贫困、社会保障与福利

㈣现阶段衡量我国贫困问题应当采用的指标体 系
►测贫体系结构 生存环境子体系、生存质量子体系、生存效 果子体系
►测贫可操作指标 根据代表性、独立性和可操作性原则来筛选 指标
11.1.3中国的贫困现象
►贫困人口为6000万左右，且大部分在农村。 ►农村贫困往往和区域性贫困联系在一起。《
国家八七扶贫攻坚计划》实施后，贫困人口 逐步减少。 ►在城镇，贫困问题主要表现为城镇居民的个 体贫困。主要有“三无人员”、失业人员、因病 致贫人员、贫困的老年人口等四大类。
11.1.4城乡贫困的原因
► 城镇贫困的主要原因
▪ 经济体制转型 ▪ 新增就业岗位趋缓 ▪ 社会保障制度改革滞后 ▪ 城镇居民个人素质问题
► 农村个体贫困的主要原因
▪ 自然因素的影响 ▪ 农民生产资金匮乏 ▪ 社会历史原因 ▪ 贫困农民个人自身的原因 ▪ 政策因素的影响
11.1.5贫困的影响及治理
绝对贫困与相对贫困
► 绝对贫困：是指在特定的社会生产方式和生活 条件下，个人或家庭依靠劳动所得或其他合法 收入，不能维持其基本的生存需要。也被称做 生存贫困。
► 相对贫困：是指在同一时期内，由于不同地区 之间、各社会阶层之间、各阶层内部不同成员 之间的收入差别而产生的低于社会认定的某种 水平的状况。这里包含了价值判断问题。
保证了社会的稳定 ▪ 提高全民健康，保证民族兴旺，促进社会正常运行
►特点
▪ 待遇支付形式为非定额的费用补偿 ▪ 补偿期短但受益时间长 ▪ 涉及关系非常复杂 ▪ 医疗服务消费具有不确定性和被动性
一项社会保障制度在一国之内也呈现不同的模式、项目结构多样
） 化、功能
►稳定功能 ►调节功能（调节公平与效率之间的关系、调节国民收入
的分配与再分配、调节国民经济的发展） ►促进发展功能 ►互助功能 ►其他功能
11.2.4社会保障的内容
►社会救济 ►社会保险 ►社会福利 ►优抚安置
（1）社会救济
►含义：对因历史原因、自然条件恶劣、遭受 灾害及其他不幸事故而无法维持最低生活水 平的社会成员提供的帮助制度
►是最低层次的社会保障，是每个社会成员应 享受的基本权利
（2）社会保险
►含义：以国家为主体，通过立法形式，由劳 动者、企业和国家共同筹资，在劳动者及其 家庭没有收入来源的情况下，给与补偿以保 证基本生活的制度。
11.2社会保障
►11.2.1社会保障的含义 ►11.2.2社会保障的特征 ►11.2.3社会保障的功能 ►11.2.4社会保障的内容 ►11.2.5我国社会保障制度改革
11.2.1社会保障的含义
►含义：是指国家和社会通过立法和运用国民 收入再分配，对一些生活有特殊困难和要求 的社会成员予以帮助，以确保其基本生活的 制度。
11.1.1贫困的概念
► 贫困：如果某个家庭或群体在基本生活资料支 出上低于确定的一个最低生活标准，就意味着 处于贫困状态。
► 贫困的类型：绝对贫困与相对贫困、狭义贫困 与广义贫困、长期贫困与暂时贫困、农村贫困 与城镇贫困、区域贫困与个体贫困
► 贫困线：购买基本的必需品或维持最低限度生 活需要的最低收入水平，处在这个水平之下就 是绝对贫困。
►在实质上，它是一种收入的再分配。 ►一般包括社会救济、社会保险、社会福利与
优抚安置四个方面。
11.2.2社会保障的特征
►公平性特征（范围、待遇、过程） ► 社会化特征（制度的开放性、筹资社会化、服务社会化、
管理与监督社会化） ►福利性特征 ►法制规范性特征 ► 多样性特征（各国社会保障制度的模式日益多样化、同
11、贫困、社会保障 与福利
——劳动力市场上的结果公平问题
贫困、社会保障与福利
►11.1贫困概述 ►11.2社会保障 ►11.3职业福利 ►11.4劳动保护
11.1贫困概述
►11.1.1贫困的概念 ►11.1.2测量贫困的指标 ►11.1.3中国的贫困现象 ►11.1.4城乡贫困的原因 ►11.1.5贫困的影响及治理
►贫困的经济影响 ■ 贫困导致资金运行间断的恶性循环 ■ 贫困导致经济活动在低水平上恶性循环
►贫困的社会影响 ■ 威胁社会稳定 ■ 贫困与人口增长的恶性循环
贫困的治理
►实行累进的个人所得税制度 ►对遗产、赠与、财产、高消费征税 ►发展社会保障事业 ►对失业者、特别是其中的贫困者提供就业机
会与就业培训 ►发展教育事业 ►向低收入者提供廉价住房或住房补贴
注意：基尼系数一般大于 零，小于一。而且，西方 研究认为，基尼系数界于 0.2—0.4之间最为合理。
O
收入累计百分比
A B
人口累计百分比100%
㈡贫困指标
►贫困发生率 ►贫困缺口率 ►森贫困指数 ►FGT贫困指数（是实际贫困测量工作中常用
的指标）
㈢国际上通行的衡量贫困的指标体系
►恩格尔系数 ►人均国民生产总值 ►实际生活质量指数
► 注意：绝对贫困线也有相对性
►目前世界银行确定的绝对贫困线标准： 每人每天的食品提供为2150千卡热量， 食品支出占总支出的比例农村为63%、 城市为61%。
►我国政府确定的农村绝对贫困线标准：
每人每天的食品提供为2100千卡热量， 食品支出占总支出的60%
11.1.2测量贫困的指标
㈠贫困的测度 1、洛伦茨曲线 100% 2、基尼系数= A/A+B
▪ 多层次的养老保险制度 ▪ 三方共同负担的筹资机制 ▪ 社会统筹与个人账户相结合 ▪ 全方位的养老保险制度
医疗保险
► 含义 国家和社会对劳动者因疾病、受伤等原因，需要去 医疗机构诊断、治疗时，提供必要的治疗费用和医 疗服务的一种社会保险制度。 始于1883年德国颁布的《疾病社会保险法》
► 意义
▪ 保证劳动者身体健康，促进再生产正常进行 ▪ 解除劳动者经济上、精神上的负担，调动其工作积极性，
►是保证劳动者及其家庭基本生活的保障制度 。
►主要包括养老、医疗、失业、工伤和生育保 险。
养老保险（1）
►含义：是对达到法定退休年龄和交费满一定 年限的劳动者，由社会提供物质帮助，保障 其生活的一项基本社会保险制度。
►资金来源（国家统筹；强制储蓄；投保资助） ►养老保险金的给付
养老保险（2）
►我国养老保险制度改革：