香港学前教育的现状及其发展趋势_李子建

收稿日期：２００７－５－１８＊通讯作者：李子建，香港中文大学教授，Ｅ－ｍａｉｌ：ｊｃｋｌｅｅ＠ｃｕｈｋ．ｅｄｕ．ｈｋＳｔｕｄｉｅｓｉｎＰｒｅｓｃｈｏｏｌＥｄｕｃａｔｉｏｎ学前教育研究２００７年第１２期（总第１５６期）Ｎｏ．１２，２００７ＳｅｒｉａｌＮｏ．１５６香港学前教育的现状及其发展趋势李子建＊尹弘飚（香港中文大学教育学院，香港）［摘要］香港学前教育机构和学前教育课程都在不断发展，学前教师入职资格在不断提高，政府资助也在增加。

对香港业内人士的访谈研究表明，有效能的幼稚园校长的特征应是“有远见，有领导与管理才能”“具有专业的知识与能力”“知人善任，处事公正”“富有爱心和同情心、对幼儿教育事业具有责任感和使命感”“擅长人际沟通与交往”；有效能的幼儿教师的特征应是“对幼儿有爱心，热爱幼儿教育事业，对幼儿教育事业具有责任感和使命感”“具有专业的知识与能力”“主动、持续的学习与反思”“能够团队合作，掌握人际交往与沟通技能”。

香港学前教师教育的质量亟待提高。

［关键词］香港学前教育；学前教师教育；幼稚园学前教育是为终身学习和全人发展奠定基础的重要阶段。

然而，由于长期以来的历史、文化与社会原因，与基础教育、高等教育相比，学前教育一直是香港学校教育系统中被边缘化的环节，被学前教育工作者比喻为“教育制度中遭到轻藐忽视的灰姑娘”。

［１］这种状况在新世纪以来有所改变。

近年来，香港政府对发展学前教育、提升幼稚园教学效能付出了一系列的、持续不断的努力，使学前教育迎来了一个良好而崭新的发展前景。

一、学前教育机构的协调与学前教育课程的发展在香港，幼儿中心与幼稚园是提供学前教育服务的机构。

在２００６年以前，幼儿中心包括育婴园和幼儿园两种机构，前者为出生至２岁的幼儿提供照顾，后者为２至３岁的儿童提供教育和服务。

它们都要向卫生福利局辖下的社会福利署注册。

幼稚园则要向教育统筹局（以下简称“教统局”）注册并受其管辖，为３至６岁儿童提供学前教育。

虽然幼稚园全都是由私人或志愿团体举办的私营机构，但按其收费标准又可分为非牟利幼稚园和私立独立幼稚园两类。

无论是幼儿中心还是幼稚园均有半日制和全日制之分，但幼儿中心多提供全日制的托管服务，而大部分幼稚园开设的则是半日制学前课程。

到２００５／０６学年，共有１４９，１４１名儿童入读于１，０６２所幼稚园，幼稚园教师人数为１１，３６１人。

［２］由于幼儿中心与幼稚园分属不同的政府部门管辖，这难免导致学前教育机构的举办和营运有时会出现互不协调、重复监管的现象。

为明确学前教育机构的举办条件、师资水平和员工薪酬，并协调不同机构的学前教育服务，香港政府于２００５年规定，自新学年起社会福利署按《幼儿服务条例》规管幼儿中心，教统局按《教育条例》规管幼稚园，这为统一学前教育服务奠定了基础。

２００６年８月，教统局又颁布了自本年９月１日起生效的《学前机构办学手册》，以取代《幼儿中心守则》和《幼稚园办学手册》。

这份文件从楼宇设计、家具和设备、安全措施、健康、卫生、营养和膳食、课程与活动、教职员、费用及收费、家庭与学前机构、注册与规管共１１个方面对学前教育机构的举办做出了详细的说明，并且注明了适用于幼儿中心、幼稚园以及所有学前教育机构的条款。

这份文件的颁布使香港政府在协调学前教育机构、统一学前教育服务方面跨出了至关重要的一步。

学前教育课程在上世纪９０年代中期以来也经历了一个协调一致、逐步发展的过程。

为使不同年龄段的幼儿都能在轻松愉快的环境中得到均衡发展，教育署（教统局的前身）在《幼稚园课程指引》和《日间幼儿园活动指引》的基础上，征集学前教育界及社会各界人士的意见，于１９９６年编订并颁布了适用于两类学前教育机构的《学前教育课程指引》。

这份文件明确指出，广义上的学前教育课程是指儿童在园内进行的一切活动，包括全班及分组学习活动、音乐、故事、美劳、游戏、在户外户内进行的各式各样的活动、排洗、进食、休息和健康检查。

学前教育课程的编制应依据以下十项原则：兼顾儿童的整体发展；按照儿童的发展需要及能力；依据儿童的经验及兴趣；侧重激发儿童对事物的好奇心及求知欲，提高人际互动、鼓励独立思考的能力；兼顾不同学习范畴的知识、技能及态度的培养；采用不同主题，作灵活性的综合课程设计；以游戏方式发挥各种活动所具有的独特价值及功能；让儿童有自我表达、自由创作及享受活动乐趣的机会；重视家庭文化环境，配合儿童在家庭生活中的成长经验；配合社会需要和发展。

２００６年，课程发展议会根据国际学前教育发展趋势和香港的教育制度与课程改革，对原有的课程指引做出修订，颁布了将于２００７学年实施的新的《学前教育课程指引》，对香港学前教育课程的宗旨、目标、内容以及整体的课程架构做出了调整。

在这份文件中，学前教育的课程宗旨被确定为：［３］培育幼儿在德、智、体、群、美各方面的全面发展和养成良好生活习惯，为生活做好准备；激发幼儿学习兴趣和培养积极的学习态度，为未来学习奠定基础。

针对儿童发展的需要，学前教育课程应以幼儿的身体发展、认知和语言发展、情意和群性发展、美感发展为目标，通过组织“体能与健康”“语文”“早期数学”“科学与科技”“个人与群体”以及“艺术”６个学习范畴中的课程经验来加以落实。

不过，划分上述６个学习范畴并非鼓励分科教学，也不是为小学阶段的分科教学做准备，而是为教师设计和检视课程内容提供一个参照。

就学前教育而言，整合性的课程模式不仅能够涵盖各个学习范畴，而且能够使幼儿的学习更有弹性、多样性和全面性。

文件还指出，无论是在哪个学习范畴，学前教育课程的设计都应该包括范畴知识、基本能力、价值观和态度三项重要元素。

需要注意的是，学前教育阶段的知识学习主要强调的是建立知识概念，而非专门的学科知识的掌握。

总体而言，这份文件期望教师在设计课程时遵循“儿童为本、全面均衡、以游戏为策略”的原则，通过对上述４个目标、６大范畴和３项原则的组织和实施，使学前教育课程实现促进儿童全面发展和学会学习的目的。

二、学前教师入职资格的提高与政府资助的增加提升学前教育的教学效能和专业化水平是当今国际学前教育发展的一个共同趋势。

作为学前教育机构，幼儿中心和幼稚园的区别在于它们提供教育与照顾服务的比重有所不同。

幼儿中心侧重照顾方面的工作，提供服务的时间相对较长（多为全日制）；幼稚园更偏重教育工作，提供服务的时间则相对较短（多为半日制）。

然而，无论是幼儿中心还是幼稚园，学前教师的素质都是决定其教学效能和专业水平的关键因素。

长期以来，学前教师学历偏低、专业水平不足是人们在检视香港学前教育的教学效能时屡屡指出的一个重要原因。

以幼稚园师资为例，香港的中学生只需完成中五课程（相当于高中二年级），并在香港中学会考中获得不低于两科的Ｅ级或Ｅ级以上成绩，并且其中一科必须为中国语文或文学科，他们就具备了成为幼稚园教师的最低学历。

总体上看来，这种学历要求显然无法满足提升幼稚园教学效能、促进学前教育专业化的要求。

为此，教统局近年来颁布了一系列文件，逐步提高幼稚园校长与教师的学历要求，并要求他们加强在职进修以提升专业素质。

２０００年１２月，教统局颁布第５４／２０００号通告，规定从２００１年９月起，幼稚园教师必须曾在不多于两次的香港中学会考中，至少五科获得不低于Ｅ级的成绩，并且其中两科必须为中国语文或文学科及英国语文或文学科，才算具备最基本的学历要求。

此外，教统局还鼓励幼稚园教师修读由指定高等教育机构开设的专业培训课程以获得“合格幼稚园教师”资格，只有具备这一资格的教师才能申请幼稚园校长的职位。

２００２年６月，教统局颁布的第２７／２００２号通告进一步提高了幼稚园校长与教师的入职资格。

这份文件规定，从当年９月起，所有新入职的幼稚园校长的最低学历由“合格幼稚园教师”资格提升至“幼稚园教育证书”水平，并且所有在职校长必须在２００６年７月以前获得“幼稚园教育证书”或同等学历。

在教师资格方面，这份通告规定，从２００３年９月起，所有新入职的幼稚园教师均须在入职以前具备“合格幼稚园教师”资格，并且从２００４年９月起，各幼稚园必须在规定的教学人员编制内（以１：１５的师生比计算）全部聘用合格幼稚园教师。

由于香港所有的学前教育机构均为私营机构，香港政府对幼儿中心和幼稚园并无经常性的、大规模资助，那些有限的政府资助也多以不定期的学费减免计划、退还学前教育机构租金或地租的形式出现。

然而，２００６年１０月１１日，香港特区行政长官曾荫权发表题为《以民为本务实进取：２００６至０７年施政报告》的演说，明确提出把资助学前教育、提升幼稚园教学效能作为未来五年政府工作的重点。

这不仅是香港政府在资助学前教育机构的形式与数量方面的重大改变，而且是近年来政府在提高学前教育素质方面做出的力度最大、投入最多的政策动议。

根据这份施政报告，香港政府将会在未来五年内主要采取以下措施：［４］一是改善幼稚园的硬件设施。

在２００６／０７学年拨款七千万港元，让幼稚园购买图书、教具、电脑或其他教学资源。

二是减轻家长的学费负担，并资助学前教师的专业发展。

从２００７年９月开始，政府将连续五年每年以“学券”形式直接资助学前教育。

半日制的非牟利幼稚园只要收费不高于两万四千元（全日制则为四万八千元），就可按收生人数向政府兑换学券。

每张学券的面额为一万三千元，其中不少于一万元用于学生的学费补贴，其余三千元用作资助幼稚园教师的专业发展。

此外，随着教师学历以及专业水平的提高，政府还将逐年增加资助额。

预计五年后，每个学生每年的资助额将会增至一万六千元，并且全部用于减轻学费负担，而政府每年为推行此计划的投资额度将达到二十亿元。

三是提升学前教育机构校长与教师的专业资格。

随着学前教师专业资格的持续改进，预计到２０１２年，所有幼稚园教师都能获得“幼稚园教育证书”，部分教师更会达到大学程度。

政府期望所有幼稚园校长都能取得大学学位。

施政报告公布后，教统局在２００６年１１月１４日颁布题为《学前教育的新措施》的通告，提出设立为期３年的过渡期，鼓励私立独立幼稚园转制为非牟利幼稚园。

只要这些愿意转制的幼稚园符合学费要求，家长就可获得政府提供的学券资助。

由于大部分幼稚园都属于非牟利性质，香港政府估计，这些措施的施行将会使全港９０％的３至６岁儿童获得学券资助，符合参与此项计划资格的幼稚园也将达到８０％以上，届时学前教育的整体质量将得到较大提高。

三、有效能的香港幼稚园校长与教师的特征（一）问题的提出一项基于对１００位幼儿教育专业人士的访谈研究表明，［５］有效能的幼稚园领导者的关键特征包括：热情和蔼，有耐心；具有远景目标，具有规划能力、决断能力和信心；与同事具有良好的工作关系；能够回应家长需要，并且善于与之沟通。

与此同时，另外一项研究表明，［６］幼儿教师最希望他们的领导者能够倾听教师的声音，拥有远景目标；能够决策共享，为教师发展提供时间、支持与信任；能够为组织发展提供物质、情感与社会支持。