公益信托

一、什么是公益信托

公益信托（慈善信托）是指出于公共利益的目的，为使社会公众或者一定范围内的社会公众受益而设立的信托。具体来说，就是为了救济贫困、救助灾民、扶助残疾人，发展教育、科技、文化、艺术、体育、医疗卫生事业，发展环境保护事业、维护生态平衡，以及发展其他社会公益事业而依法设立的信托。公益信托通常由委托人提供一定的财产设立，由受托人管理信托财产，并将信托财产用于信托文件制定的公益目的。

其特点为：

1、公益信托设立目的必须具有公益性。私益信托的设立目的法律没有做出明确的范围规定，委托人有权依法以自己或指定受益人的利益为目的设立，只要该目的不违反法律强行性规范的规定，不破坏公序良俗，不损害国家利益和社会公共利益，该信托目的就可以成立。而公益信托则不同，公益信托的设立目的关系到公共利益，必须具有公益性。所以，各国法律都对公益信托目的的范围做出规定，一般较多采用列举方式明确规定公益信托目的的范围，如慈善、文化、教育等，在法律列举范围之外则一般不能成立公益信托。

2、公益信托的受益对象具有法定性。私益信托的受益对象可以是自然人、法人或者依法成立的其他组织，委托人可以指定自己或他人作为受益人，受托人也可以是受益人，法律只排除了受托人不得是同一信托的唯一受益人; 而对于公益信托的受益人，法律则做出了较严格的限制规定，公益信托的受益对象必须是社会整体或不特定的部分公众，这也是公益信托的公益性和社会公共利益要求的必然结果。

3、公益信托对信托行为一律实行要式主义。这是各国信托法的一个惯例，任何一项设立公益信托的信托行为，都必须采取书面形式，而不能采取口头形式。公益信托涉及社会公共利益，涉及社会的公正和诚信问题，设立时必须慎重，理应采用书面形式。各国信托法均认为设立公益信托行为必须采取书面形式，但对这一形式的具体要求上却不尽相同。英美法系国家的信托法要求有关的信托行为采取一般书面形式。而大陆法系国家的信托法则实际上要求有关的信托行为采取特殊书面形式。

4、公益信托的存续期无限。私益信托通常有一定的存续期。基于公共政策方面的考虑，通常要求私益信托的存续期不得超过规定的年限。而公益信托本身为了公共利益，可以无限期地存续，即使信托目的已经实现，也适用近似原则，将剩余的信托财产用于类似的公益目的。

5、对公益信托受托人有特殊要求。公益信托涉及社会公共利益，为了保护社会公共利益和不特定多数的受益人，一些国家的信托法对公益信托受托人的权利能力或法定资格有特别的规定，例如《英国信托法》规定: 曾有涉及不诚实或欺诈的违法行为者，在管理公益信托过程中出现不当或者管理不当的，没有资格担任公司董事的人等，不能担任公益信托的受托人。公益信托的受托人违反信托义务或者无能力履行其职责，由公益事业管理机构变更受托人。

6、公益信托监督管理的严格性。私益信托不要求设立信托监察人，而公益信托则要求设置信托监察人。这是因为公益信托的委托人可能是人数众多的社会公众，受益人则是不特定的社会公众。为维护受益人的利益，信托监察人代表受益人监督受托人，有权以自己的名义提起诉讼或者采取其他法律行为。此外，相应的公益事业管理机构也有权利监督公益信托的受托人。

二、公益信托的内容

根据信托法60条的规定，为了下列公共利益目的之一而设立的信托，属于公益信托：

1、救济贫困（此处有30秒视频一个，是中国信托关于救助贫困儿童的宣传片，若可上网，点击“救济贫困可播放”）

（1）对贫困者、孤寡老人和其他生活困难的人提供一般性经济资助，或者资助其生活费、

医疗费等费用，或者给与物质资助。

（2）直接收养、照顾孤寡老人、孤儿弃婴等。

（3）为穷人建立免费施舍食物处、济贫院、护理所等。

2、救助灾民：发生自然灾害或者其他灾害时，直接向灾民提供资金、物质帮助，或者通过其他机构提供经济或物质资助，帮助灾民解决生活、生产困难等救助灾民的行为。

3、救助残疾人：残疾人是社会的弱者，由于身体的障碍，生活一般比较困难。帮助残疾人是整个社会的责任，因此，通过提供财物设立信托来扶助残疾人属于公益信托。

4、发展教育、科技、文化、艺术事业。发展教育、科技、文化、艺术、体育事业的范围比较广泛，只要提供财物设立信托的目的是发展这些事业，都可以成为公益信托。比如：出资设立学校或者维持现有学校的运行，设立奖学金、帮助贫困学生，设立或资助新学科、新课程等，出资设立或者维护博物馆、美术馆、图书馆，资助公共艺术团体或组织，资助公共体育运动以及资助相关的科学研究等。

5、发展医疗卫生事业。设立或者维护公益性的医院、诊所，救助某种疾病的患者或者一般性的救助病人，资助医学研究等。

6、发展环境保护事业、维护生态环境。出资或者捐物设立信托，用于防止或清除环境污染，植树造林，采取措施防止沙漠化危害，科学处理工业废料和生活垃圾等致污物，进行环境保护方面的科学研究等。

7、发展其他社会公益事业。在一些发达国家，戒毒、戒酒，建立和维护社会公众休闲设施等公共设施，保护动物不受伤害，增强国家的防御力量，发展宗教等，也被看成是公益事业。小案例：

我国第一个真正意义上的公益信托于2008 年6 月26 日启动，即“西安信托5·12 抗震救灾公益信托计划”。此次公益信托计划的目的是重建陕西受灾地区的中小学。为了规范整个信托计划的实施，当天签署的《西安信托5．12 抗震救灾公益信托计划定向捐赠协议》中明确了捐赠资金的来源及金额、重建或新建学校的确定与确认流程、项目实施与资金拨付、项目的建设管理与监督、项目的竣工验收、协议期限等条件。该信托经过三年的期限，2011 年已经成功落下帷幕。此次公益信托的委托人为四家企业法人机构，深圳市淳大投资有限公司、西安信托、上海证大投资管理有限公司、深圳市斯科泰技术有限公司分别捐款320 万元、200 万元、370 万元、110 万元，共计1000 万元。这是一支从目的到运行都完全符合公益信托要件的信托计划。

三、公益信托的种类

（一）公共基金信托

公共信托基金就是为了实现公共基金的宗旨而设立的信托，它可以分为两种：社会公众信托和专项基金信托。

（1）社会公众信托。社会公众信托是指对由某一特定范围内的公众为了该范围内的人的利益而捐赠的款项（公共基金）进行管理和运用所设立的信托。

社会公众信托的委托人是捐款者或捐款组成的基金（如最早的社会公众信托的克利夫兰基金），受益人是该特定范围内的所有社会公众。这里所说的特定范围可大可小，小到州、市、镇、县，大到一个国家乃至整个世界。这种信托的实质是为委托人指定的一定范围内的公众服务。

由于受益人是一定范围内的不特定的人，为了保证捐款意图的实现，维护尚未存在的受益人的利益，有必要设立一个专门的委员会来负责对信托财产（本金和收益）进行有利于受益人的合理分配。在美国，该委员会的大部分委员由公共官员如市长、州长、州法院最高法官等来任命，成员一般为5－11人。