事业单位财务规则解读

事业单位财务规则解读

事业单位财务规则解读财政部教科文司宋文玉第一部分事业单位财务制度的历史沿革第二部分修订规则的基本原则第三部分规则修订的主要内容第一部分事业单位财务制度的历史沿革第一部分历史沿革(一)什么是事业单位财务制度事业单位财务制度是国家财政制度的重要组成部分，是根据有关法律、法规和政策对事业单位有关资金的筹集、分配、使用等业务进行计划、组织、执行和控制等工作，所规定的基本行为准则或行为规范。三个层次涵义: 国家财政制度的重要组成部分; 事业单位财务制度具有法律性质; 涵盖事业单位所有的财务活动。第一部分历史沿革(二)事业单位财务制度的历史沿革第一个阶段:新中国成立到1989年没有建立起独立统一的事业单位财务制度体系第二个阶段:从1989年到1997年初步建立起相对独立统一的事业单位财务制度体系(财政部2号令第三个阶段:从1997年至今以颁布实施《事业单位财务规则》为标志第二部分修订规则的基本原则第二部分修订规则的基本原则保持现有事业单位财务制度体系框架体现财政改革的相关成果突出事业单位公益属性的性质突出科学化精细化管理的要求第三部分规则修订的主要内容第三部分规则修订的主要内容一、总则和附则二、单位预算管理三、收入管理四、支出管理五、结转结余和专用基金管理六、资产和负债管理七、其他内容一、总则和附则 (一)《规则》的适用范围 1. 《规则》适用于各级各类事业单位的财务活动。 2.参照公务员法管理的事业单位财务制度适用问题。 3.社会力量举办的公益服务性组织和社会团体。 4.某些事业单位或事业单位特定项目不适用规则。 5.事业单位的基本建设财务与《规则》的关系。一、总则和附则 (二)事业单位财务管理的基本原则 1.执行国家有关法律、法规和财务规章制度。 2.坚持勤俭办事业的方针。 3.正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。

首先，要正确处理事业发展需要和资金供给的关系。其次，要正确处理社会效益和经济效益的关系。再次，要正确处理国家、单位和个人三者利益关系。一、总则和附则 (三)事业单位财务管理的主要任务 1.合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况。 2.依法组织收入，努力节约支出。 3.建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效考评，提高资金使用效益。 4.加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失。 5.加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。一、总则和附则 (四)在部分行业事业单位财务制度引入权责发生制——引入权责发生制的必要性更加准确真实地提供财务会计信息的需要实行成本核算和绩效管理的需要及时揭示财务风险的需要——部分行业引入权责发生制的特点修正的权责发生制，而不是完全的权责发生制一、总则和附则 (五)关于制定行业事业单位财务管理制度和地方事业单位具体财务管理办法 1.《规则》第六十六条规定:“行业特点突出，需要制定行业事业单位财务管理制度的，由国务院财政部门会同有关主管部门根据本规则制定。” 与《规则》的关系:《规则》是最高层次的基本制度，行业财务制度在体系中处于第二层次，不得与《规则》相抵触 2. 《规则》第六十七条规定:“省、自治区、直辖市人民政府财政部门可以根据本规则结合本地区实际情况制定事业单位具体财务管理办法。” 是地方为贯彻《规则》和行业制度、结合实际情况制定的具体管理办法，是必要补充，不得与《规则》和行业制度相抵触二、单位预算管理事业单位预算管理贯穿了事业单位预算编制和执行的全过程，是事业单位进行各项财务活动的前提和依据。二、单位预

算管理 (一)事业单位预算的概念和内容《规则》第六条规定:“事业单位预算是指事业单位根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。事业单位预算由收入预算和支出预算组成。” 事业单位预算反映了预算年度内事业单位的资金收支规模、业务活动范围以及事业发展目标和计划的规模和方向，是事业单位财务

工作的基本依据。从预算的内容来看，事业单位预算应当包括事业单位全部收入和全部支出预算。二、单位预算管理 (一)事业单位预算的概念和内容将原《规则》“事业单位预算是指事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划”中的“任务”改为“目标”，并提到“计划”之前。主要考虑: 一是符合事业单位改革和发展的要求。二是符合预算绩效管理的要求。二、单位预算管理 (二)事业单位预算管理办法《规则》第七条规定:“国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法。定额或者定项补助根据国家有关政策和财力可能，结合事业特点、事业发展目标和计划、事业单位收支及资产状况等确定。定额或者定项补助可以为零。”二、单位预算管理(二)事业单位预算管理办法我国事业单位预算管理办法，经历了多次历史演

变: ——在1997年前，实行全额、差额和自收自支三种预算管理办法; ——1997年施行《事业单位财务规则》后，对事业单位统一实行了“核定收支，定额或定项补助，超支不补，结余留用”的预算管理办法; ——本次修订，沿用97年的表述，将“结余留用”改为“结转和结余按规定使用”，赋予了新的内涵。核定收支;定额或定项补助;分类改革;收入上缴办法。二、单位预算管理 1. 核定收支事业单位按照国家有关规定将单位的全部收入和全部支出统一编列预算，报主管部门和财政部门核定。主管部门和财政部门根据国家有关政策和财力可能，结合事业特点、事业发展目标和计划、事业单位收支及资产状况，核定事业单位的年度收支规模。