建档立卡操作手册

两项制度有效衔接贫困农户建档立卡操作手册

国务院扶贫办

二〇一〇年四月

前言

两项制度有效衔接，是党的十七届三中全会《决定》提出的一项重要任务。从2007年以来，党中央、国务院在有关农村工作的重要文件中，反复强调要搞好两项制度有效衔接。回良玉副总理在国务院扶贫办、民政部、财政部、国家统计局和中国残联联合报送的《关于农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作情况的报告》上做重要批示：“切实搞好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策的有效衔接，是十七届三中全会提出的明确要求，我们应在认真总结去年试点工作的基础上，今年可适当扩大试点范围，各有关部门要继续加强配合和支持，搞好资源整合，积极探索政策、程序、管理上的有效衔接途径。”

自2009年1月以来，国务院扶贫办和民政部、财政部、统计局、中国残联在全国11个省(区、市)、20个县开展了两项制度有效衔接试点工作。国务院扶贫办在广泛借鉴各地经验的基础上，起草了“两项制度有效衔接贫困农户建档立卡”《操作手册》，供各级扶贫办参考使用。

在《操作手册》的起草过程中，得到了江苏省扶贫办、湖北省扶贫办、重庆市扶贫办、甘肃省定西市扶贫办以及重庆市武隆县扶贫办的大力支持。对此，表示衷心感谢！

编者

二〇一〇年四月

目录

一、指导思想..................................................... 错误!未定义书签。

二、总体目标..................................................... 错误!未定义书签。

三、主要任务..................................................... 错误!未定义书签。

四、基本流程..................................................... 错误!未定义书签。第二章准备阶段..................................................... 错误!未定义书签。

一、成立机构..................................................... 错误!未定义书签。

二、制定方案..................................................... 错误!未定义书签。

三、关键环节..................................................... 错误!未定义书签。第三章实施阶段...................................................... 错误!未定义书签。

一、宣传动员..................................................... 错误!未定义书签。

二、成立村级民主评议小组......................................... 错误!未定义书签。

三、农户申请..................................................... 错误!未定义书签。

四、民主评议..................................................... 错误!未定义书签。

五、公示审批..................................................... 错误!未定义书签。

六、调查登记..................................................... 错误!未定义书签。

七、纸质档案复审................................................. 错误!未定义书签。第四章数据处理阶段.................................................. 错误!未定义书签。

一、要求......................................................... 错误!未定义书签。

二、工作流程..................................................... 错误!未定义书签。

三、数据质量控制................................................. 错误!未定义书签。

四、动态管理..................................................... 错误!未定义书签。

一、数据分析..................................................... 错误!未定义书签。

二、数据共享..................................................... 错误!未定义书签。

三、制定到户扶持政策............................................. 错误!未定义书签。

第一章总则

一、指导思想

坚持科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神，

切实瞄准贫困人口，确保扶贫开发目标实现，确保农村扶贫标准以下的全部

低收入人口得到有效扶持。

二、总体目标

坚持公开、公平、公正的原则，合理确定农村最低生活保障和扶贫对象；

对农村低保对象和扶贫对象，进行登记造册，建立统一的贫困农户信息管理

平台；为充分发挥农村最低生活保障和扶贫开发两项制度的作用提供基础数

据，确保农村贫困群体真正共享改革的成果；为实行对低收入贫困人口的分

类指导提供决策依据。

三、主要任务

建立科学、合理和民主的贫困人口识别确认机制，力争做到“应扶尽扶”

和“应保尽保”。

建立统一、规范和信息共享的贫困人口实名制档案系统，实行动态管理。

建立农村低保和扶贫开发有效衔接的平台，为制定民政低保和扶贫开发

的扶持方案提供依据和借鉴。

四、基本框架