中国公务员管理机构的建设与发展

黑龙江大学

本科生毕业论文

论文题目：中国公务员管理机构的建设与发展

学院：

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姓名：富静

学号：

指导教师：

2012年3月25日

目录

摘要 (1)

关键词 (1)

一、公务员管理机构的涵义及其演变 (2)

（一）涵义 (2)

（二）演变 (2)

二、中国公务员的职业化发展方向 (2)

（一）、公务员职业化的概念与特征 (2)

（二）我国公务员职业化的发展道路及其存在的障碍分析 (3)

三、当前我国公务员道德存在的问题 (5)

（一）公仆意识淡化 (5)

（二）官本位主义核心 (5)

（四）个人功利标准 (5)

（三）钱权交易倾向 (5)

四、入世与中国公务员制度建设 (5)

（一）入世后政府面临的挑战 (5)

（二）入世后中国公务员制度的创新 (7)

五、大体演变规律及发展趋势 (7)

六、公务员道德建设途径 (8)

（一）正确理解公务员职业道德的深刻内涵及其重要作用 (8)

（二）加强公务员行为规范建设，使公务道德具有实践的现实载体 (8)

（三）建立完善的法规与制度，保障公务规范的落实...................................., (8)

（四）健全公务员职业道德行为的舆论评价和监督机制...................................., (9)

（五）公务员道德与公务员制度相结合......................................................, (9)

（六）借鉴西方经验建设有中国特色的公务员管理机构................................., (9)

注释.......................................................................................,.. (10)

参考文献..........................................................................................,.. (10)

教师评语.......................................................................................,.. (10)

中国公务员管理机构的建设与发展

【内容摘要】：公务员管理机构的树立及完善是公务员制度的重要组成局部，它直接影响着公务员制度在一个国度的推行与开展。在新公共管理思潮推动下，在建设服务型政府和提升国家竞争力的促动下，中国公务员改革已经成为政府行政改革的重要方面。公务员作为一种职业，通过公共管理维护社会发展是其职责。由于其工作的特殊性，而被赋予一定权力，以便干预社会政治、经济等事务，满足公共管理需要。发达国家的公务员制度基本上形成了既有各自特色又有共性的职业化体系，这为中国公务员职业化之路提供了借鉴。在社会转型期，公务员的道德素质成为民众关注的焦点，因为公务员的道德对社会主义社会的道德产生不可小视的影响。本文将从公务员职业化、入世与公务员制度建设、公务员存在的道德问题及解决途径、公务员的发展趋势等方面对中国公务员管理机构的建设与发展做一些粗浅的探讨。

【关键词】：公务员制度建设道德发展解决途径

一、公务员管理机构的涵义及其演变

（一）涵义：公务员管理机构是国家根据现代管理公务员事务的需要，依法对公务员的录用、考核、晋升、工资、辞退、退休等事项实施管理的组织。公务员管理机构的系统由国务院人事部和各部委、直属机构、办公机构等内设的人事局，县级及县级以上地方政府及其所属各部门中设立的人事部门构成。

（二）演变：在公务员正式被引入我国行政体制以前，国家公务员管理机构都为人事行政管理机构。我国的人事行政管理机构主要是依据干部人事管理体制设置的。建国以来的演变如下：

1.政务院人事局（1949年10月-1950年11月）；

2.中央人事部（1950年11月-1954年9月）；

3.国务院人事局（1954年9月-1959年7月）；

4.内务部政府机关人事局（1959年7月-1969年12月）；

5.文革期间内务部撤销，有关人事行政方面的事务移交中共中央组织部办理；

6.民政部政府机关人事局（1978年3月-1980年7月）；

7.国家人事局（1980年7月-1982年5月）；

8.劳动人事部（1982年5月-1988年4月）；

9.国家人事部（1988年4月-现在）。

二、中国公务员的职业化发展方向

（一）、公务员职业化的概念与特征

公务员的职业化问题源起于韦伯的科层制。马克斯·韦伯在他的《官僚制》中提出：公务员变成了一种职业，这一职业需要经培训的官员；官员终身任职；通常有定额的薪金作为其报酬，并有退休保障；官员在等级结构系统中从事其终身职业，一般都遵循一个从低到高的升迁路线。韦伯的这一官员职业化思想在西方国家得到了普遍推行，形成了文职官员的职业化制度。这一制度巩固了资产阶级的民主代议制，促进了资产阶级民主原则的进一步发展，提高了政府对整个社会的管理水平，使得政府的行政管理成为一个连续的过程，有力地维持了国家行政管理工作的稳定性、连续性和高效率。由此可见，文官职业化是西方文官制度的核心内容之一，对西方国家的社会发展起到了巨大的促进作用。随着新公共管理思潮的出现，常任官员制度和政治中立原则产生了动摇，公务员职业化的内涵也相应发生了变化，原来那种终身职业的观念逐渐消失，而“让管理者管理”的新思想出现了[1]。其职业化的内容更多的关注点是：管理的专业化，有严格科学的职业规范，有独特的职业标准，有职业道德，强调竞争，强调职业的选择。借鉴西方公务员职业化的发展和变革历程，结合我国具体行政环境，可以这样界定我国公务员职业化的概念：公务员职业化是指通过一定的制度建设打造高素质的公务员队伍，使公务员成为一种职业，这种职业有着基本的职业化体系要求，从而保证公务员具有公共行政管理的知识和才能，以公共管理为职业，深谙公共管理之道，能熟练利用组织内外各种资源，通过娴熟的公共管理技巧，促使政府组织更有效地提供公共物品，实现公共利益最大化。中国公务员管理制度不断深化改革和向战略性人力资源管理靠拢的关键在于如何使公务员职业化，在于构建有效的公务员职业化体系。公务员职业化体系即是基于战略性人力资源管理理念的、以公务员能力素质模型(涵盖公务员职业素养、职业行为和职业技能)为基础的、以人力资源管理核心流程为横向体系(录用与配置机制、培训与开发机制、激励与考核机制)的整合系统框架拉[2]。