深化“放管服”改革转变政府职能重点任务分工方案(最新)

深化“放管服”改革转变政府职能重点任务分工方案（最新）为贯彻落实全国和省、市深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神，确保会议确定的重点任务落到实处，根据省政府办公厅《关于印发全省深化“放管服”改革转变政府职能重点任务分工方案的通知》（X政办〔X〕80号）精神，结合X实际，制定如下分工实施方案。

一、任务分工（一）持续深化简政放权，激发活力和动力1.对现有审批和许可事项逐一深入论证，除关系国家安全和重大公共利益等的项目外，能取消的坚决取消，能下放的尽快下放，市场机制能有效调节的经济活动不再保留审批和许可。

对一些以备案、登记、行政确认、征求意见等为名的变相审批和许可事项，尽快加以整改。

〔市审改办牵头，市直相关部门，各县（市、区）人民政府负责〕主要措施：（1）持续精简行政许可事项，成熟一批、推出一批。

X年再取消一批行政许可事项，X年底前基本实现行政许可事项“应放尽放”。

（市审改办牵头，市直相关部门负责）（2）进一步实施精准放权，大力推进重点领域、关键环节减权放权，持续推动下放市级权限，促进审批提速增效。

〔市审改办、行政服务中心管委会牵头，市直相关部门、各县（市、区）人民政府负责〕（3）按照省上统一部署，开展变相审批和许可自查整改工作，坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等为名行审批和许可之实，消除审批和许可的“灰色地带”。

〔市审改办、行政服务中心管委会牵头，市直相关部门，各县（市、区）人民政府负责〕2.进一步压缩企业开办时间，减并工商、税务、刻章、社保等流程，将银行开户核准改为备案，X年底前全市实现企业开办时间缩减至4个工作日。

〔市工商局、行政服务中心管委会牵头，市公安局、人社局、税务局、人行X市中心支行等相关部门，各县（市、区）人民政府负责〕主要措施：（1）简化企业登记程序，优化办事流程，将公章刻制备案纳入“多证合一”，将企业从设立到具备一般性经营条件所必须办理的环节简化为3个（企业登记、刻制公章和申领发票）。

压缩申领发票时间，各级社保经办机构不再单独核发社会保险登记证。

X年底前，全市实现企业开办时间缩减至4个工作日，市区（梅列、三元）缩减至3.5个工作日。

大力推广电子营业执照应用。

〔市工商局牵头，市公安局、人社局、税务局等相关部门，各县（市、区）人民政府负责〕（2）优化企业银行开户服务，依托X省银政通系统，建立“小微企业4天开户”绿色通道，全面提升企业开户服务效率；按照人民银行部署，尽快在全市范围内将银行开户核准改为备案。

（人行X 市中心支行负责）3.X年在全市推开“证照分离”改革，重点是“照后减证”，对同一部门内能够合并审批的实行“一企一证”，能取消审批的予以取消，有些可改为备案、告知承诺；对暂时不具备条件取消的，通过“多证合一”等方式优化服务。

（市工商局、法制办牵头，市直相关部门按职责分工负责）主要措施：（1）X年底前，对第一批涉企行政审批事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制、优化准入服务等4种方式在全市推开实施“证照分离”改革。

（市工商局、审改办、法制办牵头，市直相关部门按职责分工负责）（2）逐步推动减少涉企行政审批事项，实现对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理。

（市工商局、审改办、法制办牵头，市直相关部门按职责分工负责）（3）加强事中事后监管，建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制，形成全过程监管体系。

（市工商局、审改办、发改委、法制办牵头，市直相关部门按职责分工负责）（4）对全市统一的“多证合一”改革涉企证照事项实行动态管理，将目录以外符合整合要求的证照事项分期分批纳入“多证合一”改革范围。

进一步加强“多证合一、一照一码”营业执照在各部门间的认可和使用。

（市工商局牵头，市直相关部门按职责分工负责）4.推行市场主体简易注销改革。

（市工商局牵头，市税务局、人社局等相关部门按职责分工负责）主要措施：简化优化注销业务流程，加强工商（市场监管）部门与社保部门、税务部门的协同合作。

对没有拖欠社会保险费用且不存在职工参保关系的企业，社保部门及时反馈“注销无异议”意见，同步进行社会保险登记注销；在企业简易注销公告前，设置企业清税提示，对有未办结涉税事项的企业，税务部门应在公告期届满次日提出异议。

（市工商局、人社局、税务局负责）5.认真落实国家关于深化工业产品生产许可证制度改革的各项措施，进一步落实产品认证制度。

（市质监局负责）主要措施：（1）根据国家统一部署，及时调整实行工业产品生产许可证管理的产品类别。

（市质监局负责）（2）严格落实国家对强制性产品认证实施法规式目录管理举措。

（市质监局负责）6.深化商标注册等便利化改革，五年内将商标注册审查时间压缩到4个月以内。

（市工商局负责）主要措施：大幅缩短商标注册周期，X年底前向社会公开商标数据库，将商标注册审查周期压缩至6个月，X年底前进一步压缩至5个月，五年内压缩至4个月以内。

（市工商局负责）7.推进投资项目审批改革。

进一步清理精简审批、核准等事项。

加快投资项目审批承诺制改革。

（市发改委牵头，市直相关部门按职责分工负责）主要措施：（1）分类清理投资项目审批事项，组织开展投资审批事项清单化、标准化工作，规范审批实施方式，统一公布投资项目审批事项清单。

（市发改委负责）（2）大力推行联合评审和企业投资项目承诺制。

推进投资项目综合性咨询和工程全过程咨询改革，优化整合审批前的评价评估环节。

（市发改委牵头，市直相关部门按职责分工负责）（3）推进全市投资项目在线审批监管平台一体化，加快项目审批管理服务“一网通办”。

（市发改委负责）8.优化项目报建审批流程。

三年内工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间压减一半。

推行联合审批、多审合一等方式。

解决审批前评估耗时长问题，及时动态修订评估技术导则，合理简化报告编制要求。

积极推广“区域评估”。

〔市住建局牵头，各县（市、区）人民政府，市直相关部门按职责分工负责〕主要措施：（1）优化项目报建审批流程。

开展工程建设项目审批制度改革试点，对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革。

统一审批流程，精简审批环节，完善审批体系，实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。

加快工程建设项目审批信息管理系统建设，与试点地区实现对接。

大力推广并联审批，推行联合勘验、联合测绘、联合验收以及区域评估。

（市住建局牵头，市直相关部门按职责分工负责）（2）压缩项目报建审批时间。

除特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程外，X年开展工程建设项目审批制度改革，上半年将审批时间压减至100个工作日；三年内工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间压减一半以上。

〔市住建局牵头，各县（市、区）人民政府，市直相关部门按职责分工负责〕（3）推行项目设计审查多审合一。

除按规定需要由消防部门组织专家对消防设计进行评审论证的特殊项目外，将房屋建筑消防设计审核、规划条件落实情况、人防设计审查、防雷装置设计审查、通信设施设计审查等技术审查纳入施工图设计文件审查，由同一家施工图审查机构统一进行技术审查，审查合格后各相关部门不再进行技术审查。

推行多审合一后，统一施工图审查标准，明确技术审查要求，落实事中事后监管责任。

〔市住建局牵头，各县（市、区）人民政府，市直相关部门按职责分工负责〕9.大力清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，保障不同所有制主体在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面的公平待遇，破除地方保护；对于具有垄断性的行业，根据不同行业特点放开竞争性业务。

今后制定政策都要进行公平竞争审查评估，出台优惠政策也要以普惠性政策为主。

〔市发改委、物价局、财政局、商务局、工商局牵头，市直相关部门，各县（市、区）人民政府负责〕主要措施：（1）X年组织各地、各有关部门完成对清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件、执行公平竞争审查制度情况的自查；X年，按照国家部署健全公平竞争审查相关制度。

〔市发改委、物价局、工商局牵头，市直相关部门，各县（市、区）人民政府负责〕（2）X年清理废除现有政策措施中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等的内容。

持续查处并公布行政垄断案件，纠正滥用行政权力排除限制竞争行为。

（市发改委、物价局、财政局、商务局、法制办、工商局负责）（3）在政府采购领域政策制定中严格落实公平竞争审查评估相关规定，维护公平竞争市场环境。

（市财政局负责）10.落实全省统一的市场准入负面清单制度，不断缩减清单事项，推动“非禁即入”普遍落实。

（市发改委、商务局负责）主要措施：按国家统一部署，全面实施市场准入负面清单制度，实现市场主体在清单之外自主开展经营。

（市发改委、商务局负责）11.提升跨境贸易便利化水平，三年内进出口整体通关时间再压缩一半。

（X海关负责）主要措施：（1）推进海关、检验检疫业务全面融合，X年底前实现统一申报单证、统一作业系统、统一风险研判、统一指令下达、统一现场执法，实现进出口整体通关时间压缩三分之一，三年内压缩一半。

（X 海关负责）（2）主动参与国际贸易“单一窗口”标准版建设，加大“单一窗口”推广应用力度，X年底前主要申报业务应用率达70%，力争X 年底前达100%，X年底前实现国际贸易进出口业务全部通过“单一窗口”办理。

（市商务局，X海关负责）12.按照中央、省有关部署继续推进结构性减税以及进一步深化增值税改革等工作，推动扩大享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围等减税降费政策落地。

（市财政局、税务局负责）主要措施：（1）落实好已出台的扩大享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围等减税降费政策，按照中央、省有关部署推进深化增值税改革工作。

（市税务局、财政局负责）（2）开展优化税收环境专项行动，X年底前实现部分行业企业纳税申报表、财务报表联网报送，最大限度压减企业办理纳税时间。

（市税务局负责）13.加强依法治税，减少征税自由裁量权、增加透明度。

全面加强税收征管，坚决查处偷逃税违法案件，严厉打击虚开增值税发票和骗取出口退税违法犯罪行为，对大案要案要一抓到底、公开曝光。

（市税务局、公安局、X海关、人行X市中心支行负责）主要措施：开展多轮打击虚开骗税违法犯罪专项行动，并研究建立防范和打击虚开骗税的长效机制。

（市税务局、公安局、X海关、人行X市中心支行负责）14.研究出台更具实效、更管长远的清费减费举措。

按照中央、省有关部署继续清理规范政府性基金和行政事业性收费，全面推行依清单收费。

继续清理整顿事业单位、行业协会商会收费。

完善乱收费举报投诉查处机制。

（市财政局、物价局、经信委、民政局、工商局等市直相关部门按职责分工负责）主要措施：（1）X年落实政府定价管理的经营服务性收费目录清单常态化公示制度，完成清理规范市级定价管理的经营服务性收费的目标任务。