第一章环境资源法学导论

1.3.3意义
三大国策（计划生育、环境保护和”十分 珍惜、合理利用土地和保护耕地）
三大战略（科教兴国、可持续发展和西部 大开发）
三个代表 两个根本转变（经济体制从计划经济转变
到社会主义市场经济，经济增长方式从粗 放型转变到集约型）
1.4环境法发展概况
国外的环境法发展概况： 三个阶段：古代环境法（第一次工业革命
2004年，日本最高法院就45位水俣病患者要求行政赔 偿案作出终审判决，认定日本政府和熊本县政府对原 告患上水俣病负有责任，应向原告支付7150万元的赔 偿。
没有结束……
至今整整五十年，先后有2265人被确诊(其中 有1573人已病故)，另外有11540人虽然未能获得 医学认定，但因其身体或精神遭受到水俣病的影 响，在日本政府的调解下，获得排污企业一次性 赔偿。目前，所造成的直接损害以及为消除损害 所支付的费用高达3000亿日元，而且这个数字每 天还在增加，还有3700多人法院起诉，要求政府 承担损害赔偿的责任。
安全在于心细，事故出在麻痹。21.2.1321.2.1302:05:5902:05:59Februar y 13, 2021
1943年美国洛杉矶光化学烟雾事件 1943年夏季，在美国西海岸的洛杉 矶市上空出现一种浅蓝色烟雾，使 整座城市变得浑浊不清。这种烟雾 让人眼睛发红，咽喉疼痛，呼吸憋 闷，头昏，头痛。经调查发现，当 时洛杉矾的250万辆汽车，每天大 约消耗1100吨汽油，排出1000多 吨碳氢化合物，3O0多吨氮氧化合 物。汽车尾气中的碳氢化合物和二 氧化氮被排放到大气后，在强烈的 阳光紫外线照射下，吸收太阳光的 能量，变得不稳定起来，形成以臭 氧为主的刺激性光化学烟雾。
前的）——近代环境法（第一工业革命到第 二次世界大战结束）——现代环境法（第二 次世界大战结束后） 中国的环境法发展概况: 两个阶段：中华人民共和国成立之前的环境 法——中华人民共和国成立之后的环境法
每一次的加油，每一次的努力都是为 了下一 次更好 的自己 。21.2.1321.2.13Satur day, February 13, 2021
环境资源法学
Yan Hai 2006
辅助教材
普通高等教育“十五” 国家级规划教材
蔡守秋 主编
高等教育出版社
2004年版
课程
环境资源法 （54课时）
生
导 论
基 本 原
理
基 本 制
度
污 染 防 治
法
自 然 资 源
法
态 保 护 建 设
法 律 责
任
国 际 环 境
法
法
http://rechtsstaat.fyfz.cn ocesto@gmail.com
案例分析
葛店化工区污染纠纷案 讨论下几种解决途径的优缺点，以及你认 为最合适的方法并说明理由
1.3 环境资源保护
1.3.1概念
环境资源保护是指，为了协调人与自然的关 系、促进人与自然和谐共处，保障经济社会 的可持续发展的目标，而实施的有关保护、 改善和合理开发、利用环境资源，防治环境 资源的污染和破坏的各种活动的总称；它包 括环境资源的合理开发、利用、保护、改善 及其管理的各种活动。
救济
1959年患者在氮肥公司前静坐示威，提出损害赔 偿请求，在熊本县知事斡旋下，获得每年10万元 的慰问金，但是签署“永不再提出新的赔偿要求” 的条款。
1964年新泻阿贺野河下游也流行水俣病，1967年 新泻患者起诉昭和电工鹿濑公司，1971年新泻地 方法院根据盖然性因果关系和推定过错判决患者 胜诉，每人获得最高1000万元赔偿，总计2亿 7024万元。
1967年9名哮喘病患者对联合企业 “昭 和四日市石油”等6家企业提出损害赔偿 的民事诉讼。
1972年津地方法院四日市分院，认定6家 企业是复合污染引起的共同不法行为， 应当共同向原告支付297万元至1475万 元不等的损害赔偿金。
日本富山通通病事件
1955－1972年，日本富山县神通川 流域出现怪病，患者中妇女比男士 多，患上此病，则全身骨骼疼痛， 不能行走，故取名“痛痛病”。经 调查，三井金属神冈矿业所的含镉 之废水未经适当处理而径行排水， 污染了神通川水体，两岸居民利用 河水灌溉农田，使稻米和饮用水含 镉而中毒。就诊患者258人，其中死 亡者达207人。
1.2.2 中国环境问题
全世界三大酸雨区，其中之一在我国的长江以南地区，全国酸雨 面积占国土资源30%； 温室效应的主要祸首二氧化碳，我国是世界第二大排放国，目前 二氧花硫的排放是世界第一； 土地沙漠化，我国每天都有500公顷的土地被沙漠吞食； 森林面积减少，天然林40万公顷，且按近十年的平均采伐和毁坏 森林的速度，到2055年将失去全部森林； 水资源危机，作为世界21个贫水国之一的中国，全国600多座城 市中，缺水的就有300多座； 水土流失面积已达367万平方公里，每年至少有50亿吨沃土付之 东流； 与日俱增的工业垃圾、生活垃圾已包围了我国三分之二的城市； 大气污染已使我国600多座城市的大气质量符合国家标准的不到 1%。
日本四日市哮喘事件
四日市位于日本伊势西岸，临河近海，交通方便，又是京 滨工业区的门户，成为发展石油工业的好地方。当它成为 占日本石油工业1/4的“石油联合企业城”之时，也成为 公害严重城市：噪声震耳欲聋，臭水横流四溢，一片乌烟 瘴气。居民长年累月地吸入被二氧化流及各种金属粉尘污 染的空气，呼吸器官受到损害，很多人患有呼吸系统。 1961年，四日市哮喘大发作，患者中慢性支气管炎占 25%，支气管哮喘占30%，哮喘支气管炎占40%，肺气肿 和其他呼吸系统疾病占5%，部分患者不堪忍受痛苦而自 杀。
1948年美国多诺拉烟雾事件 多诺拉是美国宾夕法尼亚州的一个小镇， 全镇居住着1万多人，多诺拉处于河谷 中，两岸布满工厂，公路上货车日夜不 停，由于河谷两岸的大山阻挡，工厂和 汽车排放的污染物不易扩散，平时大气 污染就很严重。1948年10月26日至30 日，该地区受反气旋和逆温控制，使得 大气污染物在近地层积聚，浓雾烟幕仿 佛发生过炮战，硝烟弥漫，整个空气中 充满了一股硫黄味。事件发生期间，全 镇 43% 的人有眼、鼻、喉刺激症状， 并有胸痛、压迫感、咳嗽、呼吸困难、 剧烈头痛和恶心、呕吐等症状，死 亡 17 人。
1.3.2内容
群众性环境保护运动 国家政府和国际政府机构的环境保护管理活动 造成或可能组成环境问题的单位和个人的防治活
动。
1.3.3性质和特点
环境保护的根本特征和实质是利用各种手段 和方法，协调人与自然的关系，解决人与环 境的矛盾，促进人与自然的和谐共处。 公益性、社会性 综合性、广泛性、跨部门和跨学科性 长期性、战略性和基础性 科学性、技术性 区域性、地区性
网络资源
第一章导论
1.1 环境资源 1.2 环境资源问题 1.3 环境资源保护 1.4 环境法发展概况
1.1 环境资源
1.1.1 环境的概念
环境是指环绕着某一中心事物的周围事物。
人类中心主义的环境 生物中心主义的环境 生态中心主义的环境
中心
环 人生生事类态物物 境
人类环境
社会环境 自然环境：由各种环境因素或环境要素组成的统一 体。天然环境和人为环境
1953年日本水俣病事件（熊本、新泻）
地点：日本熊本县水俣市 时间：1953年－ 当事人：日本氮肥公司（TISSO株式会社） ；渔民
成因
熊本大学研究人员，综合分析各种现象，初步 确定吃鱼中毒是受害的根源。1963年，熊本大 学“水俣病医学研究组”从氮肥公司排出的汞 渣和水俣湾的鱼、贝类中，分离并提取出氯化 甲基汞结晶，用此结晶和从水俣湾捕获的鱼、 贝作喂猫实验，结果400只实验猫均获得典型的 水俣病症状。1968年9月日本政府才确认水俣 病是人们长期食用受含有汞和甲基汞废水污染 的鱼、贝造成的。
日本爱知米糠油事件
1968年，日本北九州市、爱知县等地发 生一种怪病。患者有痤疮性皮疹，眼睑 浮肿，黄疸，四肢麻木，色素沉着，胃 肠功能紊乱，严重者出现急性肝坏死而 致肝昏迷和肝肾综合症，甚至死亡，这 就是米糠油事件。1978年底，日本28 个县府正式确认1648名患者，仅在 1977年前死亡者就有30多人，同时还 有几十万只鸡死亡。后经调查，九州大 牟田市一家粮食加工公司食用油工厂生 产米糠油，用多氯联苯作脱臭工艺中的 热载体，由于生产管理不善，多氯联苯 混入米糠油中，食用后引起人畜中毒。
以及东京、京都、大阪、福冈等地患者也提起诉
讼，并就公害扩大对地方政府和中央政府申请赔 偿。
1979 年，熊本地方法院刑事判决，确认氮肥公司活 动引起公害犯罪，追究该组织者和责任者的刑事责任， 这是日本史上第一个追究公害犯罪责任者的刑事责任 的判例。
1995 年，日本政府就水俣病问题提出和解方案：第 一，日本政府改变对水俣病受害者的无视政策；第二， 除原告外，包括未被认定的水俣病受害者11000 余名 将作为政府的救济对象；第三，为振兴灾区经济，国 家提供40亿日元的资金予以援助。
“本法所称的环境，是指影响人类生存与发展的各种 天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、 水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自 然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市 和农村等。”
——《环境保护法》（1989年）第2条
1.1.2 资源的概念
资源是指对人有用或具有使用价值的某种东西。
1958年英国伦敦烟雾事件
1952年12月5日至8日，伦敦上空烟 雾弥漫，经久不散，在恶劣的气象条 件下，气温逆增，近地面层大气污染 物烟尘、二氧化硫积聚，形成刺激性 很强的酸雾。市民感到胸口窒闷，并 有咳嗽、喉病、呕吐等症状。根据当 时两周时间的统计，伦敦的死亡人数 比往年同期多4000多人，肺炎、肺癌、 流感以及其他呼吸疾病的死亡率也成 倍增长。甚至在毒雾事件之后的两个 月内，还陆续有8千人病死。
家装污染
1.2 环境资源问题
第一环境问题
（原生环境问题） 环境
资源
问题
第二环境问题
（次生环境问题）
环境污染 生态破坏
1.2.1 世界环境问题 千禧年统计
世界八大公害事件
1930年比利时马斯河谷烟雾事件
1930年12月初，比利时马斯河谷重工业区在短短的5天内，有几千人发病，患 者咳嗽、呼吸短促、胸痛、恶心、呕吐，最后有60多人死亡。事后调查显示，马 斯河谷工业区地处狭窄盆地中，加之气温逆转，大量工厂排出的有害气体在近地 层不断积累，据推测，大气中二氧化硫浓度高达每立方米25到100毫克，甚至还 有氟化物。
天生我材必有用，千金散尽还复来。02:05:5902:05:5902:052/13/2021 2:05:59 AM
安全象只弓，不拉它就松，要想保安 全，常 把弓弦 绷。21.2.1302:05:5902:05Feb-2113- Feb-21
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
得道多助失道寡助，掌控人心方位上 。02:05:5902:05:5902:05Satur day, February 13, 2021
自然资源是自然界形成的可供人类利用的一切物质 和能量的总称。
1.1.3 环境资源的概念
环境概念强调整体性、生态联系性，人类环 境无国界； 资源概念强调使用价值、可开发利用性，资 源资源是财源； 国土（土地）概念强调区域性、主权性，国 土有国界。
“环境资源”是环境与资源的总称。
案例
生态环境问题： 书第四页 这个案例注意的就是注意的中心与环境内 容不同导致的结果以及法律上的概念与学 科上的概念之间的区别与联系，最后想说 明的就是法律上的欠缺点
1968年患者及死者家属28人向富山地方法院提起 要求三井金属矿业损害赔偿的诉讼。
1971年富山地方法院一审判原告胜诉，被告支付 每人最高400万元的赔偿金，总额5700万元。
1972年三井金属矿业向名古屋高级法院金泽法院 提出上诉，二审判决，完全支持一审判决，并提 高支付赔偿金二倍，达到1亿4820万元。
1968年熊本县患者自助会分裂，64户接受社会福 利省设立的水俣病赔偿委员会的裁决， 1970年 委员会认定最高一次性赔偿400万元，每年再支 付38万元。29户于1969年对日本氮肥公司提出诉 讼，1973年熊本地方法院，认定慰问金条款违反 公序良俗无效，最高赔偿金额1800万元。
之后，又有熊本第二、三次诉讼、新泻二次诉讼