推进社区矫正工作更高质量发展

部，以社区矫正党支部建设为抓手， 身份震慑等优势，运用成熟的管理教育 管、漏管。自开展延伸用警试点工作以
通 过 党 建 带 队 建 ，推 行 干 警“ 队 建 矫治理论、方法、手段迅速融入社区矫 来，该所派驻警察参与点验社区服刑人
制”，强化廉政建设，开展“算廉政账、 正工作，以“五勤”标准（嘴勤、腿勤、眼 员 7396人次，走访司法所（社区矫正中
大队和矫正管理、矫正教育、心理咨 法，对需要工作支援的试点以外单位 心理、操典、出矫四个主题教育，实现
询三个职能科室；坚持“立足中心，辐 进行警力支持，系统谋划社区矫正用 调查评估、接矫等 9 个方面管理教育
射街道（乡镇）”和建立“队建制”与 警的顶层设计，目前已实际投入警力 执法工作规范化），全方位指导工作
责任编辑 牛亚丽 美编 李茹 校对 孟杰曼 E-mail:hnfzbbjb@126.com
法治专题
HENAN LEGAL DAILY
05 2018/12/27
2018 年，郑州市司法局党委抓住司法体制改革 局、实现司法行政刑罚执行一体化建设等方面，深
的有利契机，按照河南省司法厅关于抽调监狱戒毒 入探索实践科学高效的社区矫正用警“郑州模式”，
为警清廉”主题警示教育活动，严格 勤、脑勤、手勤）进行入户走访，逐人了 心）62个，参与入矫宣告348人，进行出
落实支部书记负责制，严格支部组织 解基本信息，全面掌握对被判处管制、 矫宣告39人；进行集中训诫7150人次，
生活制度，全面提升干警党建工作规 被宣告缓刑、被暂予监外执行、被裁定 进行个别训诫215人次；组织社区劳动
司
警察参与社区矫正工作的部署，在郑州市委、市政 积极推进郑州社区矫正工作改革创新、高质量发
久
府和市委政法委的大力支持下，成立了郑州市延伸 展。
贵
用警试点工作领导小组，具体负责组织协调、指导
郑州市司法局党委书记、局长司久贵表示，人
推进和检查考核延伸用警试点工作。工作开展以 民警察参与社区矫正工作，实现了司法行政工作融
亮点一： 社区矫正警察支队依托戒毒所教育资源，探索建立乡镇社 区服务基地和县级社区矫正教育培训中心，对社区服刑人员开 展社区服务和集中教育培训。该支队突出入矫、心理、操典、出 矫四个主题教育，指导、督导各司法所每个月坚持对社区服刑 人员组织课堂集体教育一次，重点进行了遵规守纪教育、法律 常识教育、道德品质教育，并创新开展了警示教育，进行现身说 法，开创社区矫正教育新途径，为参训人员“敲警钟”。 郑州市金水区司法局丰产路司法所所长闵岩峰由衷地表 示：“自社区矫正延伸用警试点工作开展以来，社区矫正执法大 队积极与司法所沟通配合，邀请法律专家、律师到司法所对社 区服刑人员进行法律知识讲座和普法教育，派驻警察常态化对 不服管理社区服刑人员进行训诫和开展普法教育，从根本上纠 正社区矫正人员对其身份的认知错误和定位错误，解放思想根 源问题，社区服刑人员的法纪意识明显增强。在宣告、点验、训 诫等执法工作中，派驻警察现场参与，法律的权威性充分显现 出来，让我们这些基层司法人员切实体会到了‘警察’在社区矫 正工作中的现实意义，感受到社区矫正延伸用警工作增强了大 家的工作积极性和成就感。” 亮点二： 发挥心理咨询优势资源，对社区服刑人员进行有效心理干 预和疏导，弥补了社区矫正工作短板。10 月下旬，金水区社区矫 正执法大队警察在走访工作中了解到，丰庆路司法所社区矫正 服刑人员丁某，因故意毁坏财物被判缓刑，心理突受打击，一时 接受不了，情绪低落，疑似有心理问题，需要提供专业的心理干 预和疏导。11 月初，郑州市石佛强制隔离戒毒所派出两名国家 二级心理咨询师通过谈话对丁某进行心理测试，随后又对丁某 进行了两个多小时的心理疏导。在丁某表达出自己想作出改变 的意愿后，心理咨询师又进一步给出了情绪疏导建议，并与丁某 沟通约定下一步进行心理咨询的具体方案。在以后一个多月的 时间里，该所的心理咨询师通过积极的心理干预和疏导，丁某心 理问题得到有效矫治，积极主动向社区矫正中心工作人员提出 要加入社区志愿者、资助两名贫困学生读书的意愿。该所心理 矫正中心在社区矫正延伸用警试点工作充分利用心理咨询师资 源，持续给予各县区社区矫正中心提供心理咨询专业知识技能 支撑，切实促进了社区矫正工作更加扎实有效开展。 亮点三： 建立综合评估、分类管理两项机制，规范三级管理。该所 严格落实《河南省社区矫正人员管理暂行办法》，指导、督促、参 与矫正中心推进分类矫正，提高教育矫正针对性；根据点验、训 诫、走访入户、宣告等途径获得的第一手翔实资料，派驻干警依 照所内管理的先进经验，指导、督促、参与矫正中心对社区矫正 人员进行风险评估，在风险评估的基础上，制定宽管、普管、严 管三级教育管理等级，确定不同的教育管理措施，实行动态教 育管理，及时考核调整；划分不同的教育管理类别，实施分类矫 正，改变一刀切、粗放式的教育矫正模式，做到矫正方案一人一 策、一把钥匙开一把锁；按照管理层级，落实管理处遇，有效提 升社区矫正人员自觉进行自我改造的主动性和自觉性。 亮点四： 组织编写了全国首个《矫正操典》，以国学语言，深入浅出 从 11 个方面详细规范社区服刑人员学法懂法、遵守规范、修身 养性、提升自身素质等内容，要求每名社区服刑人员熟读成诵， 潜移默化进行教育熏陶。 按照郑州市“一区一品牌、一队一亮点”的工作部署，该支 队积极试水项目推动，创新教育矫正方式方法，与矫正中心紧 密合作，针对未成年人、女性、酒驾人员等不同群体，采取有针 对性的教育手段，实行项目化运行管理。目前，作为郑州市社 区 矫 正 品 牌 创 建 的 拳 头 ，三 个 试 点 单 位 开 展 得 如 火 如 荼 。
区行刑的重中之重，推行分类分等分阶 段矫正，丰富教育矫正内容与形式，引 进了以“循证矫正”“损害修复”等先进 的矫正手段，提高了教育矫正工作质效， 推动社区矫正工作创新发展。
社区矫正警察主持社区服刑人员入矫宣告 组织社区服刑人员学习法律知识 郑州市社区矫正延伸用警工作会议
E
抓重点攻难点 打亮点树品牌
（本版图片均为资料图片）
抓党建凝力量 扛责任勇担当
务水平；严肃工作纪律，在执法活动中 要求干警警容严整、仪表端庄，佩戴执 法记录仪、对讲机和单警装备。该所 与派驻单位之间建立联席会议制度， 定期通报派驻干警工作情况。
健全工作保障机制。该所派出 干警统一配备冬夏执勤腰带、催泪瓦 斯、伸缩警棍、执法记录仪、北斗卫星 对讲机、手铐、警绳、警笛，派出单位 对需要下乡镇点验训诫的队伍给予 警用车辆支持。派驻单位解决好派 驻干警的办公、休息问题。该所明确 干警派驻期间“原职务、福利待遇不 变”的规定，消除派驻干警顾虑，促进
“订单式”相结合管理模式，三个社区 72 名；坚持“体制不变，机制先行”，制 开展，统筹推进司法行政刑罚执行一
矫正执法大队，分别进驻郑州市金水 订《郑州市社区矫正延伸用警试点工
建立长效机制 压实主体责任
体化建设。
B
健全工作机制。该所确立了“试 点先行、稳步推进、明确职责、形成机 制”的原则，明确 15 项业务范围和 18 项岗位职责，落实“统一办公、统一使 用、统一执法、统一管理、统一考核”的 集中用警要求；配套制作《社区矫正延 伸用警工作手册》《社区矫正人员手 册》《档案规范》《矫正操典》等工作汇 编、操作规范，再造社区矫正工作流 程，促进社区矫正工作提质增效。
警 察 支
队
授
旗
推进社区矫正工作更高质量发展
——郑州市社区矫正延伸用警试点工作纪实
□通讯员 王健 李阳/文 河南法制报记者 王富晓/图
确立用警机制 构建管理模式
A
按照“便于管理、便于推进、便于 区、二七区、荥阳市开展基层社区矫 作实施方案》，细化工作内容，明确工
形成工作合力和加快工作推进”的原 正工作，形成了“队建制”管理模式， 作任务，着力构建推进“12349”郑州
范化水平，实现以党建凝聚人心，带 假释、被剥夺政治权利，并在社会上服
加强信息共享 开展联合执法
D 30次共计1086人次。
加强信息共享，积极推进司法行政 刑罚执行一体化建设。试点工作开展 以来，派驻干警积极构建与派驻地人民 法院、人民检察院、司法局信息共享机 制，加强对社区矫正对象的情况掌握。
将依法执法、规范管理、科学矫正等工 作理念方法融入社区矫正工作，带动引 导地方司法行政机关工作人员行政思维 逐步向法治思维转变，双方共建共享共用 矫正资源。派驻干警将教育矫正作为社
C 派驻干警全身心投入工作。
坚持抓党建带队伍。根据郑州 动队伍，激发活力，促进工作。
刑的社区Fra Baidu bibliotek刑人员的动态表现，做到
市司法局党委工作部署，将党支部建
派驻警察突出工作重点，迅速进入 “知体貌特征、知主要问题、知活动轨
立在大队之上，每个大队成立党支 角色，发挥警察的专业知识、职业素养、 迹、知交往人员、知经济状况”，防止脱
健全工作管理机制。该所健全选 派机制，坚持自愿报名与组织决定相 结合的原则，严格做好延伸用警个人 申报、单位推荐、市司法局审核确定 等各个环节工作，切实将品行优、素
质高、业务精、能力强的干警选派到 试点单位；健全“队建制”管理模式， 抽调出该所正科级实职岗位 16 个、副 科级实职岗位 9 个，干警若干；明确岗 位职责，制订《郑州市社区矫正延伸 用警试点工作实施方案》，选派干警 主要参与开展调查评估、办理社区服 刑人员接收和入矫解矫、社区服刑人 员收监执行、社区服刑人员违法违规 调查处理、管理教育矫正社区服刑人 员、对重点社区服刑人员进行教育转 化、社区矫正工作人员教育培训等多 项任务；加强管理考核，出台《选派干 警管理工作意见（试行）》，统一组织岗 前培训，提高理论层次、适应能力和业
开展社区矫正延伸用警工作，就是针对现行社区矫正工作 执法实践中出现的社区服刑人员普遍存在法纪意识淡薄、身份 意识不强、个别社区服刑人员不服从司法所工作人员管教，而 社区矫正工作人员不具备警察身份、没有强制执法权力的重点 和难点问题，拓展发挥戒毒所和戒毒警察职能资源优势，达到 优势互补，构建司法行政和刑罚执行一体化体系，树立社区矫 正延伸用警“郑州模式”这一品牌，不断打造工作亮点，实现司 法行政工作融合发展。
为 社 区
来，郑州市司法局抓住管好、用好、建好选派警察队 合发展和戒毒工作向墙外和社会延伸，充实了基层
矫
伍这个关键，着力从健全工作机制、明晰工作职责、 社区矫正执法力量，奠定了全面提升郑州市社区矫
正
规范执法程序、提升执法能效、严格监督管理、解决 正工作向更高质量更高水平发展的良好基础，为建 执法重点难点、打造共建共治共享的社会治理格 设平安郑州、和谐郑州作出积极更大贡献。
则，整建制依托郑州市石佛强制隔离 同时整合内部警力资源，采取“全天 社区矫正延伸用警模式（建成一个
戒毒所开展试点工作。该所成立社 候”和“订单式”相结合的工作模式， “缓冲带”，建立综合评估，分类管理
区矫正警察支队，下设社区矫正执法 成立 5 个机动大队，开展“订单式”执 两项机制，规范三级管理，突出入矫、