我国政府法律对电子政务的影响

我国政府法律对电子政务建设的影响综述

学生姓名：xｘx 指导教师：xxx

内容提要:电子政务已经成为世界许多国家和地区追求的目标和关注的焦点。近年来,我国的电子政务在政府的相关组织法规的影响和市场需求的推动下取得了一定的成就。与此同时，在学术界众多专家学者也都对在电子政务及其法律法规的建设方面进行了全方位的的研究，并取得了丰硕

的成果。本文就政府组织法律法规对电子政务建设的影响的研究成果进行了总结和概括,为进一步深化电子政务机器法律的研究提供一定的参考。

关键词:电子政务法律法规影响

１文献检索

近几年来,我国电子政务组织法律法规的研究取得了一系列研究成果。本文主要基于万方数据资源系统的中国学位论文全文数据检索系统和中国知网的中国期刊全文数据库检索系统进行检索描述、分析和总结。2011年６月9日，利用上述2个检索系统,分别以“电子政务”“法律法规”“影响”为检索词,进行关键词检索，得到20０4—２０10 年电子政务及法律法规的学位论文和著作的基本情况。

检索了13篇有关电子政务法的相关文献,主要文章有:胡新明的《电子政务的发展对构建法治政府的影响》该文章首先对电子政务概念意义价值和电子政务对相关法律建设的相互影响方面进行了分析和总结, 进一步就政府上网工程对构建法治政府所带来的各种积极影响加以总结和讨论。还有在马海群、宗诚的《电子政务的立法状况、法律框架及核心问题》中探讨了电子政务的法律框架、电子政务立法中的核心问题是立法模式、立法层次、立法效力等方面的内容。另外,李米龙的《电子政务相关法律问题探析》、张艺的《电子政务发展的法律环境探析》和黄婉的《试论我国电子政务的法制化》等都提出了我国电子政务法律存在滞后的现象,立法状况不容乐观,具体分析了法律滞后的表现及带来的不利影响；指出我国电子政务立法中需要完备的几个方面,最后给出电子政务立法方面的一些相关建议。《国内电子政务研究的现状及趋势综述》在对国内电子政务研究的整体特点进行总结的基础上,对当前研究的主要法律法规方面进行综述,并对其存在的问题进行了总结。

２我国电子政务的基本概念及发展概况

张艺在《电子政务发展的法律环境探析》中认为,所谓电子政务,一般来说是指政府政务活动中广泛应用现代信息技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化, 从而超越时间、空间和部门分隔的制约, 构建精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，目的是为社会公众提供优质服务。纯平、温小玲在《对环境问题的再认识》中认为电子政务的最终归宿，将是实现政府对公众要求进行快捷有效地回应,更直接、更有效地为公众服务。

姜奇平，汪向东在《行政环境与电子政务的策略选自中》将电子政务的发展分为如下五个阶段:阶段一:技术应用型电子政务建设;阶段二：管理信息化型电子政务建设；阶段二:管理信息化型电子政务建设;阶段四:电子民主型电子政务建设；阶段五:全面响应型电子政务建设。在此为基础上,唐俊辉、朱忠泽在《论区域现代化水平对电子政务发展的影响》又将这五个阶段划分为三个阶段:电子政务初创期（阶段一）、电子政务发展期（阶段二、三)、电子政务成熟（阶段四、五）。而我国现阶段正处在发展期。

3我国电子政务立法的现状

马海群、宗诚在《电子政务的立法状况、法律框架及核心问题》文章中总结我国法规体系建设主要集中在以下几个方面：

一是电子政务组织法，主要包括电子政务的主管部门及其职权职责，以及电子政务的设置与其法律地位，如2０02年出台的《关于电子政务建设的指导意见》和２０04年通过的《行政许可法》等；二是信息公开法，指政府在面向公众进行信息公开方面的法律法规,如１9９7的《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》及2０0７年颁布的《政府信息公开条例》等;三是电子政务安全法如：19９4年的《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》;四是电子签名法,如２00５年4月1日正式实施的《中华人民共和国电子签名法》；五是电子政务财政法,主要调整电子政务财政资金的来源、预算、使用及其监督等事项,；六是电子政务监督法。另外，我国已经有许多省市根据国家有关法律、法规的规定,结合当地的实际情况,制定了一些地方性法规。

４研究现状：我国电子政务法规对电子政务建设产生的影响

4.1各种相关法律的颁布和法实施，对我国电子政务发展产生了巨大的意义

刘云、刘文云在《我国电子政务快速发展的环境因素分析》中认为世界各国电子政务的发展为我国电子政务的发展创造了一个良好的国际环境;国家政策的进一步完善为我国电子政务的发展创造了一个良好的政策环境，并对我国电子政务发展产生了巨大的意义。

胡新明在《电子政务的发展对构建法治政府的影响》中认为,组织法规的颁布和实施，不仅为各级政府利用网络提供一站式服务，实现网上协同办公、并联审批构建起一个统一的法律平台,而且对未来我国电子政务的发展与规范，也产生了深远而积极的影响。

４.1.1相关法律的颁布实施为发展电子政务间接提供了法律依据

胡新明认为，特别是《行政许可法》的出台并实施，强烈冲击着传统的行政观念。以前电子政务得不到政府官员和行政工作人员的重视，一是因为官员头脑中陈旧的行政观念；二是政务电子化没有法律依据。并且指出:新出台的行政许可法第三十三条明确规定，行政机关应当建立和完善有关制度,推行电子政务,在行政机关的网站上公布行政许可事项,方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请;应当与其他行政机关共享有关行政许可信息,提高办事效率。这就使电子政务得到了法律的认可，行政机关及其工作人员必须依照法律的规定推行电子政务,否则就要承担法律责任。这样,政府各个部门官员和一般工作人员不得不抛弃原来陈旧的观念，主动地、积极地建设电子政务。原来电子政务由政府信息办大力推动都得不到响应的状况,就会转变为各个职能部门争先恐后地寻求支持地热闹场面。

４.１.2行政许可法明确了电子政务建设的方向和原则

曹宁在《浅谈我国电子政务立法的现状及对策讨论》中认为《行政许可法》的出台，一是在法律上规定了政府在行政许可领域公开政务信息的义务以及具体做法,并且还必须提供公民要求提供的信息和解释，把中国政务信息公开推进了一大步,同时也就为电子政务在实现透明行政方面指明了方向。二是使得服务行政进入制度化阶段。三是行使得民主行政的内涵增添了新的内容。民主行政不仅是在目的上要为人民服务,更重要的是在过程上要让人民参与行政权力的设定和运作，民主行政进入了程序民主阶段。