上海市总体综合规划文本正文
上海市杨浦区城区总体规划
上海市杨浦区城区总体规划（摘要）上海市杨浦区城区总体规划（摘要）第一部分关于城区布局规划一、城区性质杨浦区为上海市人口集聚的中心城区，“安居乐业”应成为杨浦的基本城市功能；高校和科研院所比较集中，大工业结构调整步伐加快，科技教育和都市型产业应成为杨浦经济社会发展的重要支撑。
根据区域现状和发展趋势，杨浦应依托高校和国有大中型企业，以调整经济结构和优化城区功能为主线，以科技教育和都市型产业为基础，以居住服务为主导，积极推进以生产功能为主向综合功能的战略性调整。
二、城区发展规模用地规模。
城区城市建设总用地为6 0.61平方公里（包括新江湾城地区8.69平方公里），其中水域面积为5.08平方公里，占8. 38%。
人口规模。
现状城区常住人口124万人，其中户籍人口108万人。
2005年，常住人口为128万人左右，其中户籍人口为112万人左右；2020年，常住人口为146万人左右，其中户籍人口为124万人左右。
三、城区发展目标到2020年，把杨浦区建成城市功能完善、可持续发展的上海市中心城区之一；形成有鲜明特色和比较优势的区域经济规模和综合实力；形成多层次、网络状、组团式的城区布局框架；形成城区布局合理、经济结构优化、服务体系完善、生态环境良好、科教事业发达的“安居乐业”新型城区。
四、城区布局结构形成“一中心、一发展带、两轴线、五功能区”的多层次、网络状、组团式的空间布局结构。
一中心。
江湾五角场市级副中心。
上海市四个市级副中心之一，面积为2.18平方公里，分解上海市中央商务区的公共活动功能，主要服务于上海市东北地区，既集金融、信息、购物、文化、体育、休闲和商务办公等功能为一体，又具有科技服务和娱乐休闲的独特功能。
一发展带。
滨江复兴岛发展带。
西起大连路，东至复兴岛，北依杨树浦路，南临黄浦江。
总用地面积约3.8平方公里，其中复兴岛为1.44平方公里；岸线全长8公里，其中复兴岛岸线长3.42公里。
规划形成高标准、低密度的居住生活亲水区域、城市绿肺和休闲、旅游、娱乐空间，为杨浦区构筑二十一世纪城市新形象的门户。
上海市松江区总体规划暨土地利用总体规划
二、要落实规 划 建 设 用 地 “负 增 长”的 总 体 要 求,严 守 人 口 规 模、土地资源、生态环境、城市安全底线,实现可持续发展.严格管 控常住人口规模,优化人口布局.到 ２０３５年,松江区常住人口调 控目标不超过 １８０万人,其中城镇常住人口 １７５．８万人左右.坚 持最严格的节约用地制度和最严格的耕地保护制度,到 ２０３５年, 松江区规划建设用地规模不 超 过 ２８６．２ 平 方 公 里,耕 地 保 有 量 不 低于１５．９万亩;到 ２０２０年,永 久 基 本 农 田 保 护 任 务 不 低 于 ２２．３８ 万亩.到２０３５ 年,松江区生态空间面积不小于 ３２５．６ 平 方 公 里, 生 态 保 护 红 线 面 积 １．１ 平 方 公 里 ,森 林 覆 盖 率 不 低 于 ２５％ ,人 均 公 园绿地面积不 低 于 １５ 平 方 米,历 史 文 化 风 貌 区 面 积 ２．８ 平 方 公 里 ,地 表 水 水 环 境 功 能 区 达 标 率 达 到 １００％ ,生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率达到１００％.要 加 强 市 政 基 础 设 施 和 防 灾 减 灾 设 施 规 划 建 设, 提升城市生命线安全运行能力、应急响应能力和灾后恢复能力.
四、要推进形成“两横三纵多带”的生态网络空间,完善公园体 系 和 绿 道 体 系 . 强 化 松 江 区 的 对 外 交 通 联 系 ,落 实 全 市 国 铁 通 道
—２—
规划布局,推动松江南站成为城市级枢纽.完善轨道交通网络,落 实«上海市城市 总 体 规 划 (２０１７－２０３５ 年)»中 确 定 的 市 域 线 和 市 区线,并新增局域线.构建松江“一廊九区”的产业空间布局结构, 形 成 ４ 处 商 业 商 务 集 聚 区 ,形 成 １ 个 产 业 基 地 、９ 个 产 业 社 区 以 及 若干零星工业用地的先进制造业空间总体格局.加快改善居住条 件 ,优 化 住 房 供 应 结 构 ,加 大 保 障 性 住 房 建 设 力 度 ,完 善 租 购 并 举 的住房体系,构建科学合理的住房时序调控机制.到 ２０３５年,全 区城镇住 宅 建 筑 量 约 ８３８７．２ 万 平 方 米,城 镇 住 宅 套 数 约 ８２．０ 万 套.依托新城 副 中 心 和 地 区 中 心,提 供 高 等 级、特 色 化 的 公 共 服 务 ,构 建 １５ 分 钟 社 区 生 活 圈 ,促 进 基 本 公 共 服 务 水 平 均 等 化 . 建 立永久基本农田分类管控体系,引导农用地复合利用,推进郊野地 区现状低效建设用地减量化.重点加强仓城、府城、下塘、华阳桥、 长 石 路 等 ５ 处 历 史 文 化 风 貌 保 护 区 以 及 松 江 唐 经 幢 、兴 圣 教 寺 塔 、 广 富 林 遗 址 、佘 山 天 文 台 等 ４ 处 全 国 重 点 文 保 单 位 等 的 保 护 利 用 . 加强城市设计,注重城市色彩引导,体现“水墨松江、清雅荟彩”,郊 野 地 区 以 及 历 史 风 貌 地 区 、副 中 心 以 及 地 区 中 心 、生 活 区 、产 业 区 形 成 较 为 统 一 协 调 的 色 彩 风 格 . 贯 彻 绿 色 低 碳 的 发 展 理 念 ,优 化 重大市政公用设施布局,加强环境保护.
《上海市城市总体规划(1999-2020年)》概要
《上海市城市总体规划（1999-2020年）》概要规划地位和作用 | 规划期限 | 规划区范围 | 规划指导思想 | 城市性质 | 城市发展规模 | 城市发展目标 | 城市发展方向 | 产业发展规划 | 对外交通规划 | 市域交通规划 | 环境景观规划 | 城市历史风貌保护规划 | 住宅发展规划 | 科教与社会事业发展规划 | 近期建设规划 | 规划实施对策规划地位和作用《上海市城市总体规划》是指导本市发展和建设的法定性文件，也是实施城市建设、城市管理的基本依据。
在本市进行的各项建设活动，编制国民经济和社会发展近期计划、分区规划、区（县）域规划、详细规划、各专项规划等，均应执行本规划。
规划期限本规划期限自1999年至2020年，近期至2005年。
规划立足于21世纪的长远发展，对城市性质、发展目标、市域城镇布局及交通、市政基础设施布局均考虑了更长时间的发展要求，并对城市远景发展进程和方向作出轮廓性安排。
规划区范围本规划区范围为上海市行政辖区，总面积6340平方公里。
本规划与《上海市土地利用总体规划》相衔接。
规划指导思想（1）根据党中央提出的把上海建成'一个龙头，三个中心'的要求，进一步确定上海城市发展的战略目标，面向 21世纪，体现国际大都市水平；（2）体现国际经济中心城市的功能要求，合理安排城市的空间布局、生产力布局、人口分布及基础设施建设；（3）体现可持续发展战略，促进经济、社会、人口、资源和环境的协调发展；（4）体现以人为本的宗旨，为市民创造良好的生活、工作、学习和休闲的环境；（5）体现区域整体发展的思想，从长江三角洲城市群经济一体化发展出发，统筹上海的产业、能源布局和交通、水利体系等建设。
上海是我国重要的经济中心和航运中心，国家历史文城市性质化名城，并将逐步建成社会主义现代化国际大都市，国际经济、金融、贸易、航运中心之一。
城市发展规模控制中心城人口和用地规模，引导中心城的人口和产业向郊区疏解。
上海市城市总体规划(2017-2035年)文本
II
第一章 总则
第1条 编制目的 体现国家战略要求和市民需求，立足目标导向和问题导向，促进 上海未来的可持续发展，编制本规划。
第2条 规划作用 国务院 2001 年 5 月批复的《上海市城市总体规划（1999-2020）》， 确立了把上海建设成为社会主义现代化国际大都市和国际经济、金融、 贸易、航运中心之一的目标，对上海城市发展发挥了重要的引领作用， 规划确定的发展目标已经初步实现。 本规划是指导未来上海市行政辖区范围内城市规划、建设和管理 的法定依据，是引领上海城市创新转型、促进区域协调发展、优化空 间资源配置的战略蓝图、政策平台和行动纲领。凡在规划范围内涉及 土地利用与空间布局的各项政策、规划的制定，以及各类规划建设活 动，均应符合本规划。
第六章 公共服务和文化风貌 ............................ 64
第一节 十五分钟社区生活圈 ........................ 64 第二节 高等级公共服务 ............................ 69 第三节 国家历史文化名城保护 ...................... 71 第四节 总体城市设计 .............................. 81
上海市人民政府办公厅关于印发《上海市城市总体规划（2017-2035年）五年实施评估工作方案》的通知
上海市人民政府办公厅关于印发《上海市城市总体规划（2017-2035年）五年实施评估工作方案》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府办公厅•【公布日期】2023.06.30•【字号】沪府办〔2023〕19号•【施行日期】2023.06.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文上海市人民政府办公厅关于印发《上海市城市总体规划（2017-2035年）五年实施评估工作方案》的通知沪府办〔2023〕19号各区人民政府，市政府有关委、办、局，各有关单位：《上海市城市总体规划（2017-2035年）五年实施评估工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府办公厅2023年6月30日《上海市城市总体规划（2017-2035年）》五年实施评估工作方案为全面贯彻落实党的二十大精神，推动超大城市加快转变发展方式，根据党中央、国务院决策部署，按照有关文件要求，本市组织开展《上海市城市总体规划（2017-2035年）》（以下简称“上海2035”总规）五年实施评估，并制定本工作方案。
一、总体要求（一）提高站位、放眼国际。
围绕“五个中心”建设要求，坚持“四个放在”，全面评估“上海2035”总规五年实施情况，加强与全球城市的对标分析。
（二）战略引领、突出重点。
准确把握超大城市发展规律，聚焦上海城市规划建设工作的重要问题和关键变量，深入开展实施评估工作。
（三）科学评估、动态维护。
大兴调查研究，运用数字化技术方法，组织第三方独立评估，邀请多领域专家参加，在科学评估基础上，强化实施评估成果对总规动态维护和政策制订的反馈作用。
（四）协同协作、统筹推进。
注重部门合作、市区联动、区域协作，将“上海2035”总规五年实施评估工作和“十四五”中期评估工作紧密结合，促进空间规划与发展规划衔接。
二、评估对象和时点主要评估“上海2035”总规实施情况，同步评估《上海市国土空间近期规划（2021－2025年）》、各有关区总体规划暨土地利用总体规划、主城区单元规划、市级各专项规划的实施情况。
上海市城市总体规划(2016-2040)
上海市城市总体规划(2016-2040)摘要：本文档旨在介绍上海市城市总体规划(2016-2040)的主要内容。
上海市是中国的一个国际大都市，面临着持续的人口增长、城市化进程加快和土地资源有限等挑战。
为了推动上海市可持续发展和优化城市空间结构，上海市政府制定了这份规划。
规划资源的合理分配、区域协调发展、城市更新、生态环境保护和提高城市功能是本规划的重点。
第一部分：背景上海市是中国的一个重要经济中心和国际航运枢纽。
近年来，随着中国经济的快速发展和城市化进程的加快，上海市的人口不断增加，城市面临着交通拥堵、房地产泡沫、环境污染等问题。
为了解决这些问题，上海市政府决定制定一份长期的城市总体规划。
第二部分：规划目标上海市城市总体规划(2016-2040)的目标是实现城市可持续发展、提高城市居民生活质量，并将上海打造成具有全球影响力的创新型城市。
具体目标包括：1. 人口控制目标：2020年上海市常住人口控制在2500万左右，2035年不超过3000万。
2. 经济发展目标：建设具有国际竞争力的现代产业体系，推动上海市经济由产业链延伸向产业网络转变。
3. 环境保护目标：通过提高环境质量和资源利用效率，保护上海市的自然生态环境。
4. 基础设施建设目标：建设现代化综合交通网络、智能化城市基础设施和信息化服务体系。
第三部分：规划内容1. 城市空间结构优化：加强核心城区的功能，推进城市副中心和郊县协同发展，形成多中心城市格局。
2. 人口分布调控：通过引导人口向远郊区域和城市副中心转移，减缓核心城区人口压力。
3. 交通网络建设：加快建设轨道交通和道路交通网络，提升交通网络的覆盖面和运输能力。
4. 城市更新与土地利用：推动旧城区、老工业区和城市边缘地区的更新改造，提高土地利用效率。
5. 生态环境保护：加强环境监测和治理，改善空气质量，保护水资源和生态环境。
6. 基础设施建设：建设智能化城市基础设施和信息化服务体系，提高城市的生活质量和服务水平。
上海金山枫泾镇总体规划文本
上海金山枫泾镇总体规划文本目录上海金山枫泾镇总体规划文本 (1)目录 (1)上海金山枫泾镇总体规划文本 (1)第一章总则 (1)第1条 1第2条 1第3条 1第4条 1第5条规划依据 (1)第6条规划目标 (1)第7条规划原则 (1)第8条规划期限 (1)第9条规划区范围 (2)第二章经济社会发展战略 (2)第10条战略任务 (2)第11条战略目标 (2)第12条战略措施 (2)第三章镇域发展规划 (2)第10条镇域人口规模 (2)第11条村镇体系结构 (2)第12条镇域空间发展模式 (3)第13条镇域空间发展战略 (3)第14条镇域土地使用分区 (3)第15条镇域建设用地规模 (3)第16条镇域产业布局规划 (3)第17条镇域社会事业规划 (4)第18条镇域综合交通规划 (4)第19条镇域市政设施规划 (5)第20条镇域防灾工程规划 (5)第21条镇域环境保护工程规划 (5)第三章城镇性质与规模 (5)第22条城镇性质 (5)第23条人口规模 (5)第24条用地规模 (5)第四章城镇用地布局结构 (6)第25条城镇用地布局结构 (6)第26条一心 (6)第27条四轴 (6)第28条四片 (6)第29条整体联动发展 (6)第五章城镇土地使用规划 (6)第30条城镇居住用地 (6)第31条行政中心用地 (6)第32条商业文化中心用地 (6)第33条教育设施用地 (7)第34条体育设施 (7)第35条医疗卫生设施用地 (7)第36条工业仓储用地 (7)第37条道路广场用地 (7)第38条绿地用地 (7)第39条河流水域用地 (7)第40条城镇建设发展备用地..................................错误！未定义书签。
第六章城镇交通规划.. (9)第41条道路性质等级与路况控制 (9)第42条停车场 (10)第43条公共加油站 (10)第44条公共交通系统 (10)第七章城镇绿化与景观规划 (11)第45条公共绿地 (11)第46条居住区绿地及专用绿地 (11)第47条老城区绿化 (11)第48条生态防护绿地 (11)第49条道路绿带 (11)第50条景观规划体系 (11)第51条景观节点 (11)第52条景观轴线 (11)第53条整体风貌 (12)第八章基础设施专项规划 (12)第54条给水工程 (12)第55条排水体制 (12)第56条污水排水 (12)第57条雨水排水 (12)第58条供电工程 (13)第59条电信工程 (13)第60条邮政工程 (13)第61条有线电视 (13)第62条燃气工程 (13)第63条工业热力 (13)第64条管线综合 (13)第65条防洪排涝 (13)第66条抗震工程 (13)第67条消防工程 (13)第68条人防工程和生命线系统 (14)第69条环境卫生 (14)第70条环境保护目标 (14)第71条大气污染防治措施 (14)第72条水污染防治措施 (14)第73条声环境质量控制措施 (14)第74条工业噪声污染防治 (15)第75条固体废弃物综合治理 (15)第九章历史文化保护规划 (15)第76条保护范围 (15)第77条保护目标与原则 (15)第78条保护分类 (15)第79条保护内容 (15)第80条保护基本要求和措施 (15)第十章近期建设规划 (15)第81条规划实施管理 (15)第82条建设分期 (15)第83条分期建设重点 (16)第84条近期主要建设项目 (16)上海金山枫泾镇总体规划图集 (18)上海金山枫泾镇总体规划文本第一章总则第1条为适应上海市郊区成为上海生产力布局调整重点带来的郊区城镇新一轮发展的形势，适应金山西部工业区及上海市“一城九镇”试点镇建设发展的要求，以金山区区域规划要为指导，从区域角度考虑整个地区的城镇空间发展关系和产业发展布局，特制定本规划。
上海市浦东新区国土空间总体规划(2017-2035)
上海市人民政府关于同意《上海市浦东新区国土空间总体规划（2017-2035）》的批复（摘要）一、认真落实国家战略。
浦东新区是上海建设“五个中心”和国际文化大都市的核心承载区之一。
要认真落实国家战略，立足国土空间全域，加强城乡统筹，聚焦人民群众需求，合理安排生产、生活、生态空间，推动建设开放、创新、高品质的浦东新区。
二、严格落实底线约束要求。
要落实规划建设用地“负增长”的总体要求，严守人口规模、土地资源、生态环境、城市安全底线，实现可持续发展。
严格管控浦东新区常住人口规模，优化人口布局。
到2035年，常住人口调控目标不超过558万人，其中城镇常住人口539万人左右。
坚持最严格的节约用地制度和最严格的耕地保护制度，到2035年，规划建设用地规模不超过805平方公里，耕地保有量不低于22.4万亩。
到2020年，永久基本农田保护任务不小于30.17万亩。
到2035年，森林覆盖率达到25%，人均公园绿地面积不低于20平方米。
加强市政基础设施和防灾减灾设施规划建设，提升城市生命线安全运行能力、应急响应能力和灾后恢复能力。
三、构建城乡统筹的空间体系。
要围绕底线约束、创新发展、品质提升的导向，延续浦东新区历次规划思路，落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》和《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》的新要求，积极融入长江三角洲区域一体化发展国家战略。
规划形成“主城区-新城-新市镇-乡村”的城乡体系，制定差异化发展策略，促进城乡一体化发展。
以主城区、新城和城镇圈为抓手，统筹空间资源要素，挖掘空间发展潜力，按照“撤并、保护、保留”三类方式，对乡村地区进行分类指引。
规划形成全覆盖、均等化、高品质的公共中心网络。
四、搞好重大专项统筹。
要加快建设浦东交通枢纽，新增铁路上海东站，构建机场与铁路一体化交通，加强浦东国际机场与虹桥国际机场之间的直达交通联系，坚持公交优先，构建以轨道交通为核心的多模式公共交通体系。
以张江科学城为核心功能区，全力打造南北科技创新走廊，保障先进制造业发展空间，形成大飞机总装、临港重装备2个产业基地及25个产业社区，保留若干零星工业用地。
上海市城市总体规划(1999年—2020年)
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一个龙头(浦东开发开放)
三个中心(国际经济中心、金融中心和贸易中心之一） 国际航运中心
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二、城市总体规划主要内容
1、城市性质、规模 城市性质 我国重要的经济中心和航运中心，国家历史文化名城， 幵将逐步建成社会主义现代化国际大都市，国际经济、金融、贸易、 航运中心之一。
到2020年，上海人口规模预测 全市实际居住人口为1600万左右， 其中非农人口1360万，城市化水平达到85%，全市城镇建设用地规 模约1500平方千米。其中中心城规划人口约800万，城市建设用地控 制在外环线以内667平方米范围。
3、综合交通 对外交通以建设上海国际航运中心为戓略目标，以“三港两路” 为建设重点，“三港”即国际集装箱枢纽港、亚太地匙航空枢纽港、 现代化信息港，“两路”即高速公路、高速铁路。市域交通以“两网” 为重点，“两网”即城市轨道交通网、市域高速公路网，形成各种交 通工具协调发展的现代化城市综合交通体系。
上海市城市总体规划（1999 年-2020 年）
上海市城市规划管理局 上海市城市规划设计研究院
框 架
指导思想 城市总体规划主要内容 创新与特色 实施效果
一、指导思想
根据党中央把上海建设成为“一个龙头，三个中心”的要 求，体现匙域整体发展的思想，统筹规划上海的产业、能源布局、环 境、交通和基础设施等建设。体现可持续发展的戓略，促进经济、社 会、人口、资源和环境的协调发展；体现国际经济中心城市的功能要 求，合理安排城市的空间布局、生产力布局、人口分布及基础设施建 设；体现广大人民群众的利益，为市民创造良好的生活、工作、学习 和休闲的环境。
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END
水环境整治与保护的规划目标 以苏州河环境综合整治为重点，全 面整治市域河道；加强对饮用水水源地的保护；逐步完善污水排水系 统，改善水环境质量，污水处理率大于80%。 大气污染防治的规划目标 以烟尘、二氧化硫和机劢车尾气为大气 污染防治重点，实施大气污染总量控制。调整优化能源结构，结合西 气东输工程扩大天然气来源和使用范围，控制燃煤电厂总，争取外来 电源。
上海市人民政府关于同意《上海市宝山区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）》的批复
上海市人民政府关于同意《上海市宝山区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）》的批复文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2018.12.25•【字号】沪府〔2018〕89号•【施行日期】2018.12.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】规划发展,土地资源正文上海市人民政府关于同意《上海市宝山区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）》的批复市规划资源局、宝山区人民政府：沪规划资源总〔2018〕40号文收悉。
经研究，市政府同意《上海市宝山区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）》（以下简称“宝山区总体规划”），具体批复如下：一、宝山区总体规划要以功能提升、结构优化调整为核心，立足全域规划，加强城乡统筹，注重两规融合，体现多规合一，符合宝山区实际情况和发展要求，促进城乡发展一体化，加快推进宝山区建设。
二、要落实规划建设用地“负增长”的总体要求，严守人口规模、土地资源、生态环境、城市安全底线，实现可持续发展。
严格管控宝山区常住人口规模，优化人口布局。
到2035年，宝山区规划常住人口不超过210万人，其中城镇常住人口207.5万人左右。
坚持最严格的节约用地制度和最严格的耕地保护制度，到2035年，规划建设用地规模不超过244.3平方公里，耕地保有量不低于1.41万亩；到2020年，永久基本农田保护任务不低于2.55万亩。
到2035年，生态空间面积86.8平方公里，生态保护红线面积3.5平方公里，森林覆盖率达到20%，人均公共绿地面积不低于15平方米，地表水水环境功能区达标率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到100%。
加强市政基础设施和防灾减灾设施规划建设，提升城市生命线安全运行能力、应急响应能力和灾后恢复能力。
三、要落实《上海市城市总体规划（2017-2035年）》明确的空间体系，体现新时期宝山区发展的战略要求，形成“一带两轴三分区”的空间格局。
上海市城市总体规划(1999年—2020年)
END
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• 一个龙头(浦东开发开放) • 三个中心(国际经济中心、金融中心和贸易中心之一） • 国际航运中心
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二、城市总体规划主要内容
1、城市性质、规模
城市性质 我国重要的经济中心和航运中心，国家历史文化名城， 并将逐步建成社会主义现代化国际大都市，国际经济、金融、贸易、 航运中心之一。
到2020年，上海人口规模预测 全市实际居住人口为1600万左右， 其中非农人口1360万，城市化水平达到85%，全市城镇建设用地规 模约1500平方千米。其中中心城规划人口约800万，城市建设用地控 制在外环线以内667平方米范围。
纽港，初步形成亚太地区航空枢纽。 建成上海国际信息港，实现国民经济和社会信息化，信息化总体
水平达到发达国家城市的相应水平。 上海港建设的目标是建成东北亚国际航运中心。从国家整体利益
出发，统筹考虑，通力协作，加快上海国际航运中心和集装箱枢纽港 建设，核心是建设水深15m以上的深水港区。
4、环境建设和历史文化名 城保护
六个基本形成，即:
• 基本形成现代化国际大都市的经济规模和综合竞争力；
• 基本形成与国际经济中心城市相匹配的城市功能布局；
• 基本形成符合现代化大都市特点的城乡一体、协调发展的市域城镇布 局；
• 基本形成人与自然和谐的生态环境； • 基本形成与现代化国际大都市相匹配的基础设施框架； • 基本形成以促进人的全面发展为核心的社会发展体系。
中心城是上海政治、经 济、文化中心，以外环线以 内地区作为中心城范围；新 城是以区（县）政府所在地 城镇、或依托重大产业及城 市重要基础设施发展而成的 中等规模城市，人口规模一 般20-30万人；中心镇是 由市域范围内分布合理，区 位条件优越，经济发展条件 较好、规模较大的建制镇， 依托产业发展而成的小城市， 人口规模一般为5-10万人；
上海市人民政府办公厅关于印发《上海市城市更新行动方案（2023—2025年）》的通知
上海市人民政府办公厅关于印发《上海市城市更新行动方案（2023—2025年）》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府办公厅•【公布日期】2023.03.16•【字号】沪府办〔2023〕10号•【施行日期】2023.03.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文上海市人民政府办公厅关于印发《上海市城市更新行动方案（2023—2025年）》的通知沪府办〔2023〕10号各区人民政府，市政府有关委、办、局：经市政府同意，现将《上海市城市更新行动方案（2023—2025年）》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府办公厅2023年3月16日上海市城市更新行动方案（2023—2025年）为深入贯彻落实党的二十大精神，全面实施《上海市城市更新条例》，有序推进城市更新行动，推动城市高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理，制定本行动方案。
一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，对标上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五远景目标，着力强化城市功能，以区域更新为重点，分层、分类、分区域、系统化推进城市更新，更好推动城市现代化建设。
到2025年，城市更新行动全面有序开展，适应高质量发展的城市更新体制机制和政策体系健全完善，有机更新理念深入人心，城市更新工作迈上新台阶，为建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市奠定坚实基础。
二、工作原则（一）规划引领，试点先行。
坚持自上而下的规划引导与自下而上的更新需求相结合，坚持问题导向、试点先行、以点带面、项目化推进，探索城市更新的新模式、新路径、新机制。
（二）区域统筹，整体推进。
坚持“留改拆”并举，以保留、利用、提升为主，统筹建筑空间、滨水空间、街道空间、绿色空间和地下空间全要素管控，推动区域整体更新。
（三）民生为先，品质为重。
坚持以人民为中心，充分考虑儿童、老年人、残疾人等各类特殊群体需求，着力补齐民生短板，更加注重职住平衡，提供更高品质服务，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。
上海市城市总体规划
上海市城市总体规划 1、上海概况
上海地处长江三角洲东部，位于长江入 海口南岸，东濒东海，南临杭州湾，西、北 与江苏、浙江两省接壤。拥有广阔的水域和 滩涂，地势平坦。
上海行政区划分为17个区和3个县，陆 域总面积6340平方千米，其中耕地面积 3151平方千米。城市建设用地主要集中在 中心城，工业用地主要集中在30个国家级和 市级经济技术开发区和工业园区，已开发面 积约181平方千米，建成面积约129平方千 米。1998年全市户籍人口为1307万人，其 中非农业人口为953万人，城市化水平达 73%。
一般镇由现有集镇根据区位、交通、资源条 件等适当归并而成，人优美、布局合理、基础设 施和服务设施较完善的现代化农村新型社区， 人口规模一般为2000人。
产业布局分为三个层次 第一层次，城 市内环线以内的地区，以发展第三产业为重 点，适当保留都市型工业；第二层次，城市 内外环线之间的地区，以发展高科技、高增 值、无污染的工业为重点，调整、整治和完 善现有工业区；第三层次，城市外环线以外 的地区，以发展第一产业和第二产业为重点， 提高经济规模和集约化水平，集中建设市级 工业区，积极发展现代化农业和郊区旅游业。
3、综合交通 对外交通以建设上海国际航运中心为战 略目标，以“三港两路”为建设重点，“三 港”即国际集装箱枢纽港、亚太地区航空枢 纽港、现代化信息港，“两路”即高速公路、 高速铁路。市域交通以“两网”为重点， “两网”即城市轨道交通网、市域高速公路 网，形成各种交通工具协调发展的现代化城 市综合交通体系。
中心城是上海政治、经济、文化中心， 以外环线以内地区作为中心城范围；新城是 以区（县）政府所在地城镇、或依托重大产 业及城市重要基础设施发展而成的中等规模 城市，人口规模一般为20-30万人；中心镇 是由市域范围内分布合理，区位条件优越， 经济发展条件较好、规模较大的建制镇，依 托产业发展而成的小城市，人口规模一般为 5-10万人；
上海市城市总体规划(1999年_2020年)
2、城市总体布局
城市的发展方向 拓展沿江沿海发展空间，形成滨水城镇和产业 发展带，继续推进浦东新区功能开发，重点建设新城和中心镇，完善 城镇体系，把崇明岛作为21世纪上海可持续发展的重要战略空间。
市域空间布局结构 按照 城乡一体、协调发展的方针， 以中心城为主体，形成“多 轴、多层、多核”的市域空 间布局结构。“多轴”是由 沪宁发展轴、沪杭发展轴、 滨江沿海发展轴组成，也是 长江三角洲城市带的重要组 成部分。“多层”是指中心 城、新城、中心镇、一般镇 所和构成的市域城镇体系及 中心村五个层次。“多核” 主要由中心城和11个新城组 成。
• 一个龙头(浦东开发开放) • 三个中心(国际经济中心、金融中心和贸易中心之一） • 国际航运中心
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二、城市总体规划主要内容
1、城市性质、规模
城市性质 我国重要的经济中心和航运中心，国家历史文化名城， 并将逐步建成社会主义现代化国际大都市，国际经济、金融、贸易、 航运中心之一。
到2020年，上海人口规模预测 全市实际居住人口为1600万左右， 其中非农人口1360万，城市化水平达到85%，全市城镇建设用地规 模约1500平方千米。其中中心城规划人口约800万，城市建设用地控 制在外环线以内667平方米范围。
上海市城市总体规划（1999 年-2020 年）
上海市城市规划管理局 上海市城市规划设计研究院
框架
指导思想 城市总体规划主要内容
创新与特色 实施效果
一、指导思想
根据党中央把上海建设成为“一个龙头，三个中心”的要
求，体现区域整体发展的思想，统筹规划上海的产业、能源布局、环 境、交通和基础设施等建设。体现可持续发展的战略，促进经济、社 会、人口、资源和环境的协调发展；体现国际经济中心城市的功能要 求，合理安排城市的空间布局、生产力布局、人口分布及基础设施建 设；体现广大人民群众的利益，为市民创造良好的生活、工作、学习 和休闲的环境。
上海市城市总体规划（2016-2040）草案全文内容
上海市城市总体规划（2016-2040）草案全文内容《上海市城市总体规划(2016-2040)》草案昨天公布。
在未来20-30年间，该规划是引领上海城市创新发展，促进区域协调发展，优化空间资源配置的战略蓝图、政策平台和行动纲领。
下面小编整理了上海市城市总体规划(2016-2040)草案全文内容，一起看看吧。
上海市城市总体规划(2016-2040)草案全文上海2040城市规划纲要本次规划范围为上海市辖区8359平方公里(其中陆域面积6833平方公里)。
该草案从昨起正式启动为期一个月的社会公示，时间为8月22日至9月21日。
城市性质与发展目标本次规划明确，上海至2040年建成卓越的全球城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心与文化大都市。
上海的城市目标愿景为：卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城。
本次规划在坚守“建设用地、人口规模、生态环境、城市安全”四条发展底线要求下，上海将引导高密度超大城市由外延增长型向内生发展型转变。
以城市有机更新促进城市空间立体、复合、可持续利用;建立空间留白和动态维护机制，探索具有弹性和韧性的城市结构。
建设用地供应未来上海还有多少土地可以用来开发建设?规划明确，实现建设用地规模负增长，推进集约节约用地和功能适度混合，提升土地利用绩效。
根据要求，至2040年，全市规划建设用地总规模控制在3200平方公里以内。
除了新增建设用地，未来上海将“以存量用地更新满足城市发展的空间需求。
”规划还提到，“进行战略空间留白，为未来重大事件、重大功能项目预留空间，加强对留白空间的规划引导。
”区域文化网络联合环太湖古镇群，打造世界级水乡古镇文化休闲区和生态旅游度假区，并探索古镇联动开发和共同申报世界文化遗产等策略，促进江南文化以及中国历史文化的传承、再塑和创新。
空间布局形成“一主、两轴、四翼;多廊、多核、多圈”的市域总体空间结构。
其中，“一主、两轴、四翼”是指以中心城为主体，沿黄浦江、延安路-世纪大道两条发展轴引导核心功能集聚，并强化宝山、虹桥、闵行、川沙4个主城片区的支撑，打造全球城市核心区。
上海市城市总体规划(2016-2040)纲要解读.doc
上海市城市总体规划（2016-2040）纲要解读上海市城市总体规划（2016-2040）纲要解读上海市城市总体规划(2016-2040)解读到2040年，上海全市平均通勤时间将不超过40分钟。
根据昨日起公示的《上海市城市总体规划(2016-2040)(草案)》(下称《上海2040》)，常住人口规模在2500万左右。
而截至2015年末上海市常住人口总数为2415万人。
其中对上海规划建设用地总规模提出了负增长要求，至2040年，上海市规划建设用地总规模控制在3200平方公里，其中还包括战略留白空间200平方公里。
另外，至2040年，市域森林覆盖率25%以上、对10万人以上新市镇轨道交通站点的覆盖率100%。
沪将构建主城区-新城-新市镇-乡村的城乡体系，将有9个主城副中心、5个新城中心和2个核心镇中心。
浦东新增金桥、张江主城副中心。
八射八联轨交网络《上海2040》提出构建八射八联轨道交通市域线网络，形成8条主城区联系新城、核心镇和中心镇的射线，新城与中心城之间的公共交通出行比重提升至80%，枢纽之间的轨道出行时间缩短至40分钟。
上海将基本实现对10万人以上的新市镇轨道交通站点的全覆盖，主城区轨道交通站点600米覆盖面积、人口、岗位比例分别达到50%、60%、65%以上，新城城区分别达到40%、50%、50%以上。
根据规划，上海将加密北部、东部地区的轨道交通网络，在中环附近预留城市轨道环线，增强沿黄浦江等主要客运走廊的轨道交通服务功能，确保张江、金桥等城市副中心均有至少2条轨道交通线路直接服务。
通过射线加强新城与主城区、重要交通枢纽之间长距离、大中运量的联系，新城与主城区之间轨道交通出行时间控制在30-40分钟;新城、新市镇内部及以中低运量的局域线、常规公交为主要依托，实现30-40分钟公交可达。
根据《上海2040》，上海将规划建设机场联络线并控制轨道快线，加强浦东枢纽和虹桥枢纽的快速联系。
完善常规公交线网，全面构建地面公交专用道系统，建立水上公共交通及旅游观光交通网络。
上海土地利用总体规划
目录前言 (1)第一章总则 (3)第一条规划目的 (3)第二条规划依据 (3)第三条规划范围 (4)第四条规划期限 (4)第二章现状与形势 (5)第五条基本情况 (5)第六条土地利用现状 (5)第七条现行规划实施评价 (6)第八条土地利用面临的形势 (7)第三章土地利用战略目标与总体布局 (9)第九条指导思想 (9)第十条发展定位与战略目标 (9)第十一条土地利用的重点任务 (10)第十二条土地利用主要调控指标 (10)第十三条土地利用总体布局 (11)第十四条城乡产业空间布局 (14)第十五条土地利用规模结构 (15)第四章统筹城乡区域土地利用 (17)第十六条中心城区 (17)第十七条中心城区周边地区 (18)第十八条浦东拓展地区 (18)第十九条嘉青松虹地区 (19)第二十条杭州湾北岸地区 (19)第二十一条长江口三岛地区 (20)第二十二条区县土地利用调控目标 (20)第五章保护和合理利用农用地 (23)第二十三条严格保护耕地 (23)第二十四条切实落实耕地占补平衡制度 (23)第二十五条推进土地整理复垦开发 (24)第二十六条加强基本农田保护和管理 (24)第二十七条合理安排都市现代农业用地 (25)第六章节约集约利用建设用地 (27)第二十八条用好新增建设用地 (27)第二十九条盘活存量建设用地 (27)第三十条提高建设用地效率效益 (28)第三十一条探索推进城乡用地增减挂钩试点 (29)第三十二条积极推进新农村建设 (29)第七章构筑绿色生态空间体系 (31)第三十三条绿色生态空间结构 (31)第三十四条生态用地调控措施 (32)第三十五条滩涂湿地保护 (32)第三十六条地质灾害与污染防治 (33)第八章土地利用重大工程与重点项目安排 (34)第三十七条基本农田保护示范区建设工程 (34)第三十八条土地整理复垦补充耕地工程 (34)第三十九条滩涂开发补充耕地工程 (34)第四十条重点产业发展项目 (35)第四十一条重点交通、水利基础设施建设项目 (36)第四十二条重点能源及环保设施建设项目 (38)第九章规划实施保障措施 (40)第四十三条完善规划体系 (40)第四十四条改进管理体制 (40)第四十五条健全实施机制 (41)第四十六条引入调控手段 (42)第四十七条加强实施监督 (42)第十章附则 (44)第四十八条成果内容 (44)第四十九条生效日期 (44)第五十条变更要求 (44)第五十一条解释权 (44)附表 (45)表1 土地利用主要调控指标表 (45)表2 土地利用结构调整表 (46)表3 各区县耕地保有量和基本农田保护面积指标表 (47)表4 各区县建设用地指标表 (48)表5 各区县近期新增建设用地及补充耕地指标表 (49)表6 各区县土地整理复垦开发潜力表 (50)表7 市级以上重点建设项目用地规划表 (51)附图图1 土地利用现状图（2005年）图2 土地利用总体规划图图3 基本农田集中区分布图图4 土地整理复垦开发图图5 土地利用空间发展战略结构图图6 土地利用综合分区图图7 生态空间结构示意图图8 生态空间体系图前言上海市是我国直辖市之一，全国重要的经济中心。
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上海市总体综合规划文本正文
第一章总则
第一条编制目的
为适应上海城市的长远发展需要，优化配置各项资源，协调城乡各项建设，确定城市的性质、规模和发展方向，实现社会、经济、人口、资源、环境的可持续发展，制定本规划。
第二条规划依据
１、《中华人民共和国城市规划法》
２、《城市规划编制办法》
３、《上海市城市规划条例》
４、《上海市国民经济和社会发展“九五”计划与2010年远景目标纲要》
第三条地位和作用
《上海市城市总体规划》是指导本市发展和建设的法定性文件，也是实施城市建设、城市管理的基本依据。
在本市进行的各项建设活动，编制国民经济和社会发展近期计划、分区规划、区（县）域规划、详细规划、各专项规划等，均应执行本规划。
第四条规划期限
本规划期限自1999年至2020年，近期至2005年。
规划立足于21世纪的长远发展，对城市性质、发展目标、市域城镇布局及交通、市政基础设施布局均考虑了更长时间的发展要求，并对城市远景发展进程和方向作出轮廓性安排。
第五条规划区范围
本规划区范围为上海市行政辖区，总面积6340平方公里。
本规划与《上海市土地利用总体规划》相衔接。
第六条规划指导思想
1、根据党中央提出的“以上海浦东开发、开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域经济新飞跃”的要求，进一步确定上海城市发展战略目标。
体现区域整体发展的思想，从长江三角洲城市群经济一体化发展出发，统筹上海的产业、能源布局、环境、交通和基础设施等建设；
2、体现可持续发展战略，促进经济、社会、人口、资源和环境的协调发展；
3、体现国际经济中心城市的功能要求，合理安排城市的空间布局、生产力布局、人口分布及基础设施建设；
4、体现以人为本的宗旨，为市民创造良好的生活、工作、学习
3
和休闲的环境。
4
第二章城市性质、规模和发展目标
第七条城市性质
上海是我国重要的经济中心和航运中心，国家历史文化名城，并将逐步建成社会主义现代化国际大都市，国际经济、金融、贸易、航运中心之一。
第八条城市发展规模
2020年，全市实际居住人口1600万人左右，其中，非农人口1360万人，城市化水平达到85%，集中城市化地区城市建设总用地约1500平方公里。
中心城规划人口约800万人，城市建设用地约600平方公里，人均城市建设用地约75平方米；郊区城镇规划人口约560万人，人均城镇建设用地控制在120平方米。
2010年，全市实际居住人口1500万人左右，其中，非农人口1200万人，城市化水平达到80%，集中城市化地区城市建设总用地约1302平方公里。
中心城规划人口约815万人，城市建设用地约583平方公里，人均城市建设用地约72平方米。
2005年，全市实际居住人口规模为1470万人，其中，非农人口1120万人，城市化水平达76%；中心城人口约815万人，城市建设用地约507平方公里，人均城市建设用地约62平方米。
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第九条城市发展目标
2020年，把上海初步建成国际经济、金融、贸易、航运中心之一，基本确立上海国际经济中心城市的地位。
发挥上海国际国内两个扇面辐射转换的纽带作用，进一步促进长江三角洲和长江经济带的共同发展。
主要标志：
1、基本形成现代化国际大都市的经济规模和综合实力，基本形成与国际经济中心城市相匹配的城市功能布局。
2、基本形成符合现代化大都市特点的城乡一体、协调发展的市域城镇布局，并与长江三角洲地区城市共同构筑经济发达、布局合理的城市群。
3、基本形成人与自然和谐的生态环境。
全面建成环城绿带，形成郊区以大型生态林地为主体、中心城以“环、楔、廊、园”为基础的绿化系统和市域绿色空间体系。
4、基本形成与现代化国际大都市相匹配的基础设施框架。
以“三港两路”（“三港”指海港、空港和信息港；“两路”指高速铁路和高速公路）为主体，建设一批衔接国内外的枢纽型重大工程；以“两网”（轨道交通网和高速公路网）建设为重点，形成市域内快速便捷的客货运交通网络。
5、基本形成以促进人的全面发展为核心的社会发展体系，建设布局合理、环境洁净、配套齐全、生活舒适、交通便捷的居住园区。
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第三章城市总体布局
第十条城市总体布局原则
体现大都市圈发展的思想，从长江三角洲地区城市群的整体发展出发，进行上海的城市总体布局；合理利用土地资源，城乡并进，协调发展，积极建设郊区城镇，形成现代化国际大都市城乡一体化的发展格局；完善中心城的综合功能，控制中心城人口和用地规模，有序引导中心城的人口和产业向郊区疏解。
第十一条城市发展方向
拓展沿江沿海发展空间，形成宝山新城、外高桥港区（保税区）、空港新城、海港新城、上海化学工业区、金山新城等组成的滨水城镇和产业发展带；继续推进浦东新区功能开发和形象建设；集中建设新城和中心镇；将崇明作为21世纪上海可持续发展的重要战略空间，深入研究崇明的功能定位和发展重点，为加快崇明岛的发展和建设奠定基础。
第十二条市域空间布局结构
按照城乡一体、协调发展的方针，以中心城为主体，形成“多轴、多层、多核”的市域空间布局结构。
“多轴”由沪宁发展轴、沪杭发展轴、滨江沿海发展轴组成，
7。