我国城市配送物流之现状与思考

随着城市内电子商务、大型百货、连锁商业等现代流通方式的发展，商品交易的时间和成本大大降低，商品流通时间和成本水平将更多地取决于其物流配送服务体系效率的高低。城市大量商品的消费需求，连锁商业、大型批发市场和百货商场等商贸流通企业的集聚，引发了城际物流、城市配送商品流通，由于城市配送物流更多的是短距离配送过程，是直接面对消费的流通，所以也常常被称为“最后一公里”，是众多消费品流通供应链和工业品销售供应链的重要组成部分。

城市配送物流基础设施现状

第一，机械化和信息化的城市配送设施少。

在全国大部分的城市配送物流中，仍然大量使用手工整理、手工票据、人工装卸作业，信息系统比较落后，不能及时跟踪货物和获得配送信息。正是由于城市配送物流作业缺乏相应的搬运装卸工具、计算机管理系统、射频设备和条码管理系统，所以货损货差状况时常发生，客户的配送需要不能得到有效地满足，同时配送企业发展也受到很大限制。

第二，自用型配送点较多，公用型太少。

据初步调查，浙江的城市配送中大约60％以上是自营配送，所以配送网点很大一部分是企业自用，面向社会的较少。一方面是社会共用型配送节点缺少，配送组织效率低下；另一方面自用型物流配送节点相应较多，仓储利用效率不高，设备闲置严重。

第三，城市配送通道缺少，设置不合理。

调查发现，城市配送中的道路通行限制限行很多，在大型的商业聚集区和重要物流节点，配送拥堵现象突出，配送运输通道不畅通，同时在很多地方没有根据土地利用情况，设置不同的配送通道区域，只是简单地按照城市中心区与非中心区的划分，来标定路段，限制车辆通行。

城市配送物流发展面临的新问题

第一，城市化进程的加快和交通拥挤问题的加剧，对城市配送提出了更高的要求。

一方面，城乡一体化以及城市范围的不断扩大，使得城市配送区域不断加大，配送需求量的需求不断加大，需要投入更多的配送车辆来完成配送；另一方面，城市严重的交通拥堵问题，使配送效率大大降低，而配送企业为提高配送服务质量，满足配送要求，又需要投入配送车辆，配送车辆的投入又加剧了交通拥挤。

第二，供应链管理促使企业对最终一公里配送（城市配送）的重视程度提高。

供应链管理的实施，使企业更注重交付效率与效果，而大量干线的运输与配载的效率再提升的空间很小，而作为最后一公里的配送由于直接面对客户，直接影响到产品服务与配送时间效率，也就直接关系到企业的市场发展和企业效益，所以重视程度得到很大提高。

第三，城市配送需求的多样化加大了城市配送组织的难度。

城市配送由集中的城市配送需求（如超市配送）向集中与分散（如个人）共存的城市配送形式转变，原来工业产品、农业产品、商业配送比例较大，企业配送需求一般配送量大，有比较稳定的需求节拍，可以采用集中配送与固定配送的方法进行配送组织。但是现在由于网上购物、商务活动以及生活需求的多样化等原因，快递以及配送增值服务的需求量不断增加，配送品种多、配送需求量波动大、配送需求点多面广，所以合理化的城市配送组织难度加大。

第四，不规范的城市配送企业竞争扰乱了配送市场。

由于原来的城市交通管理重点放在城市客运上面，对城市配送（城市货运）的管理和引导不够，城市配送企业的发展完全依靠市场引导，而在城市配送市场中的供给主体差异大、数量多，造成城市配送供给市场中配送企业间的竞争不断加剧、配送市场中的黑车运营与配送公司间的不规范竞争矛盾逐渐凸显，不规范的竞争与不公平竞争扰乱了整个配送市场秩序，阻碍了城市配送物流市场的健康发展。

第五，城市配送的发展必须借助现代化的物流信息技术。

城市配送越来越多的借助信息管理系统、仓储系统、个人终端系统等电子系统以及先进的配送车辆来完成配送，这些信息技术的应用，能保障配送的及时性、提高安全性与准确性，进而提高配送服务的品质，相应的传统的配送手段、工具已经不能适应城市配送发展的需要，必将被城市配送的发展所淘汰。

城市配送物流管理现状

现状一：城市配送涉及管理部门众多，协调管理难。

城市配送管理涉及到城市交通警察、运管局（处）、城管、规划等部门以及众多的工商企业，城市配送管理涉及面广，协调管理难度较大。运管部门重视保护城市配送企业的利益，力图更好地满足配送需求与提升配送企业服务，希望减少城市交通限制，增加城市配送节点；而交警部门为了交通的顺畅，往往限制配送车辆的通行与停靠；土地、商贸、规划部门在规划道路、商业网点的过程中，没有充分考虑配送需求，没有为城市配送预留配送站点与通行通道，往往容易在配送过程中造成交通拥挤，所以城管、交警对配送活动进行一定的限制。

现状二：城市配送涉及管理内容繁杂，交叉管理多。

各个主体根据部门相关职责，从城市配送不同的角度，对城市配送进行管理，其中交通警察管理重点是车辆通行和停车管理，运管负责配送企业、配送市场的管理等。在一个完整的城市配送活动中，往往受到不同部门的监督与管理，过多的部门的涉入，造成了职能的交叉。

现状三：对城市配送管理市场管理与配送企业的管理没有取得良好效果。

现在城市配送中各种违章装载行为相当普遍，普遍存在拆除小客车座椅从事货运的现象，来规避城市的通行政策；另外非法从事机动车货物业务的现象屡禁不止，未取得营运资格的单位和个人非法从事机动车货物运输的现象较为普遍，政府部门的打击整治力度不够，重点不突出，整顿效果并不明显。

如何理顺城市配送管理体系

第一，必须建立管理部门的协调机制。

城市配送并不是一个独立的产业，而是由包括交通运输、邮电通讯、商业物资、工业管理和对外贸易等部门各自分管的，以部门分割、条块分割为特征的分散型产业群。但现代城市配送物流却是几乎囊括了运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、回收、信息等各方面的内容，并以此为基本要素，紧密结合构成了一条完整的物流供应链。

城市配送管理中，主要协调运管部门、交警、规划、工商、税务关系，应当由运管为主导，建立城市配送统一管理的委员会或办公室，来加强配送管理，其主要是与交警系统协作，争取更多的通行证的管理建议权、停车管理权；与规划、土地部门协作，争取更多的市场规划权、停车规划权；与工商、税务等部门协作，争取更多的配送企业优惠政策。

第二，要转变城市配送物流管理方式。

由后置性城市配送管理到前置性城市配送管理转变。原来的城市配送体系的构建，是基于现有城市规划、现有土地布局和商业布局、现有交通条件下的满足性、适应性城市配送体系；现在的城市配送体系应当在城市规划、商业网点规划、交通规划的过程中充分考虑。

从控制管理到引导管理的转变。从配送市场的审批到许可的转变；从限制货运车辆的通行路权到一定程度放开的转变；从路检路查打击物流配送“黑车”到引导社会车辆参与城市配送的转变。政府可以通过政策引导，鼓励城市配送业务发展，制定城市配送发展政策，规范配送业务的市场管理，为物流配送发展创造良好环境。积极制定配套优惠政策，推进物流体系的标准化、信息化建设，促进运输工具的标准化，通过信息化建设，保证物流信息平台在高效、统一、有序的环境下正常运行。

第三，应该抓住关键物流配送管理问题。

与规划部门协作，为城市配送企业预留配送用地；与金融部门协作，为配送企业提供良好的融资条件；与财政部门协作，加大对物流配送业的基础设施以及高新技术的研发的投资给予优先投资；与计量部门协作，对城市配送各项指标设置统一科学的计量标准；与交警部门协作，对城市货运车辆、城市配送车辆的通行、停靠进行规划、管理与监督。

城市配送物流信息平台应当着眼于城市整体的物流建设，为各企业提供一个有效的通用商务平台，便于城市内物流企业、普通企业共用链的整合，同时也能为政府管理部门、政府与企业的信息沟通服务，便于政府的宏观决策与市场管理。