第一章公共危机管理导论.pptx
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0公共危机管理导论
评估公共危机必需斟酌所有的变量；
公共危机办理导论
21世纪公共办理系列教材
复习思虑题
1. 公共危机的识别与评估有什么主要传染感动？ 2. 公共危机的识别与评估的根底事理有哪些？ 3. 公共危机的识别与评估的根底方式有几种？ 4. 公共危机的识别与评估理当正视什么问题？
公共危机办理导论
21世纪公共办理系列教材
预警 培训 演习 影响分解 企图 妙技要求 审计 影响分解 企图 妙技要求 审计
公共危机办理导论
21世纪公共办理系列教材
2.3 公共危机办理的模式
旗 子 暗 号 侦 测 阶
准 备 及 预 防 阶 段
损
失
恢进
落
复修
控
阶阶
制
段段
阶
段
段
米特罗夫和皮尔森的五阶段模式
公共危机办理导论
21世纪公共办理系列教材
2.3 公共危机办理的模式
凡是的划分方式：
1、监测、预警阶段 2、预控、预防阶段 3、应急措置阶段 4、评估、恢复阶段
公共危机办理导论
21世纪公共办理系列教材
2.4 公共危机办理的原那么与理念
遵循“生命第一”的原那么，建立“以工本钱” 的理念；
遵循“第一时候”的原那么，建立“效力优先” 的理念；
21世纪公共办理系列教材
4.1 公共危机预警机制的内在、功能和传染 感动
公共危机预警系统是为了能在危机来一时
尽早地发现，所创立的一套能感应危机光降的 旗子暗号，并能判定这些旗子暗号与危机之间 关系的系统。
公共危机办理导论
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4.1 公共危机预警机制的内在、功能和传染 感动
从手段上划分
国家内部或外界环境发生变化； 基本价值的威胁； 卷入军事敌对行动的可能性极大； 对威胁作出反映的时间有限
公共危机管理
公共危机管理公共危机管理第一章公共危机管理概论第一节公共危机概述第二节公共危机管理的概念与特点第三节公共危机管理的基本原则第四节公共危机管理机构第五节公共危机管理的过程第六节媒体在政府危机管理中的作用第一节公共危机概述一、公共危机的概念二、公共危机的特征三、公共危机的类型四、导致公共危机发生的因素五、公共危机的周期六、公共危机的影响一、公共危机的概念指那些突然发生的、攸关公共利益的、对于组织的存在与发展具有重大影响的、急需管理者快速应对的事件。
二、公共危机的特征（一）突发性和紧急性（二）危害性和破坏性（三）不确定性和易变性（四）社会性和扩散性三、公共危机的类型（一）根据危机发生的原因分类：自然灾害、社会（二）根据危机的性质分类：政治型、宏观经济型、生产型、自然型、国际性（三）按照公共管理的角度分类：四、导致公共危机发生的因素危机涉及的问题主要包括四类：人与自然之间关系；人与社会的发展；社会结构的和谐;全球化的影响.1.保障人与自然之间关系的和谐发展离不开公共危机管理。
人与自然之间关系的和谐发展主要表现在：崇尚自然规律；爱护人类赖以生存的环境；人类要最大限度地合理利用资源。
2.保障人与社会的和谐发展离不开公共危机管理一是人们对利益的占有与自己在社会财富创造中的贡献是不是对应的，合情合理的。
二是产生了利益矛盾，社会能不能及时地加以协调。
因此，人与社会的和谐，关键是解决人与人之间的利益关系矛盾。
如果人与人之间的利益关系矛盾不能及时得到解决，就会引发危机事件。
为此，就要实行危机管理，建立危机预警机制，才有可能防患于未然，或出现了矛盾及时予以解决。
3.保障社会结构的和谐离不开公共危机管理社会结构包括多方面，国内外学者普遍认为，社会结构是构成社会的诸要素及其相互关系按照一定的秩序所构成的相对稳定的网络。
从不同的角度可将社会结构划分为不同的类型。
一般从构成社会结构的实体来划分，可划分为产业结构、城乡结构、阶级阶层结构和利益群体结构。
公共危机管理课件(PPT 54页)
殊的“危机公关形象” 。 最后，能提高组织的公关水平，提高组
织成员的公关意识。
2021年7月10日星期六
公共关系学
四、 公共关系危机发生的一般过程
1.危机酝酿期 2.危机爆发期 3.危机的解决期 4.危机的善后期
2021年7月10日星期六
公共关系学
五、 危机管理的基本原则（六大原则）
1.公众利益至上原则 2.预防为主原则 3.真诚沟通原则（“三诚”：即诚意、诚恳、
2021年7月10日星期六
公共关系学
案例研讨
盘和林主编：《哈佛危机管理决策分析及经典案例》 ，人民出版社2006年版。ISBN：9787010055855
案例2、3、4、5、6 案例37、40、41 共8个案例，对每个同学而言，可以全部阅读，也可
以选择4个阅读（不能少于4个）。（考虑到你们很 忙，所以允许选择4个阅读） 问题：归纳总结危机公关的重要经验或原则、方法， 并阐述理由。
27
6.1.3 公共危机管理过程
公共危机管理阶段图
预警及准备 识别 隔离 管理 善后处理 反馈 反馈 反馈 反馈
6.1.3 公共危机管理过程
2.公共危机管理系统
公共危机管理系统包括五大系统：指挥决策系统、执行系统、信 息/参谋咨询系统、辅助系统和综合协调系统。如下图所示。
立法机关
规 范 与 授
权
诚实） 4.速度第一原则 5.真实灵活原则 6.权威真实原则
2021年7月10日星期六
公共关系学
六、危机管理的内容
总的方向：“三明主义” 态度“明确” 信息“明朗” 思路“明晰”
2021年7月10日星期六
公共关系学
六、危机管理的内容
1.危机管理的协调工作 （1）内部公众协调 （2）受害者公众协调 （3）新闻界公众协调 （4）与上级主管部门协调 （5）业务往来单位协调 （6）社区公众协调
织成员的公关意识。
2021年7月10日星期六
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四、 公共关系危机发生的一般过程
1.危机酝酿期 2.危机爆发期 3.危机的解决期 4.危机的善后期
2021年7月10日星期六
公共关系学
五、 危机管理的基本原则（六大原则）
1.公众利益至上原则 2.预防为主原则 3.真诚沟通原则（“三诚”：即诚意、诚恳、
2021年7月10日星期六
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案例研讨
盘和林主编：《哈佛危机管理决策分析及经典案例》 ，人民出版社2006年版。ISBN：9787010055855
案例2、3、4、5、6 案例37、40、41 共8个案例，对每个同学而言，可以全部阅读，也可
以选择4个阅读（不能少于4个）。（考虑到你们很 忙，所以允许选择4个阅读） 问题：归纳总结危机公关的重要经验或原则、方法， 并阐述理由。
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6.1.3 公共危机管理过程
公共危机管理阶段图
预警及准备 识别 隔离 管理 善后处理 反馈 反馈 反馈 反馈
6.1.3 公共危机管理过程
2.公共危机管理系统
公共危机管理系统包括五大系统：指挥决策系统、执行系统、信 息/参谋咨询系统、辅助系统和综合协调系统。如下图所示。
立法机关
规 范 与 授
权
诚实） 4.速度第一原则 5.真实灵活原则 6.权威真实原则
2021年7月10日星期六
公共关系学
六、危机管理的内容
总的方向：“三明主义” 态度“明确” 信息“明朗” 思路“明晰”
2021年7月10日星期六
公共关系学
六、危机管理的内容
1.危机管理的协调工作 （1）内部公众协调 （2）受害者公众协调 （3）新闻界公众协调 （4）与上级主管部门协调 （5）业务往来单位协调 （6）社区公众协调
课件：《公共危机管理》共78页PPT资料
社会结构与变迁
以一个国家或地区所处的地 理位置、地形地貌、资源 分布和储量状况以及环境
状况等为分析要素
一般是指一国政治民主 化的程度。民众政治参
与的满足程度与政治 性的社会突发事件爆发概
率有着密切联系
政府应对突发事件的预警成熟度
（五）公共危机产生的理论分析
1.灾害成因理论 人类对灾害成因的科学研究和系统阐述开始于近
解等 劳资纠纷 其他的突发事件
（七）公共危机的周期
危机潜伏期 危机突发期 危机持续期 危机解决阶段
（八）公共危机的影响
公共危机造成社会发展的负面影响 资源的损失、发展计划的打断、影响投资的环
境、政治的不稳定 危机的发生隐喻着新的发展机会 危机=机会
这就意味着对公共危机进行有效的管理可以使危机 产生的危害降到最低，并能利用新的发展机会前进。
3
有效的应对预案
51％Βιβλιοθήκη 4各个部门之间的协调制度 45％
5
信息的收集与传递
21％
6
社会公众的危机意识
17％
7
相关法律
11％
8 其它 ＿＿＿＿＿＿＿（请注 1％ 明）
现代社会是一个充满危机的社会,应对危机,管 理危机已成为现代管理者的重要职责,更是公共 管理者的主要责任。
主要内容
一、危机与公共危机 二、公共危机管理概述 三、我国公共危机管理体系的构建 四、浙江省公共危机管理的实践探讨
《韦伯词典》：危机是有可能变好或变坏的转 折点或关键时刻。
系统论认为：危机是一种改变或破坏系统平衡 状态的现象，可以视为系统的失衡状态。
“危机是一种决策情景，在此情景中作为决策者 的组织（政府）所认定的社会基本价值和行为 准则架构面临严重威胁，突发紧急事件以及不 确定情景造成了高度的紧张和压力，为使组织 在危机中生存，并将危机所造成的损害降至最 低限度，决策者必须在相当有限的时间约束下 做出关键性决策和具体的危机应对措施。”
以一个国家或地区所处的地 理位置、地形地貌、资源 分布和储量状况以及环境
状况等为分析要素
一般是指一国政治民主 化的程度。民众政治参
与的满足程度与政治 性的社会突发事件爆发概
率有着密切联系
政府应对突发事件的预警成熟度
（五）公共危机产生的理论分析
1.灾害成因理论 人类对灾害成因的科学研究和系统阐述开始于近
解等 劳资纠纷 其他的突发事件
（七）公共危机的周期
危机潜伏期 危机突发期 危机持续期 危机解决阶段
（八）公共危机的影响
公共危机造成社会发展的负面影响 资源的损失、发展计划的打断、影响投资的环
境、政治的不稳定 危机的发生隐喻着新的发展机会 危机=机会
这就意味着对公共危机进行有效的管理可以使危机 产生的危害降到最低，并能利用新的发展机会前进。
3
有效的应对预案
51％Βιβλιοθήκη 4各个部门之间的协调制度 45％
5
信息的收集与传递
21％
6
社会公众的危机意识
17％
7
相关法律
11％
8 其它 ＿＿＿＿＿＿＿（请注 1％ 明）
现代社会是一个充满危机的社会,应对危机,管 理危机已成为现代管理者的重要职责,更是公共 管理者的主要责任。
主要内容
一、危机与公共危机 二、公共危机管理概述 三、我国公共危机管理体系的构建 四、浙江省公共危机管理的实践探讨
《韦伯词典》：危机是有可能变好或变坏的转 折点或关键时刻。
系统论认为：危机是一种改变或破坏系统平衡 状态的现象，可以视为系统的失衡状态。
“危机是一种决策情景，在此情景中作为决策者 的组织（政府）所认定的社会基本价值和行为 准则架构面临严重威胁，突发紧急事件以及不 确定情景造成了高度的紧张和压力，为使组织 在危机中生存，并将危机所造成的损害降至最 低限度，决策者必须在相当有限的时间约束下 做出关键性决策和具体的危机应对措施。”
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公共危机管理
案例反思：新西兰基督城的两次地震：差距何来？
2010年9月4日，新西兰第二大城市基督城 发生里氏7.1级地震。地震没有造成人员死亡 ，国内外对其地震减缓措施、特别是建筑物的 防震性能赞誉如潮。2011年2月22日，基督城 发生里氏6.3级地震，造成166人死亡。
对比两次地震后果的差距，我们发现：后者 震源更浅、震中位于城市下方，这无疑是一个 重要的原因。第一次地震发生后，建筑物虽然 没有垮塌，但其坚固性受到破坏。也就是说， 他们相对于地震的脆弱性更大了。前一次地震 发生后，人们应对建筑物进行检修、加固，强 化减缓措施。可能，前一次的平安无事导致了 人们的思想麻痹，忽略了减缓应为一个持续的 过程。
公共危机管理
➢ （1）致灾因子
是一种具有危险性的现象、物质、活动，可 能造成人员伤亡，影响健康，导致财产损失、 生活或服务设施丧失、社会和经济扰动、环境 破坏。致灾因子称为危险源或风险源。
根据诱致风险的因素，将致灾因子分为以下 四类： 自然致灾因子 技术致灾因子 生物致灾因子 人为致灾因子
公共危机管理
2.“危机”与“灾害”
在国内外学术界，“危机”与“灾害”是经常 互用的两个词汇。为了辨析、区分这两个概念 ，我们必须引进“致灾因子”、“脆弱性”、 和“风险”三个概念
趣味案例：曲突徒薪的故事
公共危机管理
客有过主人者，见其灶直突，客谓主 人：“更为曲突，远徒其薪，不者且有 火患”。主人嘿然不应。俄而家果失火 ，邻里共救之，幸而得息。于是杀牛置 酒，谢其邻人，灼烂者在于上行，余各 以功次坐，而不录言曲突者。人谓主人 曰：“乡使听客言，不弗牛酒，终亡火 患。今论功而请宾，曲突徒薪亡恩泽， 焦头烂额为上客耶？”主人乃寤而请之 。
公共危机管理
第一章 公共危机概述
学 习内容—— 公共危机的内涵 公共危机的分类 公共危机的特征 公共危机产生的原因 公共危机发展的周期 公共危机发展的趋势
公共危机管理
公共危机管理
案例：汶川大地震 2008年5月12日14时28分04秒，四川汶川
、北川，8级强震猝然袭来，大地颤抖，山河 移位，满目疮痍，生离死别……西南处，国有 殇。这是新中国成立以来破坏性最强、波及范 围最大的一次地震。此次地震重创约50万平方 公里的中国大地！
企业危机
引发
公共危机管理
第二节 公共危机的种类
1.按危机产生的诱因分类
➢ （1）外生性危机 ➢ （2）内生性危机 ➢ （3）内外双生型危机
公共危机管理
2.按危机发生的层次分类
➢ （1）全球危机 ➢ （2）国际危机 ➢ （3）国家危机 ➢ （4）地区危机 ➢ （5）组织危机 ➢ （6）个人危机
据民政部报告，截至2008年9月25日12时， 四川汶川地震已确认69227人遇难，374643人 受伤，失踪17923人。这次汶川地震造成的直 接经济损失8452亿元人民币。
震后的北川
公共危机管理
地震灾区惨状
公共危机管理
吊瓶男孩
公共危机管理
人间处处有真情
公共危机管理
唐山十三兄弟
公共危机管理
公共危机管理
3.公共危机的概念 公共危机是指一个事件突然发生并对公
众正常生活、工作以至生命财产构成威 胁的状态。
公共危机管理
4.危机、公共危机、企业危机三者的关系
公共危机与企业危机关注的侧重点不 同，企业危机关注产品的品牌及形象， 而公共危机关注企业拙劣产品的负面外 部效应。
危机
引发
公共危机
公共危机管理
3.按危机发生的领域分类
➢ （1）政治性危机 ➢ （2）社会性危机 ➢ （3）宏观性危机 ➢ （4）生产性危机 ➢ （5）自然性危机
公共危机管理
4.按危机中的不同利益主体分类
➢ （1）一致性危机 ➢ （2）冲突性危机
公共危机管理
5.按危机发生的不同方式分类
➢ （1）渗透性危机 ➢ （2）定期性危机 ➢ （3）突发性危机
公共危机管理
危机：是指个人、群体或者组织由于突发事件的出现 ，而受到破坏，严重的地威胁到其正常的生存与发展 状态。
强调： ➢ （1）受到危机影响的既可能是个人，也可能是群体或
组织。 ➢ （2）危机之所以出现是因为正常的生存秩序和发展进
程受到破坏，严重的威胁到正常的生存与发展，而不 是造成一般的负面影响。 ➢ （3）危机通常是与突发事件相联系的，因此，在一定 意义上突发事件成为危机的代名词。
公共危机管理
6.按危机造成的不同后果分类
➢ （1）有形损失危机 ➢ （2）无形损失危机
公共危机管理
7.按危机发展速度分类
➢ （1）龙卷风型危机 ➢ （2）腹泻型危机 ➢ （3）长期投影型危机 ➢ （4）文的突发性 2.公共危机的威胁性 3.公共危机的不确定性 4.公共危机的紧迫性 5.公共危机的破坏性 6.公共危机的无序性 7.公共危机潜伏的隐蔽性 8.公共危机传播的公开性 9.公共危机的社会性 10.公共危机的扩散性
公共危机管理
感人瞬间
公共危机管理
汶川新貌
公共危机管理
公共危机管理
第一节 公共危机的内涵
1.危机的概念
✓ 最初含义：危机是医学术语，指人频临 死亡，游离于生死之间的那种状态。
✓ 《朗曼现代英语词典》的解释：（1）严 重疾病突然好转或者恶化的转折点； （2）事物发生过程中的一个转折点、不 确定的时间或者状态，非常危险或者困 难的时刻。
公共危机管理
危机定义之争
➢ （1）“危机”意味着“危险”还是“危险和 机遇”
“危机”意味着“危险” “危机”意味着“危险+机遇”
公共危机管理
➢ （2）危机是“事件”还是“过程”
“危机”是指重大的突发事件与特殊情况 “危机”定义为：在特定的时间、特定的地
点发生，对一个组织发展产生扰动的非正常事 件。 “危机”是一系列缺陷、弱点积累的过程 注意：突发事件是危机发展过程中的标志性事 件
公共危机管理
➢ （2）脆弱性
主要是人或事物相对于致灾因子的易损 性，脆弱性包括： 物理脆弱性 社会脆弱性 经济脆弱性 环境脆弱性
公共危机管理
➢ （3）风险
是致灾因子与脆弱性共同作用的结果 。其公式表示为：
风险=致灾因子×脆弱性
在理论上，风险挑战着社会的承受力，公共利益因此 面临严重的威胁，如果危机管理不力，风险最终超出 社会的承受力，灾害就会发生。