20100603在全区重点工程建设工作会议上的讲话提纲

在全区重点工程建设工作会议上的讲话提纲（6月3日下午2∶30时，区委六楼会议厅）

同志们：

重点工程建设，是区委、区政府既定工作思路的具体化，也是检验行政执行力和行政效能的重要标尺，每个项目都事关大局和长远，我们必须坚定不移、持之以恒、举全区之力予以推进。今天，区政府召开全区重点工程建设工作会议，主要目的就是要：全面贯彻全省、全市重点建设工作会议精神，分析研究当前我区重点建设面临的形势，进一步动员全区上下振奋精神，强化举措，落实责任，确保今年重点工程建设任务的圆满完成。刚才，叶汉新同志通报了2009年全区重点工程建设完成情况，有关单位作了表态发言，会上表彰了先进、签订了责任书。请大家按照会议精神，认真抓好贯彻落实。这里，我根据区委区政府研究的意见，讲三个问题。

一、清醒认清形势，增强加快重点建设的责任感和紧迫感

2009年，是我区经济发展较为困难的一年，也是重点工程建设难度大、挑战多的一年。总体上看，去年的重点建设是扎实有力的，全年共完成重点工程投资18.12亿元，顺利完成年度计划（完成100.1%）。特别是面对温州南站9月28日全面开通运行的倒逼压力，区铁路建设指挥部和各相关单位齐心协力，克难

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攻坚，强力推进铁路配套工程建设，确保了我区历史上投资最大的国家重点工程按期建成投用。区政府还被评为2009年全市重点工程建设先进单位，这些成绩来之不易，是大家共同努力、顽强拼搏的结果。在此，我代表区委、区政府，向一年来辛勤奋斗在全区重点工程建设战线上的同志们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们还必须对当前全区重点建设存在的问题有一个清醒认识。一是各项目之间进展不平衡。虽然从数字上看，去年我们完成了全年投资计划，但是项目之间进展极不平衡，进展快的如铁路站前区配套道路一期完成年度计划201%、西山西路西段安臵房完成143.3%，但29项重点工程中有11项没有完成年度计划，其中3项（体育中心、茶白公路安臵房、铁路配套道路二期）完成不到60%，有3项（六虹桥路延伸段、泽雅污水处理厂、源口至林岙公路）甚至未开工。二是项目建设还很不规范、管理水平还比较低。一些项目建设因前期工作不到位、施工管理不到位等多种原因，直接导致项目工期延误和投资超概。（赵市长说温州重点建设领域有三种现象非常普遍：一是开工即停工。现在有的工程由于前期工作做不够，上马太匆促，项目开工以后问题一大堆，项目始终难以进展，有的甚至仅仅举办了开工仪式就停滞不前，我们瓯海也有这种情况，如娄桥污水处理厂、瞿溪经济适用房去年就已经说开工了，但实际上到现在都还没真正开工；仙岩污水处理厂也是前段时间才刚刚进场（现在打桩打不下去，还停在那里）；二是完工不竣工。这一现象在政

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府投资项目中非常突出，许多项目完工交付使用多年还没组织竣工验收（开发区很多项目到现在都还没有审价验收）。三是决算超预算。有些人甚至是领导干部漠视预算制度，不把政府的钱当钱，决算超预算、预算超概算、概算超估算。）三是“年初拖、年中到人大调整计划、年底赶”的怪圈始终没有走出。项目业主的责任意识不强，总要等区政府召开重点工程推进会、汇报会或者开展督查、攻坚活动，才会抓得紧一点；有些业主遇到问题不主动协调，又不及时汇报，以至拖延了时间。今年情况又是这样，1-5月份，34项重点工程还仅完成25.7%，有9项完成情况还是0。时间过去接近一半，如果再不迎头赶上，完成今年的目标将非常困难。

分析起来，今年项目进展缓慢主要有以下几方面原因。一是镇街道政策处理跟不上项目要求。比如泽雅污水处理厂现在还有几户没有完成征地，中心区拆迁碰到不少历史遗留问题，这些问题严重影响了项目进展。政策处理是项目建设的基本前提，关系到广大征地拆迁户的切身利益，我们既要确保如期交地，又要确保社会稳定，虽然很难，但这是镇街道职责所在，必须全力做好。二是部门服务不到位。如电镀基地和电力设施的关系处理问题，协调了好几个月才得到解决。现在区政府的协调会特别多、会议纪要特别多、抄告单特别多，个别部门仍然缺乏大局意识，不敢承担责任，甚至对区政府已经协调明确的事情，只要没拿到会议纪要、抄告单、领导签字等，都能拖则拖，能推则推。三是项目

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业主对前期工作考虑不周，拖泥带水、仓促上马的现象仍然存在。很多项目的前期没有全面考虑具体问题，以致经常性、临时性变更涉及方案，如便民服务中心的设计方案到现在还要进行变更、调整，茶白公路安臵房调整概算和总评耗费了大量时间，体育中心又出现大量漏项；一些项目手续办理耗时较长，如源口至林岙公路农保地审批耗费的时间大大超出预先估计。四是建设资金难以保证。这主要是市统筹财力的问题。如火车南站配套道路二期、站前广场、温瑞大道仙岩段等市重点工程项目都面临着资金无法及时到位问题。

这些问题有客观方面的，也有主观方面的，特别是，有些是项目业主责任意识不强、缺乏危机感引起。今年的这34个项目都是事关瓯海新城、西部交通网建设大局和经济转型升级长远的重大项目，如果今年的重点工程完不成，就有可能出现发展断层，就有可能丧失新一轮的发展机遇，使我们与兄弟县（市、区）的差距进一步扩大，使事关民生的一些事情会落空。因此，对重点工程建设，我们要站在战略的高度去认识，要站在保持瓯海地位、增强发展后劲的高度去认识。现在时间已过去近半，下一步，各责任单位必须要端正态度，转变作风，全力以赴排除困难，切实扭转重点工程建设的不利局面。

二、保持攻坚态势，确保完成全年目标任务

现在已经是6月份了，我们必须要充分认识到时间的紧迫性和形势的严峻性，加大项目攻坚力度和要素保障力度，强力推进

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建设环境“清障除污”行动，确保圆满完成22.22亿元的年度投资计划。必须着力抓好四方面工作：

第一，要狠抓在建项目的攻坚推进。一要建立领导干部挂钩重大项目制度。区里确定12个重大前期项目和34个重点实施项目，分别由每位区领导负责联系，并各确定一个牵头单位协助做好推进工作。区发改局要做好与区领导和责任部门、有关单位的联络和衔接工作；相关部门要指导帮助项目业主单位开展前期工作，加快前臵审批速度，确保工程有序推进。二要推行重点工程项目行政审批代办制。就是确定一批区管后备干部为项目联络员，对重点工程项目所涉及的行政审批事项、公共服务事项手续实行代办服务，切实提高重点工程审批效率。三要建立协同督查机制。区委、区政府督查室联合区重点办、区效能办，采取全覆盖、高压式的督查措施，对重点建设项目开展协同督查。区政府督查室负责项目推进工作日常督查，牵头组织各类督查活动，及时掌握工作进度；区重点办负责梳理项目推进过程中遇到的困难和问题，提出解决的建议意见。同时，要加大督查结果的通报力度，对久拖不决、屡促不进的，要实行行政问责，追究有关领导责任。

第二，要着力健全项目管理机制。重点项目建设事关全局，理应成为质量优、效益高的典范。一要加强项目建设管理。严格落实好项目建设投资、安全质量和工期三大控制，进一步完善重点建设项目法人制、工程招投标制、工程监理和合同管理等四项

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