是规模不大、技术难度不高，作为一个有经验的国际承包商，工程管理本身都是没有太大难度，但是招标文件的一些缺陷反而是变成工程管理的难点。
本文结合笔者援建非洲某工程项目，谈谈我对援外项目工程管理工作的体会和建议，希望对今后的援外工程项目工作有所借鉴，减少人为因素造成的工程难点。
1 项目概况建设用地面积为41164平方米，为坡度均匀的缓坡地，用地北侧低南侧高，场地标高1542m～1556m，高差约14米，平均坡度为7.8%，建设内容包含一栋首相官邸、一栋首相办公楼、一栋健身娱乐馆、四栋员工住房（共10套）、一栋警卫楼、一栋设备用房和新首相府的围墙及大门、连廊，场地中包含直升机停机坪、游泳池和网球场。
本工程总建筑面积：5330.27平方米，其中地上5127.66平方米，地下202.61平方米。
相关室内装修（不含活动家具）、消防、安防等配套设施。
2 设计图纸的缺陷2.1 本项目游泳池计算参数：游泳池有效容积672m3，循环流量140m3/h，循环周期4.8h，过滤方式为滤桶粗滤+硅藻土精滤，消毒方式为分流量臭氧消毒+氯辅助消毒。
对外援助成套项目施工管理规定
对外援助成套项目施工管理规定第一章总则第一条为增强对外援助成套项目（以下简称成套项目）的施工管理，依据《对外援助成套项目管理办法》（以下简称《管理办法》），制订本规定。
第二条中华人民共和国商务部（以下简称商务部）能够委托有关管理机构（以下简称受托管理机构）对成套项目施工活动进行监督和管理。
第三条成套项目施工企业按照《管理办法》、本规定及合同约定组织项目施工，并承担相应的法律和经济责任。
施工企业应统一领导、统筹协调项目国内管理组和国外施工技术组工作，保证工程质量、实施进度、安全文明施工。
第二章受托管理机构和驻外经济商务机构第四条受托管理机构依据《管理办法》、本规定及合同约定对成套项目的施工活动进行监督和管理，主要职责是：（一）编制成套项目实施计划和年度预算。
（二）组织成套项目的招标，择优选定施工企业并签定有关合同。
（三）催促施工企业遵守援外规章制度，履行协议和合同。
（四）落实成套项目实施人员管理制度。
（五）组织贯彻GB/T19000质量体系标准和GB/T28000职业健康安全标准的第二方审核。
（六）组织落实对外援助物资商检制度和保险制度。
（七）组织研究处置成套项目实施进程中出现的重大技术和质量问题。
（八）研究处置成套项目实施进程中重大工程变更和合同价款调整，并提出初步处置意见。
（九）组织成套项目施工质量验收。
（十）管理成套项目技术资料库。
第五条驻外使领馆经济商务机构按照授权对成套项目施工活动进行监督，并协助受托管理机构办理有关具体事宜，主要职责包括：（一）按照商务部指示，办理政府间有关事务；指导和协助施工企业商请受援国有关部门履行配套义务；协助有关金融机构同受援国指定机构办理项目结算。
（二）催促施工企业遵守《管理办法》和本规定，履行项目有关协议及合同。
（三）审核项目动工、中期验收、完工验收申请，向受托管理机构提出建议。
（四）按期赴施工现场，对项目施工质量、进度进行监督，听取实施企业工作汇报；按期报告项目实施情形；按照《管理办法》和本规定及时处置项目实施进程中出现的有关问题；对于重大问题，提出处置意见报受托管理机构。
对外援助管理办法
对外援助管理办法商务部令第5号《对外援助管理办法（试行）》【发布单位】中华人民共和国商务部【发布文号】商务部令第5号【发布日期】 -11-15【实施日期】 -12-15《对外援助管理办法（试行）》已经 10月21日商务部第30次部务会议审议经过，现予发布，自 12月15日起施行。
部长高虎城11月15日《对外援助管理办法（试行）》第一章总则第一条为了规范对外援助管理，提高对外援助效果，依据有关法律、行政法规的规定制定本办法。
第二条本办法所称对外援助是指使用政府对外援助资金（以下称援外资金）向受援方提供经济、技术、物资、人才和管理等支持的活动。
第三条对外援助的受援方主要包括与中华人民共和国已经建立外交关系且有接受援助需要的发展中国家，以及发展中国家为主的国际或区域性组织。
在人道主义援助等紧急或特殊情况下，发达国家或与中华人民共和国无外交关系的发展中国家也可作为受援方。
第四条对外援助应尊重受援国主权、不干涉受援国内政，致力于减轻与消除受援方贫困，改进受援方民生和生态环境，促进受援方的经济发展和社会进步，增强受援方自主发展能力，巩固和发展与受援方的友好合作关系。
第五条商务部负责对外援助工作，拟订并执行对外援助政策和方案，编制对外援助计划，确定对外援助项目（以下称援外项目）并组织实施，管理援外资金的使用，开展对外援助国际交流与合作。
驻外使领馆经济商务机构协助商务部办理与对外援助有关的政府间事务，负责援外项目实施的境外监督管理。
各省级商务主管部门协助商务部处理对外援助管理事务。
第六条商务部建立全口径对外援助统计制度，收集、汇总和编制对外援助统计资料。
第七条商务部制订统一的对外援助标识，负责标识使用的监督管理。
第二章对外援助政策规划第八条商务部会同有关部门制订对外援助中长期政策规划和国别援助指导意见，经批准后执行。
第九条商务部建立援外项目储备制度。
第十条对外援助储备项目是编制援外资金计划和预算，以及援外项目立项的主要依据。
援外工程项目管理工作经验刘振兴
援外工程项目管理工作经验刘振兴发布时间：2021-08-18T09:28:06.073Z 来源：《基层建设》2021年第16期作者：刘振兴[导读] 目前，援外工程项目的事实和受援国的社会、外交、经济与政治等方面有着直接性的联系。
中国中元国际工程有限公司北京市 100089摘要：目前，援外工程项目的事实和受援国的社会、外交、经济与政治等方面有着直接性的联系。
援外工程项目不仅仅反映了市场，又具备着一定的政治色彩，随即使得援外工程项目施工监理和国内工程不同，也和国际工程承包项目存在差异。
鉴于此，本文主要分析援外工程项目管理工作。
关键词：援外工程；项目管理；对策1、引言援外工程项目，为中国对外成套项目援助，实则为中国政府所进行的无偿援助与无息贷款等援助资金来协助受援国建设生产与民用领域的工程项目。
中方主要负责项目考察、勘查、设计与施工的全部或者是其中的部分工程，并提供全部或者是部分设备、建筑材料，委派工程技术人员组织并指导施工、安装与试生产。
援外工程项目完工通过中外双验收合格达标之后，来实施项目竣工移交仪式，并将其移交给受援国来实施生产经营活动。
援外工程项目风险管控具备着自身独特化的特点，因为受援国独特的气候环境、地理环境、社会文化、经济与政治等方面因素，工程项目考察、勘查设计、开工准备、施工、验收等环节均出现这诸多风险因素。
工程项目风险控制的优劣对于工程成本、进度、质量与安全所产生的影响很大，针对项目的顺利实施方面的影响也很大，当然针对项目政治方面的影响更为关键。
2、援外工程项目的基本特点2.1、我国工程技术要素与受援国技术要素的结合在援外工程施工过程之中，得要针对工程原材料、技术和人才等实施跨国延伸与管理，那么想要将我国工程技术优势发挥出来，务必得要和受援国的技术和工程施工条件联合起来，以此来更好的加大工程管理成效。
例如，我国在房屋建设的援外过程之中通常会出现房屋渗漏等问题，在专家分析研究之后得知，引发该类现象的主要因素为我国防水材料、防渗漏设计技术不符合当地的自然环境，这也凸显出来了我国工程技术因素和受援国技术要素融合的重要意义。
商务部对外援助成套项目相关管理规定
商务部关于印发《对外援助成套项目施工管理规定》等八个规范性文件的通知（商援发［2008］533号）2009年03月26日点击数： 2059 来源：商务部撰稿人：商务部关于印发《对外援助成套项目施工管理规定》等八个规范性文件的通知（商援发［2008］533号）各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团商务主管部门，有关驻外使（领）馆经济商务机构，各援外成套项目施工企业、勘察设计企业、施工监理企业、设计监理企业及其他有关单位：原外经贸部1999年印发了《关于印发〈对外援助成套项目实施管理办法〉等八个规章的通知》（[1999]外经贸援发第188号，以下称188号文件）。
188号文件在援外项目管理中发挥了重要作用。
为了在援外工作中进一步贯彻落实科学发展观，按照依法行政的要求，在总结188号文件印发以来援外成套项目管理经验的基础上，我部对188号文件和原外经贸部2000年印发的《关于印发〈对外援助成套项目设计监理实施管理内部暂行办法（试行）〉的通知》（[2000] 外经贸援发第300号，以下称300号文件）进行了修订。
除将188号文件附件1《对外援助成套项目实施管理办法》修订为《对外援助成套项目管理办法》（已公布），以部门规章形式公布施行外，现将修订和新增的《对外援助成套项目考察管理规定》、《对外援助成套项目勘察设计管理规定》、《对外援助成套项目设计监理管理规定》、《对外援助成套项目施工管理规定》、《对外援助成套项目施工监理管理规定》、《对外援外成套项目施工质量验收管理规定》、《对外援助成套项目招标管理规定》、《对外援助成套项目概算编制管理规定》等八个规范性文件印发给你们，请自2009年1月1日起试行。
试行中的有关具体事宜，请径与我部（对外援助司）联系。
此外，188号文件附件7《对外援助成套项目施工技术资料管理办法》仍继续执行、附件8《对外援助项目奖惩办法》自本通知印发之日起废止。
特此通知商务部二00八年十二月三十一日附件1对外援助成套项目考察管理规定第一章总则第一条为加强对外援助成套项目（以下简称成套项目）考察活动的管理，保证考察工作质量，依据《对外援助成套项目管理办法》，制定本规定。
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包落实情况，检查有无违法分包和转包、挂靠情况。禁止劳务分包。
三、援外项目检查验收
（3）现场管理组现场工作情况和廉政履约情况：
① 重点检查现场管理组现场监管工作执行情况；
② 检查现场管理组工作生活设施落实情况，对于现场管理组 要求施工技术组提供设施或服务的，检查其服务合同签订及落实情 况、是否及时支付相关费用，是否存在“吃拿卡要”和违规领取技 术组以各类名义发放的津贴补贴现象等。
商务部援外项目管理学习
2016年10月19日
一、对外援助项目实施流程
二、对外援助项目监督管理 三、援外项目检查验收
四、援外项目资金 五、项目涉及的政府级管理单位
一、对外援助项目实施流程
1、对外援助成套项目EPC模式 项目管理企业：承担全过程项目管理任务； 工程总承包企业：承担勘察设计、施工详图设计和工 程建设总承包任务。 2、对外援助成套项目PC模式
（3）检查现场零星变更洽商情况。
三、援外项目检查验收
风险承担与责任落实
风险类型 政治外交风险 风险内容
主要包括合法当局没收、征用、国与 国战争、核战争及政治外交关系变化、 政策法律调整等 主要包括自然灾害、意外事故、动乱、 罢工、骚乱、国内战争、武装冲突等 主要包括两国政府商定改变合同条件、 变更设计实施内容或调整政府间分工 以及商务部管理中的违约责任 根据现场实际情况必须进行的设计变更 因设计方责任的变更 主要包括在投标报价以外发生的物价费 用变动、汇率波动、施工现场零星变更 以及工程量差异等经营性意外
四、援外项目资金
（六）竣工结算价款报表 1 、工程总承包企业填报《援外竣工成套项目工程总 承包合同成本费用表》； 2、工程竣工决算； 3、工程竣工总结；
4 、项目管理企业填报《援外竣工成套项目概况表》。
五、对外援助项目涉及的政府级管理单位
1、中央政府——援外项目决策权 2、商务部——对外援助主管部门（国务院授权） 3、商务部对外援助司——可行性考察、立项审批，负责对成套项 目实施管理工作进行行政监督 4、商务部国际经济合作事务局——受托管理援外成套项目和技术 合作项目，具体组织管理和监督成套项目的实施工作 5、中国驻外使(领)馆——中国对驻在国援助项目的一线协调和管 理 6、地方商务管理机构（省商务厅）——配合商务部，负责协助办 理管辖地有关对外援助的具体事务 7、海关 8、受援国政府部门：项目管理委员会及其上级部门、海关4）检查工程总承包企业和项目管理企业落实援外专家待遇
情况。
（5）安全生产情况：检查施工过程中是否发生安全事故、存 在安全隐患，施工技术组和项目管理组制定的措施是否到位，安全 专篇落实是否到位等。 （6）竣工图 和 技术维护指导手册等技术资料编制。
三、援外项目检查验收
（二）项目的技术争议处理机制（组建项目咨询专 家委员会）
规范专家委员会咨询、议事和仲裁规程，对项目实施过 程中项目管理企业和工程总承包企业之间出现的合同争议、 技术争议和重大质量安全争议进行第三方评审和仲裁，切实 提高项目技术管理的质量和效率。
二、对外援助项目监督管理
（三）重大项目巡视检查制度
2 3 4 5 6 财产损失 （万元） 报告给国务院 的单位 报告时限 事故处理单位 处理时限 3个自然日内 项目管理机构 30个工作日内 10≤金额≦30 30＜金额＜ 100 100≤金额 ≦300 金额＞300
项目管理机构（商务部合作局） 24小时内 商务部 60日内、特殊情况延期 24小时内、12小时内报国务院 国务院决定组成调查组 90日内，报告经国务院审批后执行
援外成套项目原则上不得甩项验收。
三、援外项目检查验收
（二）援外成套项目验收内容
1、质量验收评定： 工程质量检查验收，根据《对外援助成套项目管理办法》和合
同规定工程等级划分逐级检查评定工程质量（优良、合格、不合
格）。质量评定检验措施： （1）施工技术资料核查。施工技术资料管理存在严重缺陷或 问题致使不能确定其工程质量结果的，应中止验收。 （2）复核确认。可进行破损检查和检测。
现场监督检查项目管理企业和工程总承包企业落实项目 各项管理制度和合同约定的情况。
（四）信息报告制度
按月向商务部报送项目执行情况；针对项目执行过程中 出现的重大质量、进度、安全生产和投资控制问题，及时向 商务部专题报告。
（五）质量安全事故管理制度
1、项目发生质量安全事故，造成人员伤亡和财产损失的， 项目管理机构应统一指挥项目管理企业和工程总承包企业进 行事故应急救援和现场处置，防止事故扩大，保护事故现场， 进行初步调查取证，并及时向商务部报告。
四、援外项目资金
（二）成套和技术援助项目资金 1、由商务部在对外援助预算中安排的支出资金，纳入对 外援助预算后报财政部审批，按照批复的预算组织预算执 行。 2、成套和技术援助项目相关实施合同价款总额和实际结 算总额均不得突破已批准的项目投资限额。
四、援外项目资金
（三）编报XXXX年度援外项目用款计划(近期报）
四、援外项目资金
（一）相关管理制度 5、对外经援项目会计核算 6、对外经济技术援助项目会计科目和会计报表 [91] 外经贸财字第90号 7、关于部分援外成套项目施工企业违规使用援外项 目资金情况的通报
四、援外项目资金
（二）成套和技术援助项目资金 1、由商务部在对外援助预算中安排的支出资金，纳 入对外援助预算后报财政部审批，按照批复的预算执行。 2、成套和技术援助项目相关实施合同价款总额和实 际结算总额均不得突破已批准的项目投资限额。 (受此政策影响，变更补款不可行）
（3）实测检查。抽查、核对、观感评定、实测实量相结合。
三、援外项目检查验收
2、合同履约情况检查：
对项目管理企业和工程总承包企业履行合同规定的工程进度、 安全生产和投资控制责任等内容进行专项检查验收，合同履约存在
严重缺陷或问题致使不能确认其工程质量结果的，应中止验收。
（1）主要管理人员在岗情况。检查施工过程中项目现场管理 组、施工技术组主要成员在岗工作情况，有无擅自变更、离岗、缺 岗的现象。 （2）分包管理。根据经备案的分包单位和分包合同，检查分
1、五年滚动
2、准确、合理（新模式下，项目管理企业要审核总承包企业 的用款计划）
3、今年的计划用款不能按计划收款，两个结果:
（1）只有明年报计划，后年实现收款。 （2）商务部合作局问责
四、援外项目资金
（三）编报XXXX年度援外项目用款计划(近期报）
则只能按照计划收款，造成企业自行垫款施工，下年度收款。
项目管理企业：承担成套项目的专业考察、工程勘察、方案设 计、深化设计（以下合并简称勘察设计）和全过程项目管理任务； 工程总承包企业：承担施工详图设计和工程建设总承包任务。
3、对外技术援助项目
中方在援外资金项下，实施企业综合采用选派专家、技术工人 或提供设备等手段，帮助受援方实现特定技术目标的援助项目。
一、对外援助项目实施流程
一、对外援助项目实施流程
一、对外援助项目实施流程
一、对外援助项目实施流程
二、对外援助项目监督管理
（一）技术性监督审查制度（委托顾问咨询企业）
组织稳定的独立专家队伍（依法委托顾问咨询企业）对 项目管理企业和工程总承包企业阶段性报送的成果文件进行 全过程的专项技术监督，监督重点包括安全性、投资匹配性 和立项意图一致性等，及时发现存在的重大技术、安全和投 资失控问题，出具监督审查意见，并采取措施监督相关责任 企业及时纠正。
承担主体 商务部
承担方式 合同补款
不可抗力风险 （双方免责） 业主责任风险
承包商
工程保险
商务部 承包商 设计方 承包商
合同补款 不可预见费 职业责任保险 风险预涨费包干
设计变更风险
经营性风险
三、援外项目检查验收
4、经济合作局要求检查的其他内容:
（1）援外资金管理和使用情况； （2）对外实施合同协调落实情况； （3）援外标识管理使用情况；
4、保守报用款计划（用款计划低于施工进度成本用款情况），
综上，用款计划与施工进展的一致性至关重要
四、援外项目资金
（四）工程进度款 1、工程进度款结算遵循先验工、后计价的原则。 （1）按期结算与支付 （2）按节点结算与支付 2 、实施企业申请结算工程进度款时，需提供项目管
理企业现场管理组签发并经驻外经商机构确认的拨款通知， 应包含拨款合同依据、实际已完成工程量和造价等内容
（4）文明施工情况等
三、援外项目检查验收
（三）形成验收报告
1．作出验收结论 综合检查验收结果，依据办法规定，按照“集体讨论、一致意见”的原 则作出验收结论。特殊情况有保留意见但不影响作出验收结论的，应在验收 结论中将保留意见予以充分披露。 2．报告验收结果 应向驻受援国使领馆经商机构全面汇报验收工作情况和验收结果。如在 验收过程中发现重大问题，或有关违规违约事项，应及时会同驻受援国使领 馆经商机构向经济合作局专题报告。
四、援外项目资金
（一）相关管理制度 （二）成套和技术援助项目资金 （三）编报XXXX年度援外项目用款计划(近期报） （四）工程进度款 （五）不可预见费的结算 （六）竣工结算价款报表
四、援外项目资金
（一）相关管理制度 1、对外援助成套项目和对外技术援助项目财务管理办 法（商财字[2016]1号） 2、对外援助资金管理办法（财行[2010]540号） 3、财政部关于调整援外出国人员艰苦地区补贴标准 的通知 财行[2016]12号 4、援外出国人员生活待遇管理办法（财行[2007]536 号）
二、对外援助项目监督管理
2、项目发生质量安全事故，造成人员伤亡和财产损失的， 项目管理机构应统一指挥项目管理企业和工程总承包企业进 行事故应急救援和现场处置，防止事故扩大，保护事故现场， 进行初步调查取证，并及时向商务部报告。 3、事故判定指标（标准与住建部有差异）及处理： 发生一般质量安全事故的，项目管理机构应在事故发生 序号 后3个自然日内报告商务部。项目管理机构负责事故处理，并 事项 一般 重大 特大 特别重大 1 在30 死亡数量 数量≦2 3≦数量≦9 10≦数量 数量≥30 个工作日内作出处理决定。 （人） ＜30