环卫市场化作业需要第三方监管

环卫市场化作业需要第三方监管
政府购买服务兴起于上世纪八十年代，通过政府出资企业建设或政企合作等模式，将原本属于政府职责范围内的一部分工作逐渐交由企业代办。

这样一来既减轻了政府工作负担，节约了人力物力成本，又给企业带来实际效益和创收机遇。

但市场化作业是一把双刃剑，机会与风险并存，其中不乏一些捡漏行为，诸如企业为了利益偷工减料，使合作效果大打折扣。

环卫市场化作业已为大多数地区所熟悉和接受，众多环卫机械、作业公司也如雨后春笋般破土而出。

在短暂的蜜月期后，这种市场化作业的弊端越来越显现：企业水准参差不齐、作业质量难以核实……第三方监管机制呼之欲出。

环卫市场化作业的主要模式是政府宏观把控，企业具体实施。

其实际操作中有几个明显弊端：一是作业质量好坏难以核实。

一纸合约绑定了企业与政府的关系，明确了双方的权利与义务，但在实际操作过程中，作业质量考核成了难题。

政府考核人员与企业作业人员可能是一比十、一比百甚至更大的差距，数量的悬殊，使得考核工作不可能面面俱到。

从企业角度出发，最大程度上谋求利益是重点，不少企业走“捷径”，试图借助偷工减料从中牟利。

如在企业和政府签订的合同中，明确规定某个片区由10名环卫工人负责清扫，企业为了节省人力，实际只安排了7名作业人员，此类现象大量存在。

第三，政府监管方式落伍。

不断提倡环卫作业机械化、现代化，机扫车洒水车“争相斗艳”，考核方式却还停在一张纸一支笔的陈旧做派上。

一批第三方监管企业逐渐兴起并开始扮演越来越重要的角色。

引入第三方监管企业，在环卫市场化作业中充当“审计”角色，能够有效“查漏补缺”，填补政府监管的漏洞。

以生活垃圾收运条线为例，由政府出资，监管企业实施，通过信息化系统、监控大屏等载体，将生活垃圾产生点、收运车辆及路线、中转站、清运过程、处置终端全部以可视化的方式展示出来。

政府工作人员坐在监控屏幕前，即可掌握全部作业情况，第一时间发现问题，第一时间纠正问题，第一时间解决问题。

这样的结果是使市场化作业中的各种陋习和弊端无所遁形，实现政府购买服务效益最大化。

第三方监管企业拥有先进技术和专业团队，看似小小的平台后面实则是数十人甚至数百人的科研服务队伍。

假设由政府出资投建，从人力物力到时间经
验，成本根本无从估量。

借助于第三方监管机制，还有助于形成稳固的评估机制，从而有效辨别劣质作业公司，促使其退出市场，最终形成良好的环卫市场化作业环境。