关于经开区众创空间发展情况的报告

关于###经开区众创空间发展情况的报告

2015年1月28日召开的国务院常务会议指出，顺应网络时代推动大众创业、万众创新的形势，构建面向人人的“众创空间”等创业服务平台。去年两会《政府工作报告》中反复提到“大众创业、万众创新”，并且将其提升到中国经济转型和保增长的“双引擎”之一的高度，显示出政府对创业创新的重视，以及创业创新对中国经济的重要意义。

国务院办公厅去年3月11日印发了《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（以下简称《意见》），提出目标到2020年，形成一批有效满足大众创新创业需求、具有较强专业化服务能力，同时又具备低成本、便利化、开放式等特点的众创空间等新型创业服务平台。“众创空间”作为创业创新服务的重要平台在全国的推广，使得“全民创业”在全社会蔚然成风。

一、###经开区众创空间发展状况

站在“大众创业、万众创新”的时代风口，###经开区高度重视全民创业工作，将众创空间建设作为推进供给侧结构性改革、打造经济增长新引擎的重要内容，鼓励支持以政府主导、企业主导、政府与企业合作等多种方式、多种途径投资建设互联网创业创新中心、众创空间和产业集聚区，积极鼓励利用闲置、低效的房产建设互联网创业创新中心、众创空间和产业集聚区。在此背景下，###经开区众创空间建设呈现出热火朝天的状态。目前全区已建成省级众创空间3个（圆梦湖畔、中瑞Swirlab创新空间、新港空间），

并建有市级众创空间圈子咖啡，圆梦湖畔、中瑞Swirlab创新空间正在积极争取国家级众创空间备案，多个众创空间新项目今年已签约落户。6月20日上海举办的###经济技术开发区2016产业投资热点发布暨国际合作恳谈会上，上海育迅投资管理有限公司“医疗器械众创空间及孵化基地”正式签约，总投资3000万元，将在###大学科技园内租赁5000平米研发办公场所，依托上海育迅优质的海外项目资源，联合潜在投资人及大健康产业投资人组建“医疗器械基金”，打造国内一流的大健康技术创新创业专业孵化器。

为加快众创空间建设，今年上半年，###经开区领导赴瑞士苏黎世、浙江特色小镇等地考察学习；年初研究制定了《关于加快推进科技创新与人才高地建设的意见》，从人才、专利、创新创业三个方面对众创空间发展也给予了全面扶持和引导。

二、目前众创空间发展存在的困惑和问题

国家出台鼓励发展众创空间的意见后，各地众创空间建设热情高涨，但对于众创空间本身的盈利模式、运营方式等大都还在探索中，真正成熟成功的尚在少数。相对国外和国内北京、上海、杭州等城市的建设情况，###经开区发展众创空间，更有不少困惑和问题。

（一）认知程度不高，民间参与热情有限。一是对于众创空间概念缺乏明确认识，发展中概念不清、目标不明，缺少“叫得响、看得见、学得了”的成熟案例，龙头带动效应缺乏，由此对众创空间建设的可行性和自信心都显得较为不足。二是对于众创空间的价值缺乏正确认识，对创客空间长远发展对于产业发展的贡献、对于平台本身发掘好项目获得投资收益的认识不足，造成不少民间力量认为众创空间建设是政府的事情，参与热情有限。三是发展定位上

不明确，不同的众创空间如何突出自身资源优势、面向不同人群的创业需求，进而实现各自的错位发展，仍然较为迷茫。四是缺乏持续盈利的能力。场地成本普遍较高，难以产生盈利，创业服务机构希望获得政府财政扶持的意愿比较强烈。特别是创业咖啡馆持续盈利比较困难，减少亏损或保本运营、让咖啡馆不至于最终倒闭成为创业咖啡馆经营者需要不断思考的问题。

（二）创新力量薄弱，创客成长能量有限。一是入驻项目以电商为主，领域单一。在创团队多数是电商服务型项目，同质化较严重。二是创业人群以学生创业为主，对象单一。在创团队主要是80、90后学生毕业后初期创业状态，相对而言创业的科研创新力量、融资和营销经验等都较为缺乏。三是组织方式以入驻为主，形式单一。主要以提供网络配套的工位、公共会议室等方式吸引入驻为主，缺少公共实验室、科研设备等，组织方式表现出简单集中而非思维聚合的特点，使得创业团队的创新裂变能力较难提升，较难吸引真正从事高成长性研发的团队。

（三）配套服务不全，创业扶持作用有限。一是入驻门槛有待进一步开放。已入驻项目仍以公司制的初创企业为主，仅靠“金点子”零起点创业的草根创客团队几乎没有，求成熟、求投入的传统思维仍然存在，宽容失败的氛围有待提升。二是入驻期间，创业辅导作用不明显，配套服务有待进一步完善。从实践来看，这些基础服务应该包括但不限于：培训辅导、融资对接、活动沙龙、财务法务顾问等等。此外，还包括设立天使或早期基金，帮助初创企业进行鼓励、补贴的政策申请，通过与第三方合作的方式提供工位注册的工商服务等。民营众创平台则以场地招租为主，缺乏完整有效的配套服务。三是创业团队成长后的承接服务需要跟进。对于有成长

前景的项目，在其存活下来后爆发式增长阶段，面临如何对接基金投资助其壮大，壮大后办公场地如何转移承接问题，目前我区多数众创空间都尚无较明晰的从创客空间到孵化器到标准厂房的承接转移通道。四是尚未形成集聚效应和规模优势。非集中办公区难以为初创企业注册，集中办公区登记制度需继续完善

三、对众创空间进一步发展的建议

众创空间是吸引大众创业创新落地的有效载体，是政府发挥财政资金“四两拨千斤”作用集聚创业创新项目和人才的有效途径，是我市发展互联网产业可选的有效切入口之一。国务院的《报告》认为，发展众创空间要充分发挥社会力量作用，实践市场化机制、专业化服务和资本化途径相结合的发展之路，着力发挥政策集成和协同效应，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。落实到我市的发展实际，应理念先行营造生态氛围、优化服务完善平台建设、培育典型鼓励多元发展，促进众创空间的发展和提升。

1．尽快出台市级层面众创空间建设扶持政策文件。从租金补助、税收奖励、水电补贴多方面对众创空间予以扶持。

2．充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励引导更多民营企业、社会资本投资运营众创空间。国有、集体企业可以有偿提供物理空间等基础设施，退出一线指挥，改变所有者、管理者兼经营者的三位一体身份，消除政事不分、产权不清和委托代理关系不明等问题，让民营企业作为运行主体，从源头上让众创空间充满活力。