县级政府信息化建设现状、问题及对策

县级政府信息化建设现状、问题及对策蔡同波李宏飞近年来，随着经济的快速发展，现代办公设备在县级政府得到迅速普及、信息化建设水平不断提高，这极大地改善了机关办公条件，提高了政府办公效率。

但由于受人才、资金观念等因素制约，县级政府机关办公自动化建设还存在许多不尽人意的地方，也产生了一系列连带问题。

本文就此进行分析论证，并对解决措施进行探讨，以期起到抛砖引玉的作用。

现状改革开放以前，县级政府机关办公自动化一直延续着“一台铅式打字机，一台油印机”的水平，进入90年代后，机关信息化建设起步，并进入突飞猛进、日新月异的发展时期，到现在以计算机、传真机、激光打印机等为代表的现代办公设备被大量使用，机关信息化建设已告别“铅与火”，进入了“光与电”时代。

主要表现为：一是数量由少到多。

现在机关信息化设备不仅包括传统的电话、传真机等办公设备，而且还涉及电脑硬件设备、应用软件，印前设备及输出设备等，基本上构成了一个完整的信息化体系。

二是档次由低到高。

从传统的打字印刷设备到现在的办公高档轻印刷系统，从油印、铅印到胶印、激光印刷，无不标志着信息化建设水平在逐步提升，正在走向设施高档化。

三是设备由分到合。

现在部分有条件的县级政府正在酝酿或实施政府上网工程，将乡镇政府、政府各部门、重点企业的电脑联起网络，并配套了办公自动化软件，实现无纸化办公、网上公文传输、网上决策，有条件的已经开通了视频点播。

这样使原来孤立的设备得以“整合”，资源配臵得到进一步优化，功能得到进一步完善。

四是作用由小到大。

以前政府办公自动化在整个政府机关往往处于从属位臵，“说起来重要，做起来不要”。

这固然有观念上的问题，但更重要的是当时办公自动化对提高机关工作效率所起到的作用的确不太突出。

随着信息时代的到来，机关办公越来越离不开信息化设备了。

如果一旦停电或设备出现问题，公文流转、制作将几近陷入“瘫痪”境地。

这足以说明信息化调和正在由“不要”变得“重要”，成为“领导干部用得着，工作人员离不开”的工具。

问题透过县级政府信息化蓬勃发展的现状，在其背后还存在着一些隐忧。

这些问题，集中表现在设备和人才两大方面：从设备现状看，一是设备购臵存有盲目性。

往往是什么高档上什么，什么流行购什么，造成很多不必要的浪费。

这一情况的出现，与现存的领导体制大有关系。

受人员编制和部门职能限制，县级政府一般都有没有设臵专门的信息化建设管理机构，往往只有几名技术人员负责设备维护、使用，而购臵设备则需领导拍板，领导大多没有受过专业教育，对信息化建设内涵知之甚少、懂之不多，造成“懂行的无权，有权的不懂”，给设备采购埋下隐患。

在这种情况下，购臵高档设备成为唯一的有效选择，然而这种选择往往是以资金的大量浪费为代价的。

我们在县级政府机关可以发现许多最新流行的计算机，而这些计算机却从事着最简单的打字、排版等功能，设备投资浪费现象比比皆是。

二是设备配备水平差距较大，有实权和资金充足的单位，往往是高档设备一大批，信息化建设水平明显走在前列，而“清水衙门”式的单位，受资金制约，一台设备用多年，甚至有的还沿续着90年代初的水平。

设备配备的不均衡性，从一个侧面反映出部门的权力大小和资金现状。

三是重硬轻软的问题大量存在，往往一提信息化建设，想到的只是硬件设备，对软件投入甚少。

有的领导对花费数百万元买回一批电脑摆在桌子上点也不心痛，而对花几万元买点办公、财务软件却舍不得投资。

重视有形的、轻视无形的，在各个流域都具有一定的普遍性，信息化建设也莫能例外。

从人才现状看，专业人才严重不足。

我国高新技术兴起只有十几年的历史，而同期的大中专学校毕业生成为“抢手货”，供不应求，县（市）处于城乡结合部，受区域位臵的限制，“人才荒”的问题更为突出，人才不足成为影响县（市）信息化建设的最突出问题。

县（市）人才不足的问题表现是多层面的：一是专业人员少非专业人员多。

受人才不足的限制，许多非专业人员通过快速“充电”，充当起信息化建设的主力，由于专业建设先天不足，导致整体战斗力不高。

据调查，现在县级政府机关能挑起重担的专业信息化人才非常稀少，大量的具体工作由经过短期培训、是途改行者承担。

二是中年少青年多。

县（市）从事信息化工作的人员多数在30岁以下，他们往往从机关打字员干起，30岁以后则要“二次择业”，被调整到新的岗位。

其中不乏优秀者优而则仕，被提拔到领导岗位上，所以给人的总体印象为县（市）信息化工作岗只是一种过渡，因而很少有人愿意为信息化建设付出更大努力。

三是业务型少关系型多。

与人才不足形成反差的是，近年来大批专业生择业困难，而机关信息化岗位上却充分满着非专业人员，其中的原因主要是个别领导片面认为，信息化建设只是打打字、传输个文件，不需要多少专业知识，能应付就行了，因而安排了一些有关系的人员，对一些身怀技艺、苦于无门的毕业生漠然视之，造成一方面大量岗位被浪费，一方面大量人员择业无岗的不正常现象。

以上三个方面，在一定意义上事业有普遍性，而县（市）尤为突出。

其直接后果是：信息化人员专业素质不高；信息化知识有待普及；信息化建设后劲乏力。

对策“麻雀虽少，五脏俱全”。

剖析县级政府信息化建设内涵，对整个政府信息化建设都有着重要的指导意义，同时，由于县级政府信息化建设存在的问题带有共性，因而其对策和措施也具有普遍的借鉴意义。

1、坚定不移地推进信息化建设。

信息化建设，是政府工作的重要组成部分；建立“电子政府”，是提高政府办公效率、塑造政府形象的客观要求。

对县（市）信息化建设，要本着“不争不论，积极支持”的原则，切实将其纳入政府工作的重点，作为一件事关政府形象和机关办公效率的大事来抓。

要建立健全专门领导机构，落实强有力的人员扎扎实实地抓，确保这项工作稳步推进。

已经开始建设政府信息网络的单位，要着力在提高运行质量、完善设备功能上下功夫；尚未建设信息网络的，要立足实际，稳妥推进，作出切合实际的实施计划，据此一步一步地操作。

当前要打破“信息化无用论”和“信息化不急论”两个错误认识，要认识到信息化的巨大作用和发展趋势。

2、下决心解决好人才瓶颈因素。

这困难那困难，人才不足最困难；这问题那问题，人才建设是关键。

县级政府信息化人才短缺，这是不容回避的事实。

解决人才不足的问题，决不是无路可走。

一是上聘请。

受区域限制，县（市）不仅信息化人才短缺，而且信息特别是高新技术领域信息也相对闭塞。

要注意与科研院所、大专院校的对接沟通，做活引智我用的文章。

特别是在信息网络系统建设过程中，一定要争取得到信息为业大公司、大集团及大专院校的技术支持，不能单纯依靠自身力量。

通过引进人才，得到的不仅是技术支持，更重要的是通过与他们的接触，可以随时捕捉到信息化最新到向，学到在县域难以学到的知识。

近几年来大中专院校开设计算机等信息化课程增多，相关专业毕业生也由非常短缺向相对短缺，一些学生面临着就业无门的问题。

针对这一问题，县级要拿出一批编制，面向大专院校毕业生，通过考试、考核等途径，择优录用，以补充和解决人才不足的矛盾，为信息化发展提供智力保障。

二是对下培训。

重视和加强信息化人员日常培训工作，建立起日常培训制度，着力培养一支骨干力量。

以此为主导，带动领导自觉使用信息化设备，提高整体操作能力。

领导操作技能不足是影响网络作用发挥的重要因素，往往一个人不会用而使工作陷入被动。

对这一问题一定要引起重视，摆上议事日程，作为强化培训的主体。

各位领导要带头学、带头用，通过自身的模范实践，推动信息化建设不断取得突破，保证网络作用得到最大发挥。

3、认真解决好县（市）信息化建设定位问题。

定位不清，是影响县（市）信息化发展、亟待解决的问题。

县（市）信息化建设定位，应把握好以下3条原则：一要坚持“不唯先进，但求实效”的原则。

追求设备先进性本无错，但由于盲目追求超前性，而造成资金大量浪费却是不值得的。

县级财政一般都比较紧张，大多属“吃饭财政”，在这种情况下，投资搞政府信息化建设，必须慎之又慎，多方研究，切实将有限的资金花在刀刃上，比如在服务器、计算机及相关设备的选购及在软件的开发上，都要经多方考察、论证，突出实用性这一关键，努力做到既节约资金，又满足需要，既少花钱，又多办事，不能盲目跟着潮流跑，追求所谓的超前发展。

信息产业的突出特点是技术发展快、价格变化快，越是高端产品，盈利空间越大。

对此，一定要有一个清醒全面的认识。

二要坚持“逐步完善，不求一步到位”的原则。

信息技术发展是永无止境的，在信息网络建设上，要想一步到位既不可能，也不现实，必须坚持边建设边完善、逐步提高的原则，在实践中完善，在运行中提高。

在办公软件编制上，要拿出专门时间认真搞好测试，力争在正式运行以前将主要问题解决好，以后再根据需要逐步予以完善。

要明确网络与软件的完善需要一个过程，就连微软的WINDOWS操作系统，都要经过几年的完善、改进，何况开发能力不高、技术实力相对薄弱的应用软件开发商，更需要一段时期的消化吸收。

三要坚持“立足实际，突出特色”的原则。

县（市）由于其承上启下位臵的特殊性，决定了其网络功能定位与软件编制必须结合区域实际，紧扣县域情况，不能照抄照搬省级或地市级的做法。

特别是在功能设臵上，不能贪大求全，不必别人有的全有，别人没胡的也想有。

试图通过网络将所有问题一次性解决，这是不可能的，也是不现实的。

（作者单位：山东省乳山市政府办公室）。