种子——国家安全之重器

种子——国家安全之重器

黄崎

1.全球种业态势

近年来，随着全球种子商品化率的不断提升，全球种子市场价值持续增长，2013年全球种子市场价值达481亿美元，其中美国种子市场价值最大，为129亿美元，占全球种子市场的27%；中国排名第二，为105亿美元，占全球种子市场的22%，且市场占有率上升很快。预计到2020年，全球商业化种子市场价值将达到721亿美元。在商业化种子里，玉米种子作为第一大商业化种子类别，2013年总销售额达201亿美元；大豆种子作为第二大商业化种子类别，2013年总销售额达80亿美元。同时，世界种子市场垄断趋势日益明显，2013年世界前十强种子公司市场集中度超过55%，仅孟山都一家公司的国际商品化种子的市场占有率就高达21%。

2.中国种业现状

中国是粮食生产大国，也是种子需求大国，常年用种量125亿公斤，市场规模高达650亿元，未来随着种子商品化率的提高，其市场总额将超千亿元。然而，中国种业的整体竞争力却不强，产业分散度高，研发主要依赖公立机构，具有育繁推一体化能力的种子企业较少。2013年12月20日国务院办公厅印发《关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》(国办发〔2013〕109号)，加大政府在加强种业、培育具有独

立研发能力的育繁推一体化种子公司方面的扶持力度，以期整顿种子市场，改变“散、小、多、乱、劣”的局面，提升中国种业市场竞争力。至2014年5月，中国种子企业由2011年的8700家减少至5200家，并有继续减少的趋势。目前，我国正在修订《种子法》，以培育更为强大的国内种子企业。预计在2014年秋季将公布修改稿，若获得批准，将在2015年实施。

在种子供需方面，目前我国水稻、玉米、小麦、棉花种子基本上是自给自足，且供大于求，但蔬菜花卉种子却大量依赖进口。2013年，中国进口种子高达40736吨，价值2.55亿美元。其中，蔬菜/瓜果、草类（黑麦草、羊茅、三叶草、草坪草）、甜菜和向日葵种子位居中国种子进口价值的前四位。美国是中国最大的种子供应国，其进口数量占中国种子进口总量的60%，主要集中在草类、向日葵和蔬菜/瓜果方面。除了进口种子外，国外种子巨头还在华建设合资企业或者独资企业。目前国内种子市场上，甜菜种子95%是外国品种，向日葵分油葵和食葵，其中食葵大约有60%是国外品种。

3.我国的农业资源

我国耕地面积为18.26亿亩，人均占有耕地为1.36亩，仅为世界人均数3.45亩的40%。联合国粮农组织提出0.8亩是人均占有耕地的最低界限，而我国2800多个县级行政单位中，有664个县人均占有耕地低于0.8亩，占全国县级区划单位

的23.7%。同时，我国水资源时空分布严重不均，北方水少地多，耕地资源占64%，水资源总量仅占全国的16.8%；南方水多地少，水资源占全国的83.2%，耕地资源仅占36%。两项交集，2012年，我国农田有效灌溉面积9.05亿亩，仅占耕地面积的46.4%，同时灌溉水生产效率仅为0.8公斤/方，不到西方发达国家的一半。

随着工业化、城市化的发展，农业的资源形势日趋紧迫。在此情形下，农业技术进步和创新就成了引领农业发展、保障粮食安全的必备条件。俗话说“施肥不如勤换种”，一语道破种业技术在农业发展过程中的重要地位。一粒种子可以改变一个世界，一个品种可以造福一个民族。培育优质高产的好种子，是弥补我国有效农业天然资源禀赋不足缺陷的重要手段。

4.种子与粮食安全

近年来，由于育种方式的变化、知识产权保护的加强以及分子生物育种技术的大量使用，果实和种子实现了分离，种子商业化程度越来越高。种子是农业科学的芯片，粮食生产的源头，种子产业的竞争力决定一个国家农业和农产品的竞争力。作为一种特殊商品，种子通过粮食生产的效益放大作用影响农业生产和粮食安全，被称为“国家粮食安全的命脉”。例如1公斤水稻种子通过种植可收获384公斤稻谷，1公斤玉米种子通过种植可收获370公斤玉米粒。在世界粮农产品

标准化和自由贸易化进程不断加快的环境下，种业是粮食产业链上游的关键环节，如果一国的种子市场被别国种业巨头控制，那么其农业发展的“咽喉”就被别国扼住。袁隆平院士语重心长地告诫我们：“关键时刻，一粒小小的种子能够绊倒一个强大的国家。”种业的发展已经上升为我国战略性基础性核心产业。

5.粮食与国家安全

粮食安全是任何一个国家、在任何时期都不容忽视的问题。美国前国务卿基辛格曾经说过，谁控制了石油，就控制了所有国家；谁控制了粮食，就控制了人类；谁控制了货币，就控制了全球经济。

粮食绑定政治：世界种业巨头联合政府，利用经济（粮食）援助的附加条款，逼迫对方开放本国的农业资源，使其逐步失去产业掌控力。同时利用政治影响力推行由美国主导的粮食自由贸易体系，充分发挥其技术（种子）优势、价格优势挤垮本土对手，通过兼并、入股等多种方式在他国建立由他们掌控的农业产业链，深化粮食寡头在全球的影响力和话语权，进而实现政府与寡头的双赢目标。

粮食绑定经济：现在国际农产品市场已进入“预期决定价格”的时代，农产品的“金融化”趋势越来越明显。只要控制了某种农产品一定量的市场份额，就可以很大程度上掌控其定价权。据经济学家们测算，如果控制了某种农产品10%的市

场份额，那么就能很轻易地使该农产品市场价格暴涨或者暴跌。近年来，国内蒜、姜等农产品价格反常暴涨暴跌，背后都有资本投机的影子。

粮食绑定能源：当今世上，美国是唯独能掌握全球粮食供求平衡点的，而生物能源恰恰是可以极其轻松地撬动这一平衡的杠杆。想让粮食价格上涨，只要宣布加快生物能源的实施计划、减少碳排量即可；想让粮食价格下跌，就可以找理由宣布暂缓实施生物能源计划。通过农作物生物能源化这只妙手，成功地将粮食价格“绑定”了石油价格。

粮食绑定军事：农产品是天然的投机品，一个国家一旦抢占了另一个国家的农产品市场制高点，就可实现粮食武器化，从而在一定程度上控制这个国家。曾是美国里根政府农业部部长的约翰•布洛克说过：“粮食是一件武器，而使用它的方式就是把各个国家系在我们身上，那样他们就不愿和我们捣乱。”古有吴越之战，越国使计将蒸熟的种子献给吴国，造成吴国农田颗粒无收，全国饥荒遍野、内乱不断，国力削弱，最终越国趁机击败吴国。还有2008年海地发生的粮食暴乱等，就是经典的“粮食战争”案例。

粮食绑定美元：美国曾以“石油美元”绑架全球经济，近年来在“石油美元”的战略遭遇国际社会的挑战时，美国审时度势瞄准“粮食”这一国际大宗商品，利用其先进种业技术、丰厚农业资源、雄厚资本支持等优势已将巴西、阿根廷、印