日本职业安全卫生管理现状

日本职业安全卫生管理现状日本是世界第二经济大国。根据日本国驻华大使馆新闻文化中心提供的资料显示：2007年日本国内年生产总值（GDP）为4.4万亿美元，人均GDP3.4万美元。近10年来，日本每年的工伤死亡人数基本稳定在1,472~2,500人之间，2006年工伤死亡人数为1,472人。日本作为有5,356万劳动力的国家，工伤死亡人数趋于稳定，是与其职业安全卫生管理的运行分不开的。

一.职业安全卫生管理机构

（一）政府机构

厚生劳动省是职业安全卫生管理的中央一级的政府机构，设有11个局和8个部，安全卫生管理设在劳动标准局，下设政策法规课、安全课、劳动卫生课、化学物质调查课。日本47个都道府县，都设有地方劳动局，机构设置比照中央一级政府。地方一共设有343个劳动基准监察办公室，负责辖区内安全卫生监察工作。

厚生劳动省还有三个直属的具有独立行政法人的研究机构，即：国

立劳动安全研究所、国立劳动卫生研究所、国立健康和营养研究所，主要为职业安全卫生管理部门行政决策提供技术支持。

（二）非政府机构

与职业安全卫生有关的非政府组织在政府授权下代行一些检查与监

督的职能，这些机构如下：

1．依据《工业事故预防组织条例》成立了六个协会，即：日本职业

安全卫生协会（JISHA）、日本建筑安全卫生协会（JCSHA）、日本道路运输安全卫生协会、日本港口工伤事故预防协会(PCAPA）、森林和木材加工事故预防协会、日本矿山安全卫生协会；

2．授权具有检验和监察职能的机构有：日本锅炉协会、日本起重机

协会、锅炉和起重机安全协会、劳动安全技术研究所；

3．授权具有资格评定机构是安全卫生资格评定研究所。除此以外，

还有一些基金会、促进会等组织；

4.专家协会和技术机构有:作业环境测量协会、安全卫生咨询协会。二．职业安全卫生管理运行

（一）政府

厚生劳动省是日本负责医疗卫生和社会保障的主要部门，主要负责日本的国民健康、医疗保险、医疗服务提供、药品和食品安全、社会保险和社会保障、劳动就业、弱势群体社会救助等职责。在职业安全卫生的管理中，其主要职责是制定政策、管理地方劳动局。

地方劳动局负责监督执行，地方343个劳动基准监察办公室，负责辖区内安全卫生的监察工作。

（二）职业安全卫生协会（JISHA）

职业安全卫生协会的职能主要是：

1．促进和协助企业预防工伤事故；

2．提供技术支持，其中包括安全卫生咨询，工作环境检测，特殊医疗检查，如：尘肺、有机溶剂中毒、视屏显示终端（VDT）作业等；

3．提供培训服务，开展企业社会责任培训、职业安全卫生管理体系培训以及企业安全卫生管理自查课程等；

4．收集和传播安全卫生方面信息；

5．开展研究工作，制定日本职业安全卫生标准以及中小企业职业安全卫生管理条例等；

6．帮助中小企业进行劳动卫生管理，为中小企业培训安全卫生管理人员；

7．建立舒适的工作环境，通过建议、研究,促进舒适工作环境的建立,并对工作环境进行认证；

8．组织政府认可的其他活动，如开展全国安全周(每年7月1日至7日)、全国职业健康周(每年10月1日至7日)以及零事故运动等。

（三）企业

1．建立职业健康管理系统：

建立健康安全委员会。雇员人数超过50人的企业必须建立健康安全

委员会,每个月召开职业医师参加的会议,讨论职业卫生问题与对策；聘用职业医师。雇员人数超过50人的企业必须雇佣兼职职业医师，

雇员人数超过1000人以及雇员人数500人以上的高危行业必须雇佣

专职职业医师；聘用卫生工作人员。雇员人数超过50人的企业必须

设有卫生工作人员，卫生工作人员需具有都道府县劳动局颁发的资

格证书,负责健康委员会职业医师建议的测量工作。

2．作业环境控制

开展作业场所的检测工作，如：有机溶剂等化学物质、粉尘、噪声等，并采取措施控制作业场所的危险有害因素。

3.作业管理

对工作人员的作业方式、操作频率以及作息间隔等进行设计与管理，以确保作业的安全与效率。

4．健康管理

所有工作人员,每年至少进行一次健康体检；凡接触有毒有害物质以

及粉尘的员工至少每半年体检一次；新上岗员工接受一般健康检

查。

5．职业健康教育

（四）职业安全卫生监察

1．监察体系

日本厚生劳动省、地方劳动局以及劳动基准监察办公室都具有职业安全健康监察职能，2007年监察人员的构成与数量见图1。

图1日本职业安全健康监察人员的构成与数量