第一章：公共危机管理导论..

公共危机管理
第二节 公共危机的种类


1.按危机产生的诱因分类
（1）外生性危机 （2）内生性危机 （3）内外双生型危机
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2.按危机发生的层次分类
（1）全球危机 （2）国际危机 （3）国家危机 （4）地区危机 （5）组织危机 （6）个人危机


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3.按危机发生的领域分类
（1）政治性危机 （2）社会性危机 （3）宏观性危机 （4）生产性危机 （5）自然性危机


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4.按危机中的不同利益主体分类
（1）一致性危机 （2）冲突性危机
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5.按危机发生的不同方式分类
（1）渗透性危机 （2）定期性危机 （3）突发性危机
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（1）致灾因子

是一种具有危险性的现象、物质、活动，可 能造成人员伤亡，影响健康，导致财产损失、 生活或服务设施丧失、社会和经济扰动、环境 破坏。致灾因子称为危险源或风险源。 根据诱致风险的因素，将致灾因子分为以下 四类： 自然致灾因子 技术致灾因子 生物致灾因子 人为致灾因子
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第一章 公共危机概述
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学 习内容—— 公共危机的内涵 公共危机的分类 公共危机的特征 公共危机产生的原因 公共危机发展的周期 公共危机发展的趋势
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案例：汶川大地震 2008年5月12日14时28分04秒，四川汶川 、北川，8级强震猝然袭来，大地颤抖，山河 移位，满目疮痍，生离死别……西南处，国有 殇。这是新中国成立以来破坏性最强、波及范 围最大的一次地震。此次地震重创约50万平方 公里的中国大地！ 据民政部报告，截至2008年9月25日12时， 四川汶川地震已确认69227人遇难，374643人 受伤，失踪17923人。这次汶川地震造成的直 接经济损失8452亿元人民币。
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2.“危机”与“灾害”
在国内外学术界，“危机”与“灾害”是经常 互用的两个词汇。为了辨析、区分这两个概念 ，我们必须引进“致灾因子”、“脆弱性”、 和“风险”三个概念
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趣味案例：曲突徒薪的故事
客有过主人者，见其灶直突，客谓主 人：“更为曲突，远徒其薪，不者且有 火患”。主人嘿然不应。俄而家果失火 ，邻里共救之，幸而得息。于是杀牛置 酒，谢其邻人，灼烂者在于上行，余各 以功次坐，而不录言曲突者。人谓主人 曰：“乡使听客言，不弗牛酒，终亡火 患。今论功而请宾，曲突徒薪亡恩泽， 焦头烂额为上客耶？”主人乃寤而请之 。
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震后的北川
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地震灾区惨状
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吊瓶男孩
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人间处处有真情
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唐山十三兄弟
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感人瞬间
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汶川新貌
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第一节 公共危机的内涵


1.危机的概念

最初含义：危机是医学术语，指人频临 死亡，游离于生死之间的那种状态。 《朗曼现代英语词典》的解释：（1）严 重疾病突然好转或者恶化的转折点； （2）事物发生过程中的一个转折点、不 确定的时间或者状态，非常危险或者困 难的时刻。
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案例反思：新西兰基督城的两次地震：差距何来？
2010年9月4日，新西兰第二大城市基督城 发生里氏7.1级地震。地震没有造成人员死亡 ，国内外对其地震减缓措施、特别是建筑物的 防震性能赞誉如潮。2011年2月22日，基督城 发生里氏6.3级地震，造成166人死亡。 对比两次地震后果的差距，我们发现：后者 震源更浅、震中位于城市下方，这无疑是一个 重要的原因。第一次地震发生后，建筑物虽然 没有垮塌，但其坚固性受到破坏。也就是说， 他们相对于地震的脆弱性更大了。前一次地震 发生后，人们应对建筑物进行检修、加固，强 化减缓措施。可能，前一次的平安无事导致了 人们的思想麻痹，忽略了减缓应为一个持续的 过程。
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危机：是指个人、群体或者组织由于突发事件的出现 ，而受到破坏，严重的地威胁到其正常的生存与发展 状态。 强调： （1）受到危机影响的既可能是个人，也可能是群体或 组织。 （2）危机之所以出现是因为正常的生存秩序和发展进 程受到破坏，严重的威胁到正常的生存与发展，而不 是造成一般的负面影响。 （3）危机通常是与突发事件相联系的，因此，在一定 意义上突发事件成为危机的代名词。
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6.按危机造成的不同后果分类
（1）有形损失危机 （2）无形损失危机
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7.按危机发展速度分类
（1）龙卷风型危机 （2）腹泻型危机 （3）长期投影型危机 （4）文火型危机


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第三节 公共危机的特征






1.公共危机的突发性 2.公共危机的威胁性 3.公共危机的不确定性 4.公共危机的紧迫性 5.公共危机的破坏性 6.公共危机的无序性 7.公共危机潜伏的隐蔽性 8.公共危机传播的公开性 9.公共危机的社会性 10.公共危机的扩散性
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3.公共危机的概念 公共危机是指一个事件突然发生并对公 众正常生活、工作以至生命财产构成威 胁的状态。
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4.危机、公共危机、企业危机三者的关系 公共危机与企业危机关注的侧重点不 同，企业危机关注产品的品牌及形象， 而公共危机关注企业拙劣产品的负面外 部效应。
危机 引发 公共危机 引发 企业危机
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（2）脆弱性



主要是人或事物相对于致灾因子的易损 性，脆弱性包括： 物理脆弱性 社会脆弱性 经济脆弱性 环境脆弱性
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Hale Waihona Puke Baidu
（3）风险
是致灾因子与脆弱性共同作用的结果 。其公式表示为： 风险=致灾因子×脆弱性

在理论上，风险挑战着社会的承受力，公共利益因此 面临严重的威胁，如果危机管理不力，风险最终超出 社会的承受力，灾害就会发生。
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危机定义之争
（1）“危机”意味着“危险”还是“危险和 机遇” “危机”意味着“危险” “危机”意味着“危险+机遇”
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（2）危机是“事件”还是“过程”
“危机”是指重大的突发事件与特殊情况 “危机”定义为：在特定的时间、特定的地 点发生，对一个组织发展产生扰动的非正常事 件。 “危机”是一系列缺陷、弱点积累的过程 注意：突发事件是危机发展过程中的标志性事 件