社会保障与中外福利制度
社会主义的全球社会福利与社会保障

社会主义的全球社会福利与社会保障社会主义的全球社会福利与社会保障,旨在实现公平、公正和可持续的社会发展。
通过为全球人民提供基本的社会福利和社会保障,社会主义致力于消除贫穷、不平等和社会不公正。
一、社会主义的社会福利社会福利是保障人民基本生活需求和提升生活质量的重要手段。
在社会主义制度下,社会福利是国家责任的体现,旨在实现全民享有免费教育、医疗、住房等基本福利的目标。
1.教育福利社会主义国家通过建设优质的公立学校和提供免费教育,致力于解决全球教育不平等问题。
在这种体制下,每个人都有平等的接受教育的机会,无论其经济状况、种族、或者社会地位如何。
2.医疗福利社会主义国家通过建立公立医疗机构和提供普遍医疗保险,致力于让每个人都能获得优质医疗服务。
社会主义强调预防为主的医疗体系,注重公共卫生和疾病预防控制,保障人民身体健康。
3.住房福利社会主义国家通过建设公共住房和提供低租金住房政策,致力于解决全球住房问题。
社会主义国家认为住房是人民的基本权利,每个人都应当有一个温暖、稳定和经济适用的居住环境。
二、社会主义的社会保障社会保障是社会主义制度的重要组成部分,旨在保障人民的基本生活需求和提供全面的社会保障福利。
1.养老保险社会主义国家通过建立全民养老保险制度,为老年人提供养老金和长期护理保障。
这样可以确保老年人过上尊严、安心和舒适的生活,由国家承担养老责任,减轻家庭的经济压力。
2.失业保险社会主义国家通过建立失业保险制度,为失业人员提供失业救济金和培训补贴等帮助。
社会主义认为每个人都有权利获得工作,对于因各种原因失去工作的人员应该得到社会的支持和帮助。
3.医疗保险社会主义国家通过建立普遍医疗保险制度,为人民提供全面的医疗保障。
这样可以确保每个人都能获得优质的医疗服务,并减轻因医疗费用而产生的经济负担。
4.社会救助社会主义国家通过建立社会救助体系,为困难群众提供临时救助和基本生活保障。
这样可以确保每个人都能度过困难时期,维护社会稳定和谐。
在社会保障方面,英国和中国的制度有着什么不同?

在社会保障方面,英国和中国的制度有着什么不同?随着全球经济的快速发展,各国对于社会保障体系的完善越来越重视,保障市民的基本权益。
英国和中国都是世界主要经济大国,两国的社会保障制度是否有着明显的不同,成为人们普遍关注的问题。
以下我们将从几个方面来分析英国和中国的社会保障制度的不同点。
一、保障范围不同在英国,社会保障福利计划包括医疗、养老金、失业救济金、住房津贴等多种福利,覆盖范围较广。
与之相比,中国的社会保障计划主要包括基本养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险等,并没有像英国那样的住房津贴。
英国政府采取的措施,使得社会保障制度能够更好地保障弱势群体的生存基本权利,例如老人、贫困人口、残疾人士等,同时减少了贫穷和社会不平等问题,达到了促进社会和谐的目的。
而中国的社会保障计划在保障面上相对局限,未能完全保障低收入人群的元素,属于基础保障水平,还存在着发展需求,需要加强完善。
二、资金来源有所不同英国的社会保障计划主要靠国家财政资助和税收等途径来获得资金,政府也会对企业进行政府额外资金的补贴。
英国的税法规定,工资税和企业所得税的一定比例用于各种社会贡献——从医疗保健到失业保险等社会贡献等。
而中国的社会保障计划资金主要来自参保人的个人缴费和单位缴费。
有些社会保险项目由政府出资,包括下岗失业人员培训和再就业安置,但总体来说,中国政府对社会保障计划资金的贡献度相对较小。
三、养老保障制度有所不同英国的养老保障制度与中国的机制不尽相同。
在英国,参加养老金计划的雇员通常可以在退休后获得养老金。
但中国的养老保险供养人并不是退休后直接领取养老金,而是需要缴满一定年限累计退休后再领取。
在英国,如果有家庭成员缺席,养老金仍可以支付给其他家庭成员;而在中国,如果一个人的养老保险连续未交,他的养老保险权益不仅会断开,还会导致按照规定标准领退休金的福利失去,不再享受以前缴费积累的所有享受。
四、失业保障制度方案不同在英国,就业人员失业后可以领取失业救济金,领取时限不是无限制的。
国际合作规定跨国劳动力的社会保障与福利制度

国际合作规定跨国劳动力的社会保障与福利制度随着全球化的发展,跨国劳动力的流动越来越频繁。
为了保护和规范跨国劳动力的权益,国际社会制定了一系列的合作规定,包括对社会保障和福利制度的规定。
本文将从社会保障和福利两个方面,探讨国际合作在跨国劳动力领域的重要性和具体实施。
一、社会保障规定跨国劳动力的流动使得劳工在不同国家工作和生活,面临各种社会风险,如失业、疾病、工伤等。
为了确保劳动者的基本权益,国际合作规定了以下几个方面的社会保障制度。
1.1 跨国保险协议一些国家和地区之间通过签署跨国保险协议的方式,为跨国劳动力提供相对应的社会保险权益。
比如,欧盟国家签署了欧盟社会保险协议,使劳动者可以在不同成员国间保持社会保险的连续性。
1.2 移动劳动者社保协定一些国家之间,特别是邻国间,通过签署移动劳动者社保协定,为跨国劳动者提供社会保障。
这些协定通常包括对养老金、医疗保险等方面的规定,确保劳动者的权益得到保障。
1.3 跨国企业责任国际合作也规定了跨国企业在跨国劳动力社会保障方面的责任。
跨国企业应当承担起保障员工权益的义务,不得侵犯员工的社会保障权益,对员工进行必要的社保缴纳和福利待遇提供。
二、福利制度规定除了社会保障方面的规定,国际合作还就跨国劳动力的福利制度制定了一系列规定。
福利制度是一国在教育、医疗、住房等方面提供的各种服务和待遇。
2.1 教育福利国际合作规定了跨国劳动力在子女教育方面的福利要求。
一些国家对跨国劳动者的子女提供在公立学校就读的机会,或者提供相应的补贴,以保障他们的教育权益。
2.2 医疗福利国际合作确保跨国劳动力在医疗方面的福利。
一些国家为劳动者提供公共医疗保险或健康保险,使其能够在工作地享受到合理的医疗待遇。
2.3 住房福利国际合作还规定了跨国劳动者在住房方面的福利。
有些国家会通过提供廉租房或购房补贴等方式,给予劳动者合理的住房待遇。
三、国际合作的重要性国际合作在跨国劳动力的社会保障与福利制度方面具有重要意义。
比较中国和东欧国家的社会福利制度。

比较中国和东欧国家的社会福利制度。
比较中国和东欧国家的社会福利制度社会福利制度是一个国家的的社会保障和公共福利体系的縮影,其性质和优劣对于国家和民众的利益和福利都有着重要的影响。
在中国和东欧国家,两种不同的社会福利制度产生了截然不同的社会经济发展和公众生活质量。
接下来,本文将比较中国和东欧国家的社会福利制度,分为以下几个方面:1. 社会安全中国的社会保障体系经过多年的努力,已经逐渐完善,但这也是直到最近才取得的成果。
中国的社会保障制度大部分仍然由政府出钱养,包括低保、救助金、福利院等,但因为国家财政负担突破了承受极限,导致人均福利水平仍然没有国际上很多发达国家高。
相比之下,东欧国家很早就开始建立以社会保险为主导的制度,如医疗保险、退休金制度等,这也使得东欧国家的社会保障水平普遍较高。
2. 教育中国虽然政府越来越加大教育投入和补贴力度,但在现代社会科技的影响下,教育水平和质量更为重要。
中国现阶段存在教育信息化和网络化过程中的种种问题,比如以高考对大学入学的“单一制度”、部分地区的义务教育资源分配不平均等;然而东欧国家教育是自由的,大学教育费用也是很小的一部分,贫富差距不是特别明显。
3. 普及率中国的社会福利体系中,福利普及率很低,未能全面覆盖。
近年来,中国政府逐渐加大福利保障力度,但仍然不如东欧国家。
东欧国家支持高福利理念比较显著,政府每年出资很大一部分都用于社会福利,故福利普及率普遍较高。
虽然东欧国家医疗保险制度和国家会财政负担比较重,但高福利支持理念起到了很大的推动作用,社会保障系统也缴纳较高的社保费,实现很好了使用目的。
4. 社会公平东欧国家社会福利水平较高,但是福利依然存在一定的区域性和进入门槛的问题;即使有了高福利的支持,但是其自然贡献的福利资源可能比较少。
相比之下,中国的政府基于最低保障和福利的补贴较高,但差距较大,可以在软或硬方式上实现福利的普及,但其政府的预算分配中的限制可能比较大,可能导致更多的福利资源缺口问题。
地理探索各国的社会福利和社会保障

地理探索各国的社会福利和社会保障社会福利和社会保障是一个国家社会进步的重要指标,也是人民生活质量的重要保障。
不同国家在社会福利和社会保障方面的政策和实施也存在一定的差异。
本文将就地理探索各国的社会福利和社会保障情况展开分析,并对比比较不同国家的政策和实践。
一、北欧国家的社会福利和社会保障模式北欧国家一直被认为是社会福利和社会保障模式的典范。
这些国家通常实施高福利、高税收政策,旨在实现资源的公平分配和人民的共同富裕。
丹麦、瑞典、挪威等国的福利制度较为完善,包括全民健康保险、失业保险、住房补贴等。
这些国家注重教育、医疗、养老等社会服务的普及和质量提升,为国民提供了全方位的社会保障。
二、欧洲大陆国家的社会福利和社会保障模式欧洲大陆国家的社会福利和社会保障模式相对于北欧国家来说更加多样化。
法国、德国、意大利等国家普遍实行社会保险制度,包括养老保险、医疗保险、失业保险等。
这些国家注重企业和个人的社会责任,一方面由雇主和员工共同缴纳社会保险费用,另一方面政府也提供适当的资金补贴。
此外,欧洲大陆国家在教育、住房等方面也提供相应的福利政策,旨在确保国民的基本权益。
三、英美国家的社会福利和社会保障模式英美国家的社会福利和社会保障模式相对于北欧和欧洲大陆国家来说在程度上较为低廉。
英国、美国等国家的社会福利制度相对简化,强调个人的自助能力和市场机制。
这些国家的社会保障模式主要依靠个人自愿参与的商业保险市场,包括医疗保险、养老保险等。
政府在这些领域提供相对较少的干预和资助,更多的是提供一定的监管和制度保障。
四、亚洲国家的社会福利和社会保障模式亚洲国家的社会福利和社会保障模式相对于欧美国家来说起步较晚,但在近年来取得了较快的发展。
日本、韩国、新加坡等国家在社会保障方面实施了一系列的改革和政策调整。
这些国家注重教育、医疗、养老等领域的改善,同时推行相应的保险制度,为民众提供基本的社会保障。
与欧美国家相比,亚洲国家的社会福利制度还有待进一步完善和发展。
现代中西方社会保障制度的比较

现代中西方社会保障制度的比较材料一①从19世纪末起,英、德等国先后颁布了针对疾病、工伤事故等的保险法。
针对低收入群体以及老人、儿童和妇女,西欧又建立或完善了救济制度。
在理论方面,英国经济学家凯恩斯、贝弗里奇是最有代表性的社会保障学者,其中贝弗里奇被西方称为“福利国家之父”。
②二战后,西欧逐步建立起面向全民的社会保障网,除退休、失业和医疗工伤三大保险外,还设立了产妇补贴、学童补贴等几十种项目。
③20世纪70年代,欧共体制定了社会行动纲领,其把解决青年人和残疾人的就业问题列入优先目标之一。
④20世纪80年代,西欧各国为了缓和财政不平衡状况,削减了社会保障支出。
——摘编自李琮主编《西欧社会保障制度》材料二⑤计划经济时期最突出总体性特征是社会主义国家福利制度建设模式,社会主义、国家性、工作单位、民政部门、福利制度建设是五个关键词,凸显社会政策与福利制度的时代性特征。
其目标是建立社会主义全民福利,追求平等与自由……⑥改革开放后突出总体特征是中国特色社会主义市场经济条件下多元主义社会福利制度,中国特色、社会主义市场经济、多元主义、个人与家庭责任、社区服务、社会保障制度是六个关键词,凸显改革开放以来中国社会福利制度建设时代特征。
——刘继同《中国现代社会福利发展阶段与制度体系研究》①反映的是19世纪末西欧资本主义国家的社会保障措施;②反映出二战后西欧社会保障项目增多,保障范围扩大;③反映的是欧共体对社会保障的关注;④反映出20世纪80年代西欧各国削减了社会保障支出;⑤反映的是计划经济时期中国社会福利制度的特征,即国家主导;⑥反映的是改革开放后中国社会福利制度的特征,即多元化。
材料一主要叙述的是19世纪末以来西欧社会保障制度的发展,材料二主要叙述的是中华人民共和国成立后社会福利制度的发展,凸显了时空观念、史料实证、历史解释等学科核心素养。
【问题设置】(1)根据材料一并结合所学知识,指出二战后西欧社会保障制度的新发展并分析其原因。
在社会福利方面,中国的政策与其他国家相比如何?

在社会福利方面,中国的政策与其他国家相比如何?社会福利是社会的一项基本制度,它直接关系到人民群众的福利和幸福感。
在全球范围内,各国在社会福利方面的政策并不相同。
那么,就在社会福利方面,中国的政策与其他国家相比如何呢?下面就来分析一下。
一、社会保障制度社会保障制度是保障公民基本权利和居民基本生活保障的重要保障体系。
在这方面,中国的政策已经相当完善。
2009年,中国政府实施了全民社会保障体系建设的五年规划,这标志着我国社会保障制度正式进入全覆盖的时代,全国范围内建立了医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险、住房公积金等基本社会保险制度。
目前,中国的医保覆盖率已经达到了97.8%,各类社会保障基金都得到了有效维护和运营。
相比其他国家,欧美国家的社会保障制度相对完善,但由于制度差异,很难进行直接比较。
在发展中国家中,中国的社会保障制度相对完善,保障程度比较高。
二、公共服务供给公共服务供给是社会基础设施的重要组成部分,也是一个国家福利水平的重要体现。
在这方面,中国也做得比较好。
近年来,中国不断加大公共服务供给的力度,城市公共服务设施建设不断完善,例如,房屋修缮、市政道路维护、道路照明、卫生保洁、垃圾清运等公共设施已经普遍覆盖城市各个角落。
而在农村,政府也加大了对基础设施的投入,例如,扶持社会资本参与农村公共服务建设,农村基本公共服务设施得到有效补齐。
与发达国家相比,中国在公共服务供给上尚有不足。
发达国家的公共服务完善度更高、投入更大,而中国在这方面还有提高空间。
三、教育和文化体育教育和文化体育是一个国家福利制度的重要组成部分。
在这方面,中国近年来也在不断加大投入。
政府还投资于学校建设、教师培训、教育研究机构、图书出版和文化产业等,不断提高广大人民的文化素质和生活水平。
此外,体育事业的发展也受到政府的高度重视,体育赛事的举办不断增多,社区群众体育运动也受到有力的扶持。
但与发达国家相比,中国在教育和文化体育方面仍有很大的提升空间。
比较中美福利制度

比较中美福利制度中美福利制度是中美两国各自基于其不同的国情和发展阶段所建立的社会保障制度。
本文将从养老保险、医疗保险、失业保险和住房保障等方面对中美福利制度进行比较。
首先,就养老保险而言,中美两国的制度存在着很大的差异。
在中国,养老保险主要由企业职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险组成,两者均为分级管理,并由政府进行统筹和管理。
而在美国,养老保险主要由社会安全制度负责,包括社会安全退休金和社会安全残疾金等。
在养老保险的领域,中国的制度更加集中、统一,而美国的制度更加分散、灵活。
其次,医疗保险是中美福利制度中的另一个重要方面。
在中国,医疗保险主要由基本医疗保险和商业医疗保险构成。
基本医疗保险分为基本医疗保险和大病保险,由政府进行统筹管理。
商业医疗保险则是由保险公司提供,并由个人自主选择。
相比之下,美国的医疗保险制度更加复杂。
在美国,医疗保险主要由公共医疗保险(如医疗联邦)和私人医疗保险(如雇主提供的健康保险)构成,同样也存在着自费支付的情况。
值得注意的是,美国的医疗保险制度存在着不同地区之间的差异,如医疗福利更为完善的加州与医疗福利较差的密西西比之间的对比。
此外,失业保险也是中美福利制度的一个重要组成部分。
中国的失业保险制度主要由失业保险金、求职补贴、再就业服务等组成。
其中,失业保险金是由就业人员每月缴纳一定比例的工资来积累,失业后可以领取一定期限的失业救济金。
而美国的失业保险制度由联邦和州政府合作管理,失业者可以领取一定期限的失业救济金,同时还可以获得求职辅导和职业培训等服务。
美国的失业保险制度相对灵活,可以根据不同地区和经济情况进行调整。
最后,对于住房保障方面,中美福利制度也存在一些差异。
中国政府通过提供廉租房和公共租赁住房等方式来保障低收入人群的住房需求。
在美国,住房福利主要由两个部门管理,即住房和城市发展部(HUD)和农村住房保障局(RHS)。
美国政府通过提供公共住房、低收入住房税收抵免以及低息贷款等方式来保障低收入人群的住房需求。
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社会保障制度的建立与完善[内容提要]社会保障应当包括社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚等方面。
社会保障的性质主要包括:政府之责、权利性、再分配性、部分项目的投资性、不可逆性、预防性等。
社会保障的类型有传统型、福利型、储备金型、国家型等。
社会保障有多方面的作用。
社会保障的原则有:与经济发展水平相适应原则,权利与义务对应原则,兼顾效率与公平的原则,普遍原则等。
建立具有中国特色的社会保障制度:一要加强社会保障制度各项目改革之间,以及与其他社会经济体制改革的协调配合;二要对社会保障项目要坚持广覆盖、低标准、低起点;三要加强社会保险基金的管理及营运;四要加强社会保险管理体制;五要建立多元化的混合型社会保障制度,构建社会保障指标体系;六要加强对社会保障的监测与检查。
社会保障机制的形成,虽然并非始于工业化社会,但其发展和完善则和工业化进程紧密相关。
在前工业化时代,对少数社会成员因各种原因而陷入生存危机的救助,主要是由其家族、社区(邻里)及其他个人的慈善活动来实施的,国家在其中所起的作用十分微弱。
工业化时代的到来,既给人们带来了更多的择业机会和更大的经济自由,但同时也给人们带来了更大的工作压力和更多的生存风险。
人们随时面临着失业、伤残、疾病等方面的威胁,从而可能丧失基本的生存条件。
同时,社会原有的保障体系在这一过程中,或随之消失,或趋于弱化。
这样,国家作为社会保障的主要供给者就逐步登上了历史舞台。
而伴随工业化进程而来的社会财富的巨大增长,也为国家实施各种必要的社会保障提供了相应的资源手段。
就现代社会而言,社会保障的内容十分庞杂,几乎包括个人从生到死这一过程中各种生活需要的方方面面。
同时,对社会保障的研究,涉及政治、经济、法律、社会、道德、文化、心理、历史等诸多学科。
本章侧重从经济理论方面讨论社会保障问题。
第一节社会保障概述一、社会保障的概念与性质对社会保障的含义可以作狭义和广义的理解。
狭义的社会保障以必需原则为依据,以保障受救援者的最低生活需要为目标,它一般以处于贫困状态的低收入阶层为对象,通过现金和实物的救济保证其最低生活水平。
广义的社会保障也称为社会福利,其依据的不是“生存必需”的原则,而是“文明生活”的原则,即每个人都应该享有“健康而文明的生活保障”,其标准的确立,不取决于个人生存的绝对需要,而取决于他所生活的社区或社会的其他人的相对生活水平。
如果某些个人、家庭和群体没有足够的资源去获取他们所属的那个社会公认的、一般都能享受到的条件和机会,那么就可以说他们处于贫困状态,政府或社会就有责任对他们给予援助,使他们也能过上体面而文明的生活。
一般而言,社会保障,是指社会(国家)通过法律手段,采取强制性措施对国民收入进行分配和再分配,形成特殊的社会消费基金,当社会成员丧失劳动能力或基本生活发生困难时,给予物质上的帮助,以保证社会安定的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。
社会保障是全体社会成员应享有的基本权利,是国家应履行的确保全体社会成员生活权利的一种法律责任。
社会保障体系的核心是社会保险。
社会保险是社会保障的重要组成部分。
周弘在《福利的解析来自欧美的启示》一书中曾列出了现代西方福利国家所实施的社会保障或社会福利的主要内容及其政策功用。
它们包括:——通过再分配减少工业风险;——创造平等机会,减少或者消除贫困;——保护弱者:照顾老人、儿童、病人、残疾人;——就社会成本给人们以补偿:污染补贴、伤残津贴、社会保障、康复服务;——满足需求:提供个人帮助、医疗和康复、社会化和个人发展的服务、满足人群和社区对于改善环境和提高生活素质的需求;——解决社会问题:医治犯罪等恶劣的社会生活环境;——规划、影响社会购买力:使得穷人能够用福利支付购买他们的生活必需品;——推行人口政策:实行婴儿福利及家庭补贴;——使人融于社会:帮助新移民、残疾人和少数民族的政策和措施;——对于人的投资:从事教育和培训;——保护社会:改正行为的服务;——鼓励社会变革:社会规划、社区发展和组织。
上述关于社会保障或社会福利的项目清单,显然过于庞大。
我们认为,从应用福利经济学的角度研究社会保障问题,其研究范围应该圈定在社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚等方面。
其中,社会保险又是社会保障体系的核心,是一个国家的基本保障。
社会保障的性质主要包括如下几个方面:(一)政府之责政府之所以应该负起社会保障和社会福利的责任,是因为在现代社会,许多人生活保障的丧失是由于社会的原因而不是由于个人的原因所引起的。
譬如非自愿失业。
经济体制的选择是国家整体经济效率的一个决定性因素,而自由市场体制又被认为是人类在目前状态下所能找到的最有效率的体制。
同集中计划体制存在效率损失一样,自由市场体制也存在着因竞争淘汰和经济周期性波动而带来的损失。
一方面,要维护整体经济效率,淘汰机制是必不可少的,这就必然使一些低素质的个人和低素质的企业在竞争中失利,从而使这部分人成为谋求整个社会进步的一个必要代价。
事实上,依照我们的观点,即使经济能够提供充分就业,在体制设计上,也应强制地使一部分人处于失业状态,以保障对整个经济的有效刺激。
另一方面,在市场经济条件下,劳动力市场的均衡受制于劳动力供给和需求的共同作用。
在动态经济中,劳动力供给主要是受出生率的影响,是一个相对稳定的因素。
而劳动力的需求则同经济中频繁出现的、长短不一的各种周期性波动密切相关。
由于周期性波动是市场经济本身所不能医治的痼疾,或者说是市场经济获得更高效率的一个必要成本,因此劳动力周期性失业现象也就在所难免。
既然失业是体制运行的必然结果,同时也是保障体制效率的一个重要前提,那么,作为体制设计者和调控者的政府,对此应该承担必要的责任,也就成为顺理成章的事情。
同样,对于社会保障的其他方面,如养老、医疗、教育等,我们也能找到必须由政府承担责任的体制原因。
这里因篇幅关系,不再赘述。
(二)权利性在前工业化社会,非家庭成员之间的救济活动,不仅带有很大的随机性,而且带有浓厚的施舍受惠意味,双方的地位是不平等的,受惠方往往须以牺牲自己的尊严和人格为代价。
而在现代社会,社会保障的目的已由最初的社会公正、社会人道和社会稳定,演变为人权范畴的基本内容。
它赋予所有社会成员应享有健康的、体面的、文明的最低限度的生存权和福利权,认为公民享有这些最低范围的生存和福利保障是公民应有的政治权利,而不是接受慈善施舍。
以此为出发点,现代社会保障强调普遍性和公平性原则。
也就是说,一方面社会保障必须囊括所有个人可能出现危机而影响其正常生活和个性(人格)发展的领域;另一方面,社会保障必须针对全体社会成员而非某些特殊群体。
同时,个人在依法享有社会保障时,不受其性别、年龄、党派、种族、肤色及宗教信仰等个人因素的影响,任何人在同等条件下,都应享有同等的保障权利。
(三)再分配性社会保障通常有从高收入者向低收入者进行“垂直分配”的性质,这在很大程度上属于一种转移支付。
简单地说,失业保险是由就业者向失业者进行的再分配;医疗保险是由健康者向非健康者进行的再分配;养老保险是由年轻一代向老年一代进行的世代间再分配,当然在基金制下,也包括老年人自身由青年时向老年时的再分配(即年轻时缴纳年金,老年时领取)。
从这种意义上说,社会保障是一种以税收和转移支付为形式的分配政策。
(四)部分项目的投资性有一些社会保障项目,如对已经丧失劳动能力的伤残者的救助,属于政府福利的净支出,这种支出主要基于社会公正和社会道义。
还有一些社会保障项目,如教育补助、医疗保障、失业救济等,在短期虽然也表现为政府的福利支出,但在长期,随着被救助者人力资本存量的提高和劳动能力的恢复以及加入或重返劳动力市场,对其个人和对于社会都能创造新的财富,且由于其素质的提高能创造较以往更多的财富。
因此,从长期的社会成本一收益账户看,它具有舒尔茨意义上的人力资本投资的作用,因而应该把它等同于投资看待,而不是一般学者心目中的纯粹再分配。
(五)不可逆性制度化的社会保障一旦形成之后,就具有一定程度的刚性。
这种刚性主要来源于各种制约因素的相互作用。
一方面,对于社会保障制度直接受益者群体而言,政府任何试图压缩保障范围或降低保障基准的举动,都会遭受激烈反对。
另一方面,立法的权威性和政党政治在一定程度上的非理性,也使得对社会保障制度的调整需经过一个漫长的时期和支付巨额成本。
特别是在多党竞选的政治体制下,竞争的各党派往往把扩大社会保障作为争取选民的一个重要手段。
正是在上述种种制度背景下,原本以协调公平、效率为目标的社会保障,最后往往演变为社会整体效率进一步提高的阻碍因素,也就不足为奇了。
(六)预防性也就是说,同前工业化社会保障机制的事后补救特性相反,现代保障机制着重于事前预防。
这要求在政策措施和经费筹措上具有一定的预见性和超前性,以避免临阵失措造成效率损失和社会混乱。
二、社会保障的类型、作用及原则(一)社会保障的类型传统型。
它是以俾斯麦的理论为依据,选择性(选择部分人)原则,强调个人责任,支付与收入、交费相联系,分配有利于低收入者,支付有一定期限,费用由个人、单位和政府三方(或两方)负担,工作统一由政府专门机构管理。
这种类型以美国、日本等国为代表。
如美国社会保障制度的特点是:社会保障内容广泛,但发展程度不高(与欧洲一些高福利国家相比);多渠道筹谋社会基金;实行强制与自愿相结合的原则;多层次的管理体系等。
福利型。
福利型的社会保障以《贝弗里奇福利计划》为依据,贯彻普遍性原则,口号是:“收入均等化、就业充分化、福利普遍化、保障设施体系化”。
保障范围包括“从摇篮到坟墓”的各种生活需要。
社会保险按统一标准交费,统一标准支付,保障水平足以维持基本生活,享受时间以需要为标准,保障基金主要来源于税收,保险业务由国家设置机构统一管理。
这种类型的社会保障以瑞典、英国等国为代表。
储备金型。
以新加坡等国为代表。
这种保障制度采用劳方或劳资双方交费,以职工名义存入储备金局,职工退休或其他情况需用时,连本带息发给职工。
新加坡早在年就建立了“中央公积金制度并成立“公积金局”专门机构进行管理。
公积金的用途规定为退休后生活费、购置住房或建造住宅、本人或家属医药费、购买股票及黄金、购买人身保险等。
这种类型的保障制度的缺点是互助互济性差,在支付期出现货币贬值时,如不采取补救措施,就起不到应有的保障作用。
4.国家型。
以前苏联及一些社会主义国家为代表。
这种社会保障制度的主要特点是:①与就业相联系,从参加工作之日起就享有一切保障;②保障内容广泛,生死病老等都有保障;③资金由财政开支,个人不付费;④免费住房、医疗等;⑤退休费在一生中最高;大量建立保障机构(干休所、疗养院、文化宫、俱乐部等);实行区别待遇原则,所有制不同、城乡不同其待遇也不同,对战斗英雄、劳动模范等实行特殊优惠待遇。