坚持问题导向注重内外兼修纪检监察谈话存在问题及对策建议

坚持问题导向注重内外兼修

纪检监察谈话存在问题及对策建议

作为纪检监察机关处置问题线索方式之一和监督执纪第一种形态最基本、最有效的实现形式，谈话在“抓早抓小”“治病救人”方面发挥着重要作用。纪检监察谈话是《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》规定要求和纪检监察工作查办核实的必经程序。通过近年的工作实践，我们发现纪检监察谈话存在一些问题，需要探讨和改进。

一、存在的主要问题

谈话手段没有较多现成的经验可借鉴，需要边实践、边总结、边完善、边提高，主要存在三个方面问题。

（一）谈话前，酝酿不够精准，易打“无准备之仗”

1、思想、流程疏忽，导致谈话程式化。谈话作为一种线索处置方式的简单性、随意性、形式性，容易使纪检监察干部思想上重视不够。对谈话的审批备案、组织实施、党委（党组）及纪委（纪检组）签字背书、分类处置、审核归档的一系列流程只是简单化书写。在谈话过程中，所在单位纪检组织对谈话对象没有认真核查签字背书。

2、依据、内容不明，导致谈话表面化。一方面，目前没有确切依据可寻，大多时候属于“摸着石头过河”。谈话手段针对的对象、针对的问题、针对的问题严重程度在《监督执纪工作规则》中都没有明确定义。另一方面，收到的来信、来函、来电不够具体，现阶段谈话工作只根据问题线索、经验分析研判进行，线索多是比较笼统或难以查证核实的，导致谈话存在把握不精准的情况，谈话执纪手段难以常态运用。

3、跑气、通气影响，导致谈话疲软化。在当前全媒体时代，纪检谈话工作安排和内容很难做到全面严格保密，较易发生泄密事件，从而引发来自各方的压力、说情和制约。还可

能存在谈话前“跑气通气”问题，纪检监察内部人员将谈话情况有意或无意的让被谈话人知晓，严重影响了谈话的查处和警示作用。

（二）谈话中，把握不够精准，易成“脱缰野马”

1、“度”的把握有待提高。谈话谈什么？对于一些较为具体的问题，在谈话过程中可能被对象轻描淡写的带过去，但实际上已经是比较严重的违纪违法行为，导致后续的调查工作难以开展。

2、“点”的把握有待提高。谈话作为监督执纪的重要方式，涉及的部门、人员较多，如纪检监察机关处置线索的信访、案管部门，发函、签字背书过程，难免导致问题线索扩散。

3、“口”的把握有待提高。主要是指谈话的突破口的把握要精准。在纪检谈话陷入较为混乱、没有头绪，或者冷场，甚至被被谈话人语言压制的情况下，善于在谈话博弈当中，找到“突破口”尤为重要。在“突破口”寻找的方式方法上还有待提高。

（三）谈话后，管理不够精准，易被“束之高阁”

1、回函、签字背书仍待加强。被反映人谈话中仍然存在对反映的问题避重就轻、有闪避之嫌，只谈成绩、谈客观因素，不谈主观、谈具体问题的情况，导致谈话过程中没有达到预期效果。

2、廉政档案建立仍待加强。现阶段主要档案是以问题线索处置的档案为主，个人廉政档案建设工作尚没有具体的规范和参考，需要进一步完善。

3、纪检队伍素质仍待加强。在谈话之后，更重要的是针对谈话工作进行专门的研讨，让谈话成为一个“学习、实践，再学习、再实践”的有机循环过程。

二、主要原因分析

导致纪检谈话问题产生的原因很多,主要有以下三个方面:

（一）体制机制不够给力。纪委监督同级党委难题短期难以破除,当前纪检监察体制机制没有理顺、工作阻力障碍较大是造成纪检谈话成效达不到预期的原因之一。

（二）自身建设不够给力。在纪检监察自身队伍建设中主要存在办案人手不足，案多人少问题仍较突出，导致谈话流于表面。办案能力不足，一些办案人员缺少办案业务知识,特别是法律、财税等专业知识,有的甚至“还未扛过枪就要上战场”。

（三）保障措施不够给力。纪检监察干部长年累月超负荷工作,长期处于紧张节奏工作中,缺乏必要的休息锻炼。纪检机关实行严格的队伍管理,强调以铁的纪律打造过硬队伍,往往过分强调纪律而忽视人文关怀,纪检监察干部普遍存在心理“亚健康”问题。往往使纪检监察干部对谈话等相关工作产生疲惫。

三、对策和建议

重点是针对谈话准备，练好“内功”，针对谈话过程，练好“外功”。

（一）掌握五大套路，练好谈话“内功”

1、掌握规范谈话制度建设的套路。建立完善《关于贯彻实施监督执纪规则的实施意见》，把谈话的适用对象、方式、内容、时限、程序和纪律要求进行梳理，既防止小题大作，又防止跑风漏气、线索流失，最大程度减少谈话的主观性和随意性。

2、掌握强化学习宣教引导的套路。通过多形式、多方位对谈话执纪监督方式进行学习和宣传，营造一种正确舆论导向。即使反映的问题线索有出入，也要让其相信组织能够审慎调查、甄别问题、公正处置。加强反面教育宣传，真正体现出抓早抓小、挺纪在前的理念，发挥“第一种形态”的预防效果。

3、掌握制定谈话提纲的套路。全面熟悉案情，确定可信性、可查性的线索，确定案件定位和谈话目的。充分了解被查对象的基本情况，包括其年龄、职位、家庭、个人爱好、性格特点等。制定谈话提纲和谈话预案，明确谈话重点和步骤，对谈话中可能出现的问题要有预见性，制定相应的解决办法。

4、掌握谈话函询后续的套路。对反映失实，未发现违纪问题的，予以了结澄清，提醒被反映人时刻绷紧纪律弦。对问题轻微或者在谈话过程中避重就轻等情况，不需要追究党纪责任的，可采取问责等方式处理。

5、掌握廉洁档案建设的套路。建立完善党员干部廉洁档案管理制度，把真实反映党员、干部廉洁自律情况的档案材料收纳其中，及时更新个人廉政档案。

（二）精研四大招式，练好谈话“外功”

1、确保谈出实效。要对廉政谈话效果进行“回头看”，抓住民主生活会、行政生活会、专项督察、绩效考评、干部考核、财务审计、述职述廉活动等有利时机，进行跟踪回访，看被谈话者是否受到了警示教育，看整改措施是否得到了落实，看存在的问题是否得到了纠正，看群众评价是否满意。谈话不能就事论事，而是要举一反三，找出其普遍性、规律性的问题，从机制上堵塞漏洞。

2、营造心理攻势。纪检办案人员要善于运用心理学知识，掌握被调查对象的心理特点和变化，因人制宜、因势利导，灵活应用不同的谈话策略，始终控制谈话局面，掌握谈话的主动权。准确选取通知方式，根据案件调查的情况，确定场所的大小，安排座位的远近，安装实时监控和准备电子笔录。判断火候，选取突破口，洞察其心理和情绪，把握好反复动摇的火候，对查办案件起到事半功倍的效果。

3、采取不同技巧。核实性谈话的证据条件好，可采用“攻心为上”和“使用证据”的策略。突破性谈话难度较大，关键在于主动交代问题，根据被调查对象的不同年龄、职位、性格、思维方式、心理素质等不同的特点，采取不同的谈话角度和谈话方式。定性谈话一般在核实问题的中、后期，有些被调查对象可能出现避重就轻、避实就虚的情况，除了做好其思想工作外，更要宏观把握、巧妙周旋，提高成案效率。

4、注意谈话禁忌。坚持做好依纪依法办案，科学文明办案。谈话调查中不能出现对被调查对象威吓、哄骗、诱供甚至逼供的言语。不能先入为主，过早暴露谈话意图和掌握证据情况，要坚持多向思维、实事求是的办案思路。