现状主要存在问题

120)现状主要存在问题."十二五"规划及今后发展设想

我县历史悠久，地上、地下、水下文物极为丰富，县境在五千年前即有人类活动，史河流域一带已发现了高庙、小磨盘山、黄泥滩、古佛堂、穆州城等七处遗址。县境在尧时为皋陶封地，秦属九江郡。境内多险关要隘，历代有兵事，南北朝时常驻重兵。隋初，为府兵戍守地区。唐末，黄巢农民军曾至县内狗迹岭。南宋，金兵南下，元人入侵，县内主要山寨多为军事要冲。明代，仅麻埠就爆发两次反抗封建统治的武装起义。清初，张福寰、侯应龙等跨县东南山区抗清。咸丰、同治年间，太平军、捻军在县境继续活动达13年。作为著名的鄂豫皖革命根据地的中心区域金寨,为我们留下了及其珍贵的文化遗产。通过文物普查,共确认登录不可移动文物493处、消失文物点100余处。“十一五”以来，我县的文物保护事业获得了长足发展，但同时也面临严峻的挑战：一是我县文物保护状况并未得到根本性改善，各类文物遭受破坏的情况还相当严重；二是经济建设与文物保护的矛盾仍然突出；三是盗掘古墓葬和盗窃、走私珍贵文物的犯罪案件时有发生。

在文物工作的一些问题上还存在着认识的误区和理解上的偏差，文物保护体制的建设还不够完善，文物保护“五纳入”工作没有得到深入落实，文物保护的法规体系建设还亟待加强，文物行政部门和文物保护部门机构不够健全，责任不够明确,经费严重不足。文物保存

环境亟待改善，设施落后，影响了文物保护工作的有效开展。文物保护的各项基础工作仍很薄弱，“四有”工作尚未全面完成，一些多年遗留的问题也没有得到有效解决。从我县消失的100余处文物点数据来看,文物保护不容乐观,需进一步加强管理.

首先要贯彻执行皖政（1996）58号《关于实施文物保护工作“五纳入”的决定》,把我县文物保护工作“五纳入”落实到位:

1.将我县“文物保护工作纳入全县国民经济和社会发展计划”总盘子中,确定发展目标和重点项目,加大我县文物保护基础设施的投入。

2.“文物保护工作要纳入城乡建设规划”:把我县文物保护依法列入建设规划和土地征用审批范围,执行贯彻（1993）55号《六安地区城乡“三建”工程文物保护管理暂行办法》,告之建设单位或个人在办理建筑规划选址意见书时,需到文物管理部门办理“动土许可证”.

3.“文物保护要纳入财政预算”:依法从城市维护费中安排一定比例的文物保护事业费,并确保"财政收入增长文物保护事业费应逐年有所增加"的规定得以落实.多年来县文物所一至靠向上要专项补助经费度日,没有财政账户,文物保护事业费分文没有,直接制约了文物保护基础工作的开展。

4."文物保护要纳入体制改革"，由于县文物所属事业单位编制,不便独立执法,不能适应新时期文物保护工作需要,应将现有的文物管理机构为我县的文物行政管理部门,以便加强文物行政执法力度.

5."文物保护要纳入各级领导责任制".各级政府负责本行政区域内文物保护工作,并将文物安全纳入各级政府的考核指标中去,实行年终考

核一票否决权、责任追究制。尽快成立我县文物保护指导委员会,明确各成员单位职责,形成县政府领导下的部门之间的工作合力,加大协调解决文物保护工作重大问题的力度.

二是建立健全文物保护长效机制:

1. 加大田野文物保护力度,配备必须的执法器材,解决文物行政执法、巡查车辆.要组建一支思想过硬、业务精通、反应迅速的文物行政执法队伍,健全我县有各乡镇文物保护信息员参与的保护网络组织,并完善激励机制.

2. 扎实基础工作,落实全县文物保护单位"四有"工作.即有"保护范围、有保护标志、有记录档案、有专门的保保护机构或专人负责管理".当然这需要一定的经费支持方能完成,从这个意义上说，建立健全文物保护管理体系和长效机制，遏制文物遭受盗掘、走私、破坏的现象，不仅是我县文物保护工作当前的一项紧迫任务，也是我们必须长期面对的艰巨使命。

总之，在漫长的历史长河中，中华文明一脉相承，薪火相传，绵延不绝，在我县3814平方公里的土地上，遗留下了难以数计的历史文物、革命文物是我县珍贵的文化遗产重要组成部分。他们是我县身份的象征，历史的见证，具有极高的历史、科学、文化和艺术价值，是我们弘扬优秀传统文化，创建和谐社会，建设高度发达的社会主义物质文明、政治文明和精神文明，实现中华民族伟大复兴的不可再生的文化资源。有效地保护好文物，维系中华民族的千年血脉，不仅是我们承前启后、继往开来、实现社会可持续发展的必然要求，而且是历史赋予我的不可推卸的神圣使命。

合理科学地开发利用我县文物资源,发挥文物的潜在价值,已成为新时期历史条件下对文物保护工作的要求和必然趋势,是加强文物保护的最终目的,文物保护工作必须由部门行为上升为政府行为,应得到全社会的关注和经费支持。

为此,在"十二五"时期对我县文物保护工作做以下总体规划:

一.文物陈列展示基础设施建设项目:(所需资金6600万元)

①."金寨历史文物馆"扩大展出面积、提升展陈水平,总投资:1200万元;

②.依托文物保护单位就地新建大别山生态博物馆三座,总投资:4200万元,即: A"大别山民俗博物馆(古碑镇乡土建筑何氏宗祠); B"大别山古战场遗址公园"(分别在斑竹园镇洪家寨、吴家店镇永安寨、果子园乡双峰寨);

C"刘邓大军挺进大别山旧址博物馆(在汤家汇门坎山刘氏祠).

③.依托遗址园复建工程项目建"金寨县名人馆"(在新城区遗址园内),总投资:1200万元.

二.文物维修保护工程项目:(所需资金5746.6万元)

在"十二五"期间,积极筹集资金,依政府投入与社会集资相结合,对我县重点文物保护单位进行抢救性维修.(详表附后)