睢县城乡总体规划纲要 后附规划图
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度 农村基础教育
普及率 研究和开发经 费占 GDP 比重 科技进步对经 济增长的贡献
率 每万人拥有科
技人员 人均文化设施
用地面积 人均体育设施
用地 城镇登记失业
率 城乡恩格尔系
数 城乡最低生活
保障覆盖率
75
76
78
≤1000 ≤900
≤800
3.3（年 3.3（年均 98（最终达
均增长） 增长）
到）
第 10 条 社会发展目标
规划期末，睢县教育、科技、文化、体育、医疗等社会事业全面繁荣，主要
指标达到或接近同期全国平均水平。医疗、养老、失业等社会保障体系日趋完善，
贫富差距进一步缩小。人民生活更加殷实，社会就业更加充分，人居环境日趋良
好，文化素质和文明程度提升，社会向繁荣、稳定、文明、公平发展。
表 2-1 城乡社会发展目标
100
100
100
≥4.8
≥5.0
≥5.5
9
10
12
95
98
100
≥2.5 ≥3.0
≥3.5
≥50
≥60
≥70
≥23
≥25
≥0.8 ≥0.9
≥0.7 ≥0.8
<4
<4
<35
<33
60
80
≥28 ≥1.0 ≥1.0
<4 <30 100
岁 米 ％ ％ 平方米/人 年 ％ ％
％
人 平方米/人 平方米/人
％ ％ ％
6
睢县城乡总体规划纲要（2015-2030）
文本
指标项
国内生产总值（GDP） 人均生产总值
第一产业占 GDP 比重 第二产业占 GDP 比重 第三产业占 GDP 比重 单位工业用地增加值 地方财政一般预算内收入 城镇居民人均可支配收入
农民人均纯收入
表 2-2 城乡经济发展目标
近期
中期
远期
（2015） （2020） （2030）
4
睢县城乡总体规划纲要（2015-2030）
文本
第二章 城乡总体发展目标与战略
第 8 条 总体发展目标
睢县未来的发展应该是既注重发展速度，又注重发展质量；把实现经济指 标、社会人文指标和环境资源指标有机统筹起来，着力提升经济社会运行质 量，推动全县经济社会全面、协调、可持续的发展；促进发展成果的城乡共 享，实现城乡统筹的阶段性发展。把睢县打造成经济繁荣、社会和谐、生态环境 优良、文化特色鲜明、城乡协调发展的现代化中等城市。
（3）《中华人民共和国环境保护法》 （1989 年）
（4）《中华人民共和国水土保持法》 （1991 年）
（5）《城市规划编制办法》
（2006 年）
（6）《县域村镇体系规划编制暂行办法》（2006 年）
（7）《建设部工程技术强制性条文》（城乡规划部分）
（8）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-2011）
第 9 条 城乡统筹发展目标
立足于打破城乡二元结构，缩小城乡差距，实现城乡一体化发展；通过统筹 城乡规划建设，统筹城乡空间布局，统筹基础设施布局建设，统筹公共服务设施 布局建设，统筹市场体系，统筹城乡管理体制创新，统筹城乡收入分配，缩小城 乡社会经济等各方面差距，构建城乡协调发展、良性互动的新型城乡关系。
引导性 控制性 控制性 引导性 控制性 控制性 控制性 引导性
引导性
引导性 控制性 控制性 引导性 引导性 引导性
县域 县域
县域 中心 城区 中心 城区 县域
县域
县域
县域
县域 中心 城区 中心城区
县域
县域
县域
第 11 条 经济发展目标
规划期末，睢县应实现经济平稳较快发展、物价总水平保持基本稳定、经济 结构明显优化、人民收入持续增加，城乡居民收入差距进一步缩小，到 2020 年 全面实现小康，到 2030 年在小康社会的基础上向富裕社会迈进。
2、关于城市规划的主要文件
（9）《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》 （2002 年）
（10）国务院办公厅转发建设部关于加强城市总体规划工作意见的通知（国
2
睢县城乡总体规划纲要（2015-2030）
文本
办发〔2006〕12 号） （11）《中共河南省委、河南省人民政府关于进一步促进城镇化快速健康发
展的若干意见》（豫发[2007]25 号） （12）《中共河南省委、河南省人民政府关于发展壮大县域经济的若干意见》 （13）《河南省人民政府关于改进和加强城市规划编制与审批工作的意见》
（豫政[2007]47 号） 3、相关规划 （14）《国家新型城镇化规划（2014-2020 年）》 （15）《河南省全面建设小康社会规划纲要》 （16）《河南省城镇体系规划（2010—2020 年）》 （17）《商丘市城市总体规划（2005-2020）》 （18）《商丘国民经济和社会发展十二五规划》（纲要） （19）《睢县国民经济和社会发展十二五规划》（纲要） （20）《睢县城市总体规划（2006-2020）》 （21）《睢县土地利用总体规划（2006-2020）》 （22）《睢县村镇体系规划（2009-2020）》 （23）《睢县旅游发展规划（2010-2025）》 （24）《睢县产业集聚区发展规划（2009-2020）》 （25）睢县相关部门行业规划 （26）睢县各乡镇总体规划
1
文本
睢县城乡总体规划纲要（2010-2030）
第一章 总 则
第 1 条 规划目的
为了适应国家城乡统筹的发展战略，消解城乡二元结构，实现城乡经济、社 会协调发展。根据《中华人民共和国城乡规划法》和睢县城乡发展的需要，制定 《睢县城乡总体规划（2015~2030）》（以下简称“本规划”）， 本规划是睢县城市 规划、建设和管理的指导性文件。
单位
≥160
≥270
≥590
亿元
≥17800 ≥29500 ≥62000
元
≤36
≤29
≤14
％
≥33
≥38
≤45
％
≥31
≥33
≥41
％
≥25
≥30
≥35 亿元/平方公里
≥2.7
≥9
≥22
亿元
≥15600 ≥25200 ≥49500
元
≥7500 ≥12600 ≥27000
第 7 条 强制性条文管理
文中“划线加粗黑体字”条文内容均为依照《城市规划编制办法》以及《工 程建设标准强制性条文》（城乡规划部分）所确定的强制性条文。规划确定的强 制性条文具有法定的强制力，必须严格执行。下位规划不得擅自违背和变更上位 规划确定的强制性内容。涉及规划强制性条文的调整，必须按照法定的程序进行。
第 2 条 规划指导思想
1、科学发展观 2、注重区域协调、城乡统筹 3、落实城市规划的公共政策属性，贯彻社会和谐思想 4、“四个重在”指导思想 5、突出地方特色 6、远近结合、留有弹性
第 3 条 规划依据
1、 主要法律法规、部门规章和技术标准
1）《中华人民共和国城乡规划法》 （2008 年）
（2）《中华人民共和国土地管理法》 （2004 年）
县域：睢县全部行政辖区，包括 20 个乡镇，总面积为 920.31 平方公里。 规划区： 指睢县中心城区的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行 规划控制的区域。 中心城区：北至董店乡皇台集，南至南外环路，西至通惠渠和解芝八河东侧， 东至东外环路，面积约为 5000 公顷。
第 6 条 城市规划区
睢县县城规划区范围包括城关镇、城郊乡全部的区域，涧岗乡 17.82 平方 公里，董店乡的西部 51.4 平方公里，尤吉屯乡的西部 28.4 平方公里，周堂镇 的西北部 14.86 平方公里，白庙乡北部 12.32 平方公里、河集乡惠济河以东区 域 7.12 平方公里，以及尚屯镇的东部 2.15 平方公里，总面积约为 186.42 平方 公里。
≥55 ≥0.9
≥60 ≥1
张
控制性
平方米/人 控制性
中心 城区 中心 城区
新型农村合作
100
100
100
医疗覆盖率
％
引导性
县域
5
文本
睢县城乡总体规划纲要（2010-2030）
教育
科技 休闲 社会保
障
人均预期寿命 九年义务教育 学校服务半径 九年义务教育
巩固率 高中阶段教育
毛入学率 人均教育设施
用地面积 人均受教育程
第 4 条 规划期限
规划期限为 2015－2030 年，其中： 近中期：2015 年——2020 年； 远 期：2021 年——2030 年； 远 景：2031 年——本世纪中叶。
第 5 条 空间层次
本规划分为县域、规划区和中心城区 3 个空间层次。
3
文本
睢县城乡总体规划纲要（2010-2030）
睢县城乡总体规划纲要（2015-2030）
文本
目录
第一章 总 则 ··········································································· 2 第二章 城乡总体发展目标与战略 ·················································· 5 第三章 城乡统筹规划 ································································ 10 第四章 城镇体系规划 ································································ 17 第五章 村庄布局规划 ································································ 22 第六章 城乡基础设施统筹规划 ···················································· 25 第七章 城乡公共服务设施统筹规划 ·············································· 34 第八章 县域生态环境保护规划 ···················································· 38 第九章 县域历史文化遗产保护规划 ·············································· 43 第十章 县域空间管制规划 ·························································· 48 第十一章 县域旅游发展规划 ······················································· 51 第十二章 城乡综合防灾规划 ······················································· 54 第十三章 城乡用地布局规划 ······················································· 59 第十四章 规划区城乡统筹 ·························································· 61 第十五章 中心城区总体规划 ······················································· 64 第十六章 中心城区基础设施规划 ················································· 74 第十七章 中心城区历史文化保护规划 ··········································· 88 第十八章 环境保护规划 ····························································· 90 第十九章 综合防灾和地下空间开发利用规划 ·································· 93 第二十章 中心城区空间发展时序 ················································· 98 第二十一章 规划实施措施 ························································ 102 第二十二章 附 则 ································································· 103
指标 分类
指标项
ห้องสมุดไป่ตู้近期
中期
（2015） （2020）
远期 （2030）
单位
指标 类型
备注
人口与
人口规模
89.5
91.5
95.0
万人
引导性
县域
城市化
城镇化水平
38.60
46.30
66.00
％
引导性
县域
每万人拥有医
25
27
30
生数
人
控制性
县域
健康
每万人拥有医 疗床位数
人均医疗设施 用地面积
≥50 ≥0.8
普及率 研究和开发经 费占 GDP 比重 科技进步对经 济增长的贡献
率 每万人拥有科
技人员 人均文化设施
用地面积 人均体育设施
用地 城镇登记失业
率 城乡恩格尔系
数 城乡最低生活
保障覆盖率
75
76
78
≤1000 ≤900
≤800
3.3（年 3.3（年均 98（最终达
均增长） 增长）
到）
第 10 条 社会发展目标
规划期末，睢县教育、科技、文化、体育、医疗等社会事业全面繁荣，主要
指标达到或接近同期全国平均水平。医疗、养老、失业等社会保障体系日趋完善，
贫富差距进一步缩小。人民生活更加殷实，社会就业更加充分，人居环境日趋良
好，文化素质和文明程度提升，社会向繁荣、稳定、文明、公平发展。
表 2-1 城乡社会发展目标
100
100
100
≥4.8
≥5.0
≥5.5
9
10
12
95
98
100
≥2.5 ≥3.0
≥3.5
≥50
≥60
≥70
≥23
≥25
≥0.8 ≥0.9
≥0.7 ≥0.8
<4
<4
<35
<33
60
80
≥28 ≥1.0 ≥1.0
<4 <30 100
岁 米 ％ ％ 平方米/人 年 ％ ％
％
人 平方米/人 平方米/人
％ ％ ％
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睢县城乡总体规划纲要（2015-2030）
文本
指标项
国内生产总值（GDP） 人均生产总值
第一产业占 GDP 比重 第二产业占 GDP 比重 第三产业占 GDP 比重 单位工业用地增加值 地方财政一般预算内收入 城镇居民人均可支配收入
农民人均纯收入
表 2-2 城乡经济发展目标
近期
中期
远期
（2015） （2020） （2030）
4
睢县城乡总体规划纲要（2015-2030）
文本
第二章 城乡总体发展目标与战略
第 8 条 总体发展目标
睢县未来的发展应该是既注重发展速度，又注重发展质量；把实现经济指 标、社会人文指标和环境资源指标有机统筹起来，着力提升经济社会运行质 量，推动全县经济社会全面、协调、可持续的发展；促进发展成果的城乡共 享，实现城乡统筹的阶段性发展。把睢县打造成经济繁荣、社会和谐、生态环境 优良、文化特色鲜明、城乡协调发展的现代化中等城市。
（3）《中华人民共和国环境保护法》 （1989 年）
（4）《中华人民共和国水土保持法》 （1991 年）
（5）《城市规划编制办法》
（2006 年）
（6）《县域村镇体系规划编制暂行办法》（2006 年）
（7）《建设部工程技术强制性条文》（城乡规划部分）
（8）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-2011）
第 9 条 城乡统筹发展目标
立足于打破城乡二元结构，缩小城乡差距，实现城乡一体化发展；通过统筹 城乡规划建设，统筹城乡空间布局，统筹基础设施布局建设，统筹公共服务设施 布局建设，统筹市场体系，统筹城乡管理体制创新，统筹城乡收入分配，缩小城 乡社会经济等各方面差距，构建城乡协调发展、良性互动的新型城乡关系。
引导性 控制性 控制性 引导性 控制性 控制性 控制性 引导性
引导性
引导性 控制性 控制性 引导性 引导性 引导性
县域 县域
县域 中心 城区 中心 城区 县域
县域
县域
县域
县域 中心 城区 中心城区
县域
县域
县域
第 11 条 经济发展目标
规划期末，睢县应实现经济平稳较快发展、物价总水平保持基本稳定、经济 结构明显优化、人民收入持续增加，城乡居民收入差距进一步缩小，到 2020 年 全面实现小康，到 2030 年在小康社会的基础上向富裕社会迈进。
2、关于城市规划的主要文件
（9）《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》 （2002 年）
（10）国务院办公厅转发建设部关于加强城市总体规划工作意见的通知（国
2
睢县城乡总体规划纲要（2015-2030）
文本
办发〔2006〕12 号） （11）《中共河南省委、河南省人民政府关于进一步促进城镇化快速健康发
展的若干意见》（豫发[2007]25 号） （12）《中共河南省委、河南省人民政府关于发展壮大县域经济的若干意见》 （13）《河南省人民政府关于改进和加强城市规划编制与审批工作的意见》
（豫政[2007]47 号） 3、相关规划 （14）《国家新型城镇化规划（2014-2020 年）》 （15）《河南省全面建设小康社会规划纲要》 （16）《河南省城镇体系规划（2010—2020 年）》 （17）《商丘市城市总体规划（2005-2020）》 （18）《商丘国民经济和社会发展十二五规划》（纲要） （19）《睢县国民经济和社会发展十二五规划》（纲要） （20）《睢县城市总体规划（2006-2020）》 （21）《睢县土地利用总体规划（2006-2020）》 （22）《睢县村镇体系规划（2009-2020）》 （23）《睢县旅游发展规划（2010-2025）》 （24）《睢县产业集聚区发展规划（2009-2020）》 （25）睢县相关部门行业规划 （26）睢县各乡镇总体规划
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文本
睢县城乡总体规划纲要（2010-2030）
第一章 总 则
第 1 条 规划目的
为了适应国家城乡统筹的发展战略，消解城乡二元结构，实现城乡经济、社 会协调发展。根据《中华人民共和国城乡规划法》和睢县城乡发展的需要，制定 《睢县城乡总体规划（2015~2030）》（以下简称“本规划”）， 本规划是睢县城市 规划、建设和管理的指导性文件。
单位
≥160
≥270
≥590
亿元
≥17800 ≥29500 ≥62000
元
≤36
≤29
≤14
％
≥33
≥38
≤45
％
≥31
≥33
≥41
％
≥25
≥30
≥35 亿元/平方公里
≥2.7
≥9
≥22
亿元
≥15600 ≥25200 ≥49500
元
≥7500 ≥12600 ≥27000
第 7 条 强制性条文管理
文中“划线加粗黑体字”条文内容均为依照《城市规划编制办法》以及《工 程建设标准强制性条文》（城乡规划部分）所确定的强制性条文。规划确定的强 制性条文具有法定的强制力，必须严格执行。下位规划不得擅自违背和变更上位 规划确定的强制性内容。涉及规划强制性条文的调整，必须按照法定的程序进行。
第 2 条 规划指导思想
1、科学发展观 2、注重区域协调、城乡统筹 3、落实城市规划的公共政策属性，贯彻社会和谐思想 4、“四个重在”指导思想 5、突出地方特色 6、远近结合、留有弹性
第 3 条 规划依据
1、 主要法律法规、部门规章和技术标准
1）《中华人民共和国城乡规划法》 （2008 年）
（2）《中华人民共和国土地管理法》 （2004 年）
县域：睢县全部行政辖区，包括 20 个乡镇，总面积为 920.31 平方公里。 规划区： 指睢县中心城区的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行 规划控制的区域。 中心城区：北至董店乡皇台集，南至南外环路，西至通惠渠和解芝八河东侧， 东至东外环路，面积约为 5000 公顷。
第 6 条 城市规划区
睢县县城规划区范围包括城关镇、城郊乡全部的区域，涧岗乡 17.82 平方 公里，董店乡的西部 51.4 平方公里，尤吉屯乡的西部 28.4 平方公里，周堂镇 的西北部 14.86 平方公里，白庙乡北部 12.32 平方公里、河集乡惠济河以东区 域 7.12 平方公里，以及尚屯镇的东部 2.15 平方公里，总面积约为 186.42 平方 公里。
≥55 ≥0.9
≥60 ≥1
张
控制性
平方米/人 控制性
中心 城区 中心 城区
新型农村合作
100
100
100
医疗覆盖率
％
引导性
县域
5
文本
睢县城乡总体规划纲要（2010-2030）
教育
科技 休闲 社会保
障
人均预期寿命 九年义务教育 学校服务半径 九年义务教育
巩固率 高中阶段教育
毛入学率 人均教育设施
用地面积 人均受教育程
第 4 条 规划期限
规划期限为 2015－2030 年，其中： 近中期：2015 年——2020 年； 远 期：2021 年——2030 年； 远 景：2031 年——本世纪中叶。
第 5 条 空间层次
本规划分为县域、规划区和中心城区 3 个空间层次。
3
文本
睢县城乡总体规划纲要（2010-2030）
睢县城乡总体规划纲要（2015-2030）
文本
目录
第一章 总 则 ··········································································· 2 第二章 城乡总体发展目标与战略 ·················································· 5 第三章 城乡统筹规划 ································································ 10 第四章 城镇体系规划 ································································ 17 第五章 村庄布局规划 ································································ 22 第六章 城乡基础设施统筹规划 ···················································· 25 第七章 城乡公共服务设施统筹规划 ·············································· 34 第八章 县域生态环境保护规划 ···················································· 38 第九章 县域历史文化遗产保护规划 ·············································· 43 第十章 县域空间管制规划 ·························································· 48 第十一章 县域旅游发展规划 ······················································· 51 第十二章 城乡综合防灾规划 ······················································· 54 第十三章 城乡用地布局规划 ······················································· 59 第十四章 规划区城乡统筹 ·························································· 61 第十五章 中心城区总体规划 ······················································· 64 第十六章 中心城区基础设施规划 ················································· 74 第十七章 中心城区历史文化保护规划 ··········································· 88 第十八章 环境保护规划 ····························································· 90 第十九章 综合防灾和地下空间开发利用规划 ·································· 93 第二十章 中心城区空间发展时序 ················································· 98 第二十一章 规划实施措施 ························································ 102 第二十二章 附 则 ································································· 103
指标 分类
指标项
ห้องสมุดไป่ตู้近期
中期
（2015） （2020）
远期 （2030）
单位
指标 类型
备注
人口与
人口规模
89.5
91.5
95.0
万人
引导性
县域
城市化
城镇化水平
38.60
46.30
66.00
％
引导性
县域
每万人拥有医
25
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30
生数
人
控制性
县域
健康
每万人拥有医 疗床位数
人均医疗设施 用地面积
≥50 ≥0.8