公共政策分析及主要原则
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系
当代政府：
（二）如何进行矛盾分析
1、分析矛盾的特殊性 2、集中力量解决主要矛盾恰当处理次要矛盾 3、分清事务主流和支流
三、头脑风暴方法
（一）概念：创造技法，美创造学家奥斯本提出 个人头脑风暴法 集体头脑风暴法
（二）特点：高度自由联想 （三）实施要点： （四）遵守原则：
四、比较分析方法
（一）概念：
（三）比较政策分析的主要步骤
1、确定比较公共政策领域或比较对象 2、进行个案研究： 3、类型分析：把一定政策分门别类加以整理 4、考察特征：发现共同本质及特殊属性
（四）比较分析的种类
1、宏观比较和微观比较 2、横向比较和纵向比较 3、同类比较和异类比较 比较同类对象;认识相异性，同中求异 4、定性分析比较和定量分比析较比异较类对象;认识相同性，异中求同
是公共政策分析的关键和重要保证 3、政策分析目的——帮助党和政府指导和规 范社会行为
注重如何体现党和政府的既定目标 4、主要为党和政府相关部门服务
二、我国公共政策分析的主要问题
1、滞后于客观实际，缺乏前瞻性、战略性
A、政策研究、制定的两种因素
公共政策问题出现，需及时调整和分配，以解决问题 预见可能存在的公共问题，预示发展趋势，超前制定“规则 ”
（一）发展 ： 作为一门系统科学
● 70年代末：促进公共政策分析在我国兴起 ● 80年代初：政治学、社会学等学科恢复，政策分析被重
视，编写、引进 ● 90年代以后：得到显著发展，高校 有关教育 著作
政策分析理论、方法不断提高和改进
● 政策分析研究机构逐渐壮大发展
各层次、各种研究机构
（二）特点：
1、强调以马克思主义哲学为理论基础和指导，强调实事求是 2、注意调查研究方法的运用
三、预测性原则：估价政策实施产生的效果，在预测基础 上制定政策；全面了解政策问题的历史和现状
四、民主原则：保障人民享有同等权利 和公平利益；保 障人民能参政、议政；政府应不断放权于社会于民众
五、分解综合原则：对政策系统整体把握 前提下实行科 学分解和总体组织、综合
第三节 公共政策分析的主要方法
一、系统分析方法
五、个案分析方法（案例分析）
（一）概念
对单一对象进行深入具体的研究方法 解剖麻雀法 科学研究的重要方法，在自然科学和社会科学得到广泛应用 研究对象：人，团体，机构，某个现象、问题等
（二）研究目的
进行诊断 探明原因 方案
（三）研究步骤
总结特点及规律
提出应对或矫正
· 明确个案研究目的及内容 · 制定研究计划 · 实施个案研究（收集资料、访谈、观察、测量等） · 整理分析材料，形成结论 · 起草研究报告 证据来源：
B、遇到问题再解决问题成为定型思辨
公共政策大多为解决未来问题，要对问题未来发展和 2、变政策化分趋析理势论作基础出相正对薄确弱的判断和分析，否则‥
（一）概念
1、系统：由若干相互联系的要素组成，具有特定功能 和运动规律的整体
2、系统论：研究系统运动规律的科学，1937年由贝塔
朗费提出
老三论
3、系统分析方法：以系统论为理论基础的一种适用于 各种对象的分析方法
4、系统分析方法是公共政策分析和研究的基础性方法
政府
公共政策
（二）系统分析的特征
1、整体性：系统内部不可分割性，系统内部关联性 2、最优化：选择最佳决策方案 3、有序性：所有系统都按一定秩序和等级组织起来 4、开放性：系统是开放的 5、反馈：将系统活动过程的信息作为投入返回系统
第三章 公共政策和科技政策分析
第一节 公共政策分析的内涵及内 容
第二节 公共政策分析的基本原则 第三节 公共政策分析的主要方法 第四节 我国公共政策分析的发展
第一节 公共政策分析的内涵及内容
一、公共政策分析的内涵
查尔斯·林德布洛姆 ： 1958《政策分析》首先
提出 查尔斯·沃尔文：
政策分析是一种定性与定 量相结合的渐进比较分析类型
（三）系统分析在公共政策分析中的主要应用
1、政策系统的环境分析：政策系统之外的物质、经济、社
会的各种因素总合
2、政策系统的结构分析：复杂政策系统必须确立合理结构 3、政策系统的目标分析：政策分析和设计的出发点
二、矛盾分析方法
（一）在我国政策分析和实践中的主要应用
毛泽东：战争中；1956年 邓小平：分析我国社会矛盾；中国与世界资本主义关
（四）个案研究方法和原则
1、利用多种证据 2、建立案例研究数据库 3、保存一系列证据
（五）个案研究主要特点
1、研究对象的个别性和典型性 2、研究内容的深入性和广泛性 3、研究方法的综合性和多样性
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
六、可行性分析
（一）概念：
政策方案被接受、被贯彻的可能性；政策分析中极为重要 手段；回答我们可做什么？是否可做
3、政策产出分析：分析政策结果 4、政策评估分析： 5、政策制定的信息分析：为帮助决策者制定政策而进
行信息的收集与分析
6、政策倡导分析：
第二节 公共政策分析的基本原则
一、协调性原则：协调的基本特征——利益协调
平衡
协调的目的——保持
二、系统性原则：要考虑系统内各方利益；充分估计政策 体系的整体效应；政策系统是动态的要考虑当前和未来
威廉·邓恩：
陈庆云： 陈振明：
政策分析是一个运用各种可行方法 和技术分析问题情景解决政策问题的过程
公共政策分析：政策分析家运用科学知识与方法，对政策 制定、执行和评估等过程进行理性分析的过程
特点：
二、公共政策分析的基本内容
1、政策内容分析： 2、政策过程分析：
问题的提出，议程的设定，政策方案制定与通过 ， 政策预算，政策执行，这次评估，政策 调整等
（二）可行性分析的主要内容：
1、政治上的可行性 2、经济上的可行性 3、技术上的可行性 4、法律上的可行性 5、行政上的可行性
（三）可行性分析的步骤：
1、机会研究：根据资源、市场等对拟议的政策是否可行做出大概估
算
2、初步可行性分析 3、可行性分析
第四节 我国公共政策分析的发展
一、我国公共政策分析的发展与特点
1、比较： 2、比较方法：人类认识事物的基本方法 3、比较分析（研究） 4、比较学科：比较研究的高级发展 （二）比较公共政策 1、公共政策分析研究中广泛应用 2、比较政策目的：
· 为制定更好的政策提供指导 · 深入了解政策过程中政府机构和政治过程是如何运 作的 · 全球化发展需了解其他国家的政策情况
当代政府：
（二）如何进行矛盾分析
1、分析矛盾的特殊性 2、集中力量解决主要矛盾恰当处理次要矛盾 3、分清事务主流和支流
三、头脑风暴方法
（一）概念：创造技法，美创造学家奥斯本提出 个人头脑风暴法 集体头脑风暴法
（二）特点：高度自由联想 （三）实施要点： （四）遵守原则：
四、比较分析方法
（一）概念：
（三）比较政策分析的主要步骤
1、确定比较公共政策领域或比较对象 2、进行个案研究： 3、类型分析：把一定政策分门别类加以整理 4、考察特征：发现共同本质及特殊属性
（四）比较分析的种类
1、宏观比较和微观比较 2、横向比较和纵向比较 3、同类比较和异类比较 比较同类对象;认识相异性，同中求异 4、定性分析比较和定量分比析较比异较类对象;认识相同性，异中求同
是公共政策分析的关键和重要保证 3、政策分析目的——帮助党和政府指导和规 范社会行为
注重如何体现党和政府的既定目标 4、主要为党和政府相关部门服务
二、我国公共政策分析的主要问题
1、滞后于客观实际，缺乏前瞻性、战略性
A、政策研究、制定的两种因素
公共政策问题出现，需及时调整和分配，以解决问题 预见可能存在的公共问题，预示发展趋势，超前制定“规则 ”
（一）发展 ： 作为一门系统科学
● 70年代末：促进公共政策分析在我国兴起 ● 80年代初：政治学、社会学等学科恢复，政策分析被重
视，编写、引进 ● 90年代以后：得到显著发展，高校 有关教育 著作
政策分析理论、方法不断提高和改进
● 政策分析研究机构逐渐壮大发展
各层次、各种研究机构
（二）特点：
1、强调以马克思主义哲学为理论基础和指导，强调实事求是 2、注意调查研究方法的运用
三、预测性原则：估价政策实施产生的效果，在预测基础 上制定政策；全面了解政策问题的历史和现状
四、民主原则：保障人民享有同等权利 和公平利益；保 障人民能参政、议政；政府应不断放权于社会于民众
五、分解综合原则：对政策系统整体把握 前提下实行科 学分解和总体组织、综合
第三节 公共政策分析的主要方法
一、系统分析方法
五、个案分析方法（案例分析）
（一）概念
对单一对象进行深入具体的研究方法 解剖麻雀法 科学研究的重要方法，在自然科学和社会科学得到广泛应用 研究对象：人，团体，机构，某个现象、问题等
（二）研究目的
进行诊断 探明原因 方案
（三）研究步骤
总结特点及规律
提出应对或矫正
· 明确个案研究目的及内容 · 制定研究计划 · 实施个案研究（收集资料、访谈、观察、测量等） · 整理分析材料，形成结论 · 起草研究报告 证据来源：
B、遇到问题再解决问题成为定型思辨
公共政策大多为解决未来问题，要对问题未来发展和 2、变政策化分趋析理势论作基础出相正对薄确弱的判断和分析，否则‥
（一）概念
1、系统：由若干相互联系的要素组成，具有特定功能 和运动规律的整体
2、系统论：研究系统运动规律的科学，1937年由贝塔
朗费提出
老三论
3、系统分析方法：以系统论为理论基础的一种适用于 各种对象的分析方法
4、系统分析方法是公共政策分析和研究的基础性方法
政府
公共政策
（二）系统分析的特征
1、整体性：系统内部不可分割性，系统内部关联性 2、最优化：选择最佳决策方案 3、有序性：所有系统都按一定秩序和等级组织起来 4、开放性：系统是开放的 5、反馈：将系统活动过程的信息作为投入返回系统
第三章 公共政策和科技政策分析
第一节 公共政策分析的内涵及内 容
第二节 公共政策分析的基本原则 第三节 公共政策分析的主要方法 第四节 我国公共政策分析的发展
第一节 公共政策分析的内涵及内容
一、公共政策分析的内涵
查尔斯·林德布洛姆 ： 1958《政策分析》首先
提出 查尔斯·沃尔文：
政策分析是一种定性与定 量相结合的渐进比较分析类型
（三）系统分析在公共政策分析中的主要应用
1、政策系统的环境分析：政策系统之外的物质、经济、社
会的各种因素总合
2、政策系统的结构分析：复杂政策系统必须确立合理结构 3、政策系统的目标分析：政策分析和设计的出发点
二、矛盾分析方法
（一）在我国政策分析和实践中的主要应用
毛泽东：战争中；1956年 邓小平：分析我国社会矛盾；中国与世界资本主义关
（四）个案研究方法和原则
1、利用多种证据 2、建立案例研究数据库 3、保存一系列证据
（五）个案研究主要特点
1、研究对象的个别性和典型性 2、研究内容的深入性和广泛性 3、研究方法的综合性和多样性
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
六、可行性分析
（一）概念：
政策方案被接受、被贯彻的可能性；政策分析中极为重要 手段；回答我们可做什么？是否可做
3、政策产出分析：分析政策结果 4、政策评估分析： 5、政策制定的信息分析：为帮助决策者制定政策而进
行信息的收集与分析
6、政策倡导分析：
第二节 公共政策分析的基本原则
一、协调性原则：协调的基本特征——利益协调
平衡
协调的目的——保持
二、系统性原则：要考虑系统内各方利益；充分估计政策 体系的整体效应；政策系统是动态的要考虑当前和未来
威廉·邓恩：
陈庆云： 陈振明：
政策分析是一个运用各种可行方法 和技术分析问题情景解决政策问题的过程
公共政策分析：政策分析家运用科学知识与方法，对政策 制定、执行和评估等过程进行理性分析的过程
特点：
二、公共政策分析的基本内容
1、政策内容分析： 2、政策过程分析：
问题的提出，议程的设定，政策方案制定与通过 ， 政策预算，政策执行，这次评估，政策 调整等
（二）可行性分析的主要内容：
1、政治上的可行性 2、经济上的可行性 3、技术上的可行性 4、法律上的可行性 5、行政上的可行性
（三）可行性分析的步骤：
1、机会研究：根据资源、市场等对拟议的政策是否可行做出大概估
算
2、初步可行性分析 3、可行性分析
第四节 我国公共政策分析的发展
一、我国公共政策分析的发展与特点
1、比较： 2、比较方法：人类认识事物的基本方法 3、比较分析（研究） 4、比较学科：比较研究的高级发展 （二）比较公共政策 1、公共政策分析研究中广泛应用 2、比较政策目的：
· 为制定更好的政策提供指导 · 深入了解政策过程中政府机构和政治过程是如何运 作的 · 全球化发展需了解其他国家的政策情况