应急预案教案

应急预案

➢基本要求：

➢对事故应急救援体系的熟悉程度；

➢对事故应急救援预案的掌握程度；

➢对事故应急救援预案演练的掌握程度。

➢第一节事故应急救援体系

➢第二节事故应急救援预案的策划与编制

➢第三节事故应急救援预案的演练

第一节事故应急救援体系

一、事故应急救援的基本任务及特点

（一）事故应急救援的基本任务

➢事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果，包括人员伤亡、财产损失和环

境破坏等。

（1）立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。

（2）迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。

（3）消除危害后果，做好现场恢复。

（4）查清事故原因，评估危害程度。

（二）事故应急救援的特点

➢具有不确定性、突发性、复杂性和后果、影响易猝发、激化、放大的特点。应急救援行动必须做到迅速、准确

和有效。

➢迅速，就是要求建立快速的应急响应机制，能迅速准确地传递事故信息，迅速地召集所需的应急力量和设备、物资等资源；迅速建立统一指挥与协调系统，开展救援

活动。

➢准确，要求有相应的应急决策机制，能基于事故的规模、性质、特点、现场环境等信息，正确地预测事故的发展

趋势，准确地对应急救援行动和战术进行决策。

➢有效，主要指应急救援行动的有效性，包括应急队伍的建设与训练，应急设备(设施)、物资的配备与维护，

预案的制定与落实以及有效的外部增援机制等。

二、事故应急救援的法律法规要求

●《安全生产法》（第17、33、68条规定）；

●《职业病防治法》有关法律：

●《消防法》等。

➢有关法规：

●《危险化学品管理条例》（第49、50条）；

●《关于特大安全事故行政责任追究的规定》（第7条）；

●《特种设备安全监察条例》（第31条）；

●《使用有毒物品作业安全管理条例》。

➢地方或行业法规，国家、行业和地方标准等。

➢2006年1月8日，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，国务院是突发公共事件应急管理工作

的最高行政领导机构；国务院办公厅设国务院应急管理

办公室。

➢突发公共事件分为自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件4类。

➢国务院又相继发布了《国家安全生产事故灾难应急预案》等9个事故灾难类突发公共事件专项应急预案。

➢2006年，国家安全生产监督管理总局发布了《生产经营单位安全事故应急预案编制导则》（行业标准，2006-11-01 实施）。

三、事故应急管理的过程（四个层次）

➢应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，“预防为主，常备不懈”。

➢预防：一是预防事故发生；二是降低事故后果；

➢准备：应急机构的建立和职责落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备、物资的准备和维

护、预案的演练、与外部应急力量

的衔接等；

➢响应：事故的报警与通报、人员疏

散、急救与医疗、消防和工程抢险

措施、信息收集与应急决策和外部

救援等；

➢恢复：包括事故损失评估、原因调查、

清理废墟等。

四、事故应急救援体系的建立

（一）事故应急救援体系的基本构成

➢一个完整的应急体系应由组织体制、运作机制、法制基础和应急保障系统4个部分组成。

➢组织体制包括管理机构、功能部门、应急指挥、救援队伍；运作机制包括统一指挥、分级响应、属地为主、公众动员；法制基础包括紧急状态法、应急管理条例、政府令、标准等；保障系统包括信息通信、物资装备、人力资源、经费财务。

（二）事故应急救援体系响应机制

➢典型的响应级别可分为3级：一级紧急情况、二级紧急情况、三级紧急情况。

（三）事故应急救援体系响应程序

➢按过程分为接警与响应级别的确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等几个过程，如图所示。（四）现场指挥系统的组织结构

➢为保证现场应急救援工作的有效实施，必须对事故现场的所有应急救援工作实施统一的指挥和管理，即建立事故指挥系统。现场应急指挥系统的结构应当在紧急事件发生前已建立，预先对指挥达成一致意见。

➢现场指挥系统模块化的结构由事故指挥官、行动部、策划部、后勤部、资金/行政部等5个核心应急响应职能组成。

第二节事故应急预案的策划与编制

一、事故应急预案的作用

1.事故应急救援预案在应急救援中的重要作用

（1）应急救援预案明确了应急救援的范围和体系，便于应急准备和应急管理，尤其利于培训和演习工作的开展。（2）有利于做出及时的应急响应，降低事故的危害程度。（3）成为各类突发重大事故的应急基础。

（4）当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级部门的协调。

（5）有利于提高风险防范意识。

2. 策划应急预案时应考虑的因素（7点）

二、重大事故应急预案的层次

三、应急预案的基本结构

不同的应急预案可以采用相似的基本结构，即“1+4”预案编制结构。

(1)基本预案：是应急预案的总体描述。

(2)应急功能设置：是针对各类重大事故应急救援中通常采取的一系列的基本应急行动和任务。

(3)特殊风险管理：指根据某类事故灾难、灾害的典型特征，需要对其应急功能做出针对性安排的风险。

(4)标准操作程序：各应急功能的主要责任部门必须制定相应的标准操作程序。

(5)支持附件：主要包括应急救援的有关支持保障系统的描述及有关的附图表。

➢一个完整的应急预案体系包括预案、程序、指导书、记录等。

四、应急预案的编制过程

➢应急预案的编制包括下面5个过程：

（1）成立由各有关部门组成的预案编制小组，指定负责人。（2）危险分析和应急能力评估。

（3）编制应急预案。

（4）应急预案的评审与发布。

（5）应急预案的实施。