当代世界经济与政治作业--中欧贸易摩擦 3

中欧贸易摩擦硝烟四起一、背景：随着世界经济一体化和全球化进程的深入发展，各国之间的经贸往来也日益频繁，经济联系愈来愈密切。

但与此同时，我国也成为世界反倾销诉讼涉案最多的国家，针对我国的反补贴按键也在日益增多。

其中，我国与欧盟国家的贸易摩擦和冲突更是呈现出大幅增长的势头。

自1979年欧盟对华发起第一起反倾销调查案以来，反倾销措施就一直是欧盟对华采取的最主要的贸易救济手段。

在进入新世纪后的十年间，欧盟对华反倾销立案数波动比较剧烈，2000年~2003年，欧盟对华反倾销立案数分别为3、2、4、3起，处于较低水平状态，2004年~2005年突增至9起和8起，2006年更达到12起的高峰，2007年~2008年均回落至6起，2009年欧盟对华反倾销调查为7起，占当年欧盟对全球新立案件的58%。

2010年欧盟对中国出口产品发起贸易救济调查11起，是2009年的1.6倍，立案数量为近四年来最多，涉案金额亦较大，中国仍是欧盟贸易救济调查的最大目标国。

从涉案产品来看，虽然轻工和化工行业一直是欧盟对华反倾销的主要对象，但近年来冶金产品也成为了重灾区。

二、细说近年来中欧贸易摩擦实例2.1中欧贸易的发展历史1990年之前，尤其是在1980~1984年之间，中国与欧盟的呈现停滞不前的状态，1983年甚至出现负增长；从85年起虽说中欧贸易出现了比较好的增长势头，年均增长达到30%，但是由于起点低，总量仍然很低。

将中欧建交作为中欧贸易的起始阶段开始介绍，具体如下：（一）中欧贸易关系的起步阶段（1996年）中欧贸易关系发展健康，双方的贸易合作不仅扩展到欧共体的各层次，而且很快步入正规化、契约化，贸易规模不断扩大。

（二）中欧贸易发展的转折阶段（1996~2002年）中欧贸易关系具有战略意义转变的启动阶段，欧盟在此期间相继公布了一系列涉及亚洲特别是对中国的重要文件。

（三）中欧贸易发展进入新阶段（2003年至今）中欧双方各自都发表了重要政策文件，高层领导频繁互访，在中国、欧盟和世界局势进一步发生重大变化的背景下，中欧在双边关系和国际问题上出现越来越多的共识和共同利益，同时也面临着新的挑战。

2003年以后的贸易变化如下图：2003年至2009年进出口总额统计表总体而言，近年来中欧贸易的变化是随着我国进出口贸易总额趋势一致的。

但是，近年来的，中欧贸易增长速率大幅下降，尤其是2008年至2009年以来中欧出现负增长，2009比去年同期下降14.8%，如下图：中欧贸易如此的变化趋势不仅仅与经济危机有关，很大程度上更是由于中欧各国所采取的贸易保护政策。

2.2中欧贸易摩擦的主要形式——反倾销贸易摩擦欧盟于1979年对原产于中国的糖精产品发起反倾销调查，这是中国在世界范围内遭受的首起反倾销调查，也是欧盟对中国发起的第一起反倾销案。

截至2006年12月31日，欧盟对中国发起的初始反倾销案调查共计120余起。

从欧盟涉案产品所属行业来看，涉案行业相对较少．主要集中于化学工业。

从地域范围来看，共有8起涉及欧盟全境，其余7起共涉及德国、法国、荷兰、英国、比利时、芬兰6个国家。

中国对欧盟反倾销调查立案数量示意图2.3反倾销贸易摩擦对中欧贸易的影响如前所述，欧盟整体上作为经济发展水平较高的地区，早已能够熟练运用反倾销等贸易救济手段，并已将中国视为主要的打击对象国之一。

相比之下，中国作为世界上最大的发展中国家，在贸易救济手段的运用方面是一个后来者。

因此，从反倾销等贸易救济措施的影响来看，中国所受到的影响较欧盟更为明显。

’从短期来看，欧盟对华反倾销直接阻碍中国产品出口，减少了欧盟市场占有率，影响我国制造业及相关行业的发展。

在以欧盟为单一出口市场的情况下，出口企业可能被迫减产或者关闭、破产，继而可能导致大量的失业。

从长期来看，欧盟对华反倾销对中欧贸易发展的影响有限。

从1978年中欧正式建双边贸易关系开始，经过近30年的努力，中欧贸易关系的发展总体上呈持续快速增长态势，双边贸易额逐年增长。

根据中国海关统计，中国自加入WTO以来，中欧经贸关系更是空前紧密，进出口贸易年平均增长率保持在20％以上（除2009年），2009年由于经济危机的影响，中国进出口总额整体下降13.9%，中欧贸易总额下降14.8%。

年份进出口总额出口额进口额累计比去年同期增减%进出口总额出口额进口额2002 8，675，520 4,821,182 3,854,338 13.2 17.9 7.9 2003 16,208,669 7,215,487 5,306,187 44.4 49.7 37.7 2004 17,728,696 10,716,251 7,012,445 33.4 36.7 28.7 2005 21,730,700 14,371,158 7,359,542 22.6 34.1 5.9 2006 27,230,233 18,198,335 9,031,898 25.3 26.6 22.7三，中欧贸易摩擦的特点：1.贸易摩擦数量居高不下。

统计显示,2001年以来,各个国家对华反倾销新立案件376起。

2005年上半年,中、欧贸易争端更加剧了这一趋势。

我国对进口产品共发起反倾销调查48起,保障措施调查1起。

案件涉及化工、钢铁、轻工、纺织、电子5大行业共35类产品,其中三分之二以上的案件集中在化工行业。

2.贸易摩擦的争执点从单个产品逐渐扩散到整个产业,最后直抵政策和制度层面。

3.反倾销、保障措施、技术性壁垒成为我国与欧盟国家贸易摩擦的三个新动向。

反倾销仍是国际贸易摩擦的最大热点,发展中国家对我国反倾销增幅明显。

保障措施特别是针对中国的特别保障措施呈现上升态势。

4.贸易摩擦的领域由低附加值产品扩大到高附加值产品是我国面临的贸易摩擦的又一大特点。

5在欧盟成员国内，不同的成员国由于其经济基础的不同，在贸易政策方面的优先选择也不同。

从欧盟国家整体的贸易政策偏好看，北欧、英国、爱尔兰偏向自由贸易，而西欧、南欧、东欧倾向贸易保护。

但不同的国家对不同的产业保护的程度也有较大差异。

表4显示法国、意大利、西班牙、葡萄牙和希腊在内的西南欧国家，由于经济结构调整迟缓，仍保持着大量的劳动密集型产业，如纺织服装业与制鞋业等，但劳动成本远高于中国，在竞争中处于劣势，因而容易受到大量中国进口商品的冲击。

农业、纺织、钢铁仍然被多数国家列入需要保护的产业。

而比利时对化学制品、荷兰对电子、德国和英国对于航空业也分别实施比较偏向保护主义的贸易政策。

从自由化政策的角度看，大多数国家对于一般制造业均采取相对宽松的贸易政策。

各国有影响力的利益集团对于本国的贸易政策也有相当强的影响力。

大型企业与农场主联盟在多数国家都有很强的实力，由这些利益集团发起的贸易保护案件是主流。

四、中欧贸易摩擦的原因（一）、宏观原因1.国家经济和战略意图所致。

有国外学者研究发现，在反倾销政策中,战略关注具有很强的驱动作用。

2.经济全球化和贸易自由化。

经济全球化和贸易自由化过程中必然伴随着国际贸易摩擦。

生产的全球性和统一的世界市场在客观上要求各国具有趋同的各种市场制度、规则,而在目前和相当长的未来这是不可能实现的。

3.贸易保护主义。

贸易保护主义根深蒂固是国际贸易摩擦的根本原因。

某些发达国家为了确保本国在国际市场上的既得利益和市场份额,总是采取某些限制进口或鼓励出口的措施。

尤其是欧盟发达国家在经济不景气的情况下,常以WTO中某些模糊性规则,打擦边球，设置技术性贸易壁垒,滥用反倾销措施和保障措施。

（二）、欧盟方面的原因1.西欧主要发达国家经济发展缓慢,政治形势不稳定。

主要发达国家经济发展缓慢是产生国际贸易摩擦的一个重要原因。

早些年欧盟内部各成员政治形势不容乐观,法国2007年大选前景不明朗；英国布莱尔政府可能连任无望；意大利大选后形势尚待观察；欧盟宪法条约遇到阻制,决定把欧盟宪法条约的最后通过期限推迟到2009年。

可见,不仅各国政局不稳定,而且欧盟本身的发展也遇到一定的政治困难。

这样,欧盟各国就很可能由于政治原因不会采取更进一步的推进贸易自由化的政策。

2.欧盟对我国市场经济认识的偏差。

对我国市场经济认识的偏差,也导致了中欧贸易摩擦有增无减。

包括欧盟在内的许多国家在反倾销调查中视我国为非市场经济国，继续使用替代国等歧视性办法,这种非市场经济待遇对我国出口企业确定合理的定价策略以及有效应诉构成很大障碍。

3.产业结构不协调是中欧国际贸易摩擦频发的深层次原因。

发达国家处于国际分工的顶端,主要从事高附加值产品的生产,而发展中国家处于国际分工的底层,主要从事低附加值产品生产,因此发生国际贸易摩擦的可能性较小。

然而,由于经济发展的不平衡和经济利益的不一致,各国之间产业分工并非完全是在完全竞争的市场上进行的。

相反,由于交易背后的经济利益驱使,欧盟各国往往不会轻而易举地退出一些低附加值的传统产业领域。

当这些发达国家在这些传统领域受到威胁时,仍会毫不犹豫地采取保护措施,进而引发贸易摩擦。

（三）、中国的原因1.我国的对外贸易战略是引起中欧贸易摩擦的基本原因。

长期以来,我国在外贸战略上奉行出口至上主义，在现实中产生了诸多弊端。

一方面,它恶化了贸易条件,增加了政府的财政负担；另一方面，它也加剧了国际贸易摩擦。

2.由于我国目前的社会主义市场经济体制正处于逐步完善过程中，存在诸如价格体系不完善、产业结构不合理、行业组织不发达、竞争机制还没有完全建立等体制性和制度性因素的问题。

因而,在中欧贸易中可能会存在商品成本和价格计算方式，技术标准不一致，知识产权保护纠纷等问题，这是引起中欧贸易摩擦的重要原因之一。

3.我国企业的行业自律以及全局意识淡漠。

比如在2005年的纺织品争端中，起因就是在欧盟解除对华纺织品配额限制后，中国纺织行业大幅扩大出口，甚至以低于成本价格销售，实质是构成了倾销。

这给欧盟提供了在后配额时期采取贸易保护的机会，催生了数量限制措施。

五、中欧贸易摩擦的发展态势（一）中欧贸易不平衡的相对缓解不会对贸易摩擦的减轻产生明显效果欧债危机后中欧贸易不平衡的程度可能将有所缓解，但这并不能说明中欧贸易摩擦的程度也有可能减轻。

中欧贸易不平衡是贸易摩擦产生的宏观背景，并不是直接原因。

比贸易不平衡更能直接影响中欧贸易摩擦程度的是欧盟各国的就业状况以及相关产业的发展及受冲击情况。

从实践情况看，2009年虽然我国对欧盟贸易顺差大幅减少，贸易不平衡状况有很大的改观，但当年欧盟仍对我国产品发起7件贸易救济案件，到2010年贸易救济案件进一步提升为10件。

（二）中欧贸易摩擦的产品范围会进一步扩大随着中欧产业竞争性的逐步增强，中欧贸易摩擦的产品范围会进一步扩大。

欧债危机后欧盟对我国发起案件最多的行业是电子产品和钢铁产品，针对化学品的调查案件略有减少。

未来救济案件仍将以化学品、钢铁产品为主，而电子产品以及部分机械产品的案件会有所增长。