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我眼中的现代警务机制

近年来，面对社会环境下社会治安形势的发展变化以及戒毒工作的新形势新要求。我局锐意进取，不断开拓创新，坚持不懈地推进警务机制改革，进行了一系列探索和实践，陆续推出了一系列改革举措。这些改革举措，使各基层戒毒所战斗力得以有效提升，传统的警务工作模式正在逐步被取代，现代警务机制的框架已经初露端倪。

在我看来，科学有效、运行流畅的现代警务机制应当具备以下几点特征：

一、“瘦身”机关，优化组合科室，将警力最大限度地充实到一线大队，警力配置由过去的“倒三角”变为现在的“正三角”

在目前的组织机构体系下，管理机制不到位已成为制约基层戒毒所发展的瓶颈。在警力方面，警力不足与机关臃肿并存。机构改革突破不了警种划分过细、职能互相交叉的“怪圈”，一些机关机构改革首先考虑的是如何解决人员流动少、政治待遇低的问题，形成倒金字塔型机构设置，使原本紧张的警力更加捉襟见肘。

1976年，英国警务理论学家约翰·安德逊提出“无增长改善论”，即警察机关在不增加人员编制、器材装备的前提下改善与提高警力和战斗力。如何运用“无增长改善”原理实施精细化管理，科学合理调

集、配置、使用、保护现有资源，是应当把握的重大问题。一要做大基层。全面推进综合警务改革，学习借鉴国外“模糊用警”模式的经验做法，减少层级，精简机关，做大基层；在基层大队关实行综合警务，实现专业分工，一警多能，提升专业化能力，最大限度地提高警务效率。对综合警务改革进行统一规划、统筹部署，明确改革方向、目标，从上到下彻底解决“倒金字塔”的机构设置和用警模式，做强做大基层，从根本上解决改革中遇到的机制性、体制性、保障性问题。二要注重挖潜。立足于盘活现有存量资源，通过合理配置、投放和使用，建立健全低损耗、高利用，低投入、高产出，低成本、高效益的良性运行机制，使有限的人、财、物资源发挥出最大作用，获得最佳效益。

二、盘活警力资源，把基层做大做强，打造高度专业化警务组，把一线大队建设成集管、防、教、康复于一体的综合性战斗实体。

就基层戒毒所而言，为应对日趋复杂动态的戒毒形势，戒毒所内部警种设置已不能跟上时代的潮流。因此必须从上到下按专业警种划分，细化职能，明晰责任。实行专业警务组的工作模式，能够有效避免这些弊端，提高警务工作效率。同时，也有利于民警专业化能力的发展。因此，逐步实行警务组工作制，构建基层专业警务组与上级专业警种优势互补的警务体制，是必然的选择。所谓警务机制改革，就是着眼于提升对动态复杂场所管控能力，整合优化基层大队职能，科学配置警力资源，合理调整警务运行，建立起责任明晰、运转顺畅、集约高效的新型警务模式。

建立现代警务机制，要求必须变被动坐等为主动出击，实现警力下沉，警务前移，把更多的警力投入基层一线，把更多的精力投入场所一线管教工作。随着“三定”改革的实施，责任组民警和警务组民警职责有了更清晰的划分，民警职责任务更多地转向一线管教工作，为实现警务前移奠定了基础。不仅如此，各戒毒所按照基层一线警力占总警力80%以上的总要求，大力推动警力下沉，不断增强基层实力、激发基层活力、提高基层战斗力，做大做强基本战斗实体。。

三、点对点管理、扁平化指挥，强化情报信息研判，构建“动起来”的防控网络，牢牢掌握工作主动权

目前，日趋复杂的工作形势，客观上要求司法行政机关立足于警务机制创新，深刻认识和准确把握戒毒管理规律，加强调查研究，加强政策制定，加强工作部署，加强任务落实，不断提高社会管理科学化水平。

当前的警务机制存在这运行不畅的弊病，主要表现在以下几个方面：一是缺乏前瞻性，由于缺乏调研和可行性论证，相当部分警务对策缺乏前瞻性、预警性，滞后于形势发展。二是缺乏主动性，长期以来，高度集权的行政管理体制导致警务运作过多依赖行政部署，上级机关习惯用行政命令、行政手段组织指导日常事务性工作，重大活动和专项行动接连不断，且样样工作都要检查、考评，基层大队疲于

应付，缺乏工作积极性与主动性。三是缺乏实效性，工作中“只打雷不下雨”或“雷声大雨点小”的现象时有发生。比如，戒毒人员管理措施不少，但落实不力，“底子不清、情况不明”等问题依然突出。

情报信息主导警务模式是当今世界警务改革的一大趋势，我局也作出了较大的努力。但是，这些还仅仅只是局部性的、初步的，还有许多工作需要加强：一要狠抓平台建设。警务综合应用平台和“大情报”系统建设是实现情报主导的前提，必须加快建设步伐，实现人、事、物、地、组织等基本要素信息的互通共享，以及主要业务的工作流、审批流、数据流、机制流的全面融合，为情报信息主导警务提供“硬件”支撑。二要狠抓信息采集。按照信息工作基础化、基础工作信息化的要求，大力加强和规范情报信息的采集、录入，使基层基础工作更多地以情报信息的形式表现出来。三要狠抓科技引领。将信息化建设与应用有机结合起来，以科技引领、信息主导推动警务机制的创新发展，着力构建现代警务机制，努力实现由静态警务向动态警务转变、被动型警务向主动型警务转变。

四、完善绩效考评，以绩效为导向，引导民警发挥更大的工作积极性

绩效考评没有发挥应有的调动民警工作积极性与主动性的作用，个别地方和单位存在考评归考评、奖罚归奖罚、多劳不多得的现象，挫伤了民警的工作热情。在工作中一定要注重取得实效。进一步

健全完善以绩效考评为主要内容的激励机制，用科学的标准去评估民警个体的绩效，并将评估结果作为民警晋级、晋职、奖励的依据，切实做到“干多干少、干好干坏、干与不干不一样”。充分运用信息化手段实行网上考评，取消人为的、多头的重复考评，既确保考评的客观公正，又切实为基层减压增效。