第四章 公共部门人力资源管理的法律环境

公共部门人力资源开发与管理
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4.4.3公职人员责任的基本规定


根据公职人员没有履行法定义务的程度， 相应承担着四种法律的或行政的责任： (1)身份处分。 (2)行政处分。 (3)行政赔偿责任。 (4)刑事责任。
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4.1.2

公共部门人力资源管理法律 体系建设的意义
1有助于确立公共部门人力资源管理的标准 和规则，实现人力资源管理制度的规范化和 科学化。 2有助于塑造公共部门人力资源成长和发展 的良好环境，提升公平的、有效竞争的人力 资源管理能力。 3有助于公共部门依法行使人力资源管理权 力，约束公职人员的公务管理行为，并有效 维护公职人员的合法权益。

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公职人员的行为同样包括三个
基本要素：
第一，公职人员行为是公务行为，而非 一般公民的行为或私人的行为，这是公职人 员行为的主体要素； 第二，公职人员行为是公职人员为享有 权利和履行义务而从事的作为或不作为的行 为，这是公职人员公务行为的目的； 第三，公职人员行为能够直接或间接地 引起一定的公职人员法律关系效果，即当公 职人员行为引起一定的公职人员法律关系产 生和变更时，才成为公职人员法律关系的客 体。
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4.3公职人员的宪法权利与相关的 法律问题

目前，在公共部门人事管理中涉及的宪 法权利问题主要包括：公职人员的公民权、 个人权利模式、言论自由、信仰自由、结社 自由、平等就业机会和公平的对待、拒绝违 宪命令的权利、听证的权利、隐私保护权以 及性骚扰问题等。
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4.3.1有关宪法规定的各种公民权问 题

各国有关公职人员管理的法律一般是先原 则性地规定公职人员享有宪法赋予的权利，然 后，再指出由于公职人员职业的特殊性，必须 让渡出来一些权利，或者明文规定在怎样的条 件和限制之下，公职人员才享有信仰、言论和 结社权利。
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4.2 公共部门与公职人员的法律关系
4.2.1公职人员法律关系的主体
公职人员与公共部门间的法律关系不是双方当事人协商形成的结 果，而是“法定”的。 1.公共部门拥有的职权、职责和优先权一概溯及其公职人员。 2.公职人员在实施公共事务管理活动的过程中，在形式上必须是 以公共部门的名义进行的。 3.公共部门对公职人员的过错行为承担相应的法律责任。

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个人行为与公务行为的区别



个人行为是以行为人自己的名义从事的活动，它 只能代表行为的本人，不具有强制性，行为的效果只 属于行为本人。 公务行为则表现了与个人行为明显不同的特征： 第一，公职人员有资格作为国家的代表，以国家 公共组织的名义从事公务活动，并凭借公共权力行使 公共管理职能。 第二，公务行为是国家意志的体现，因而也就具 有国家的强制性。 第三，公职人员在从事公务行为时，享有行政职 权和行政优益权。
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公务职务的产生类型



第一，选任。 第二，委任。 第三，考任。 第四，调任。 第五，聘任。
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4.2.4 公职人员的双重身份
每个国家公职人员都具有双重的身 份，即“公民”和“公职人员”。 与双重身份相适应，公职人员也具 有双重行为，即作为公民的个人行为与 作为公职人员的公务行政行为。
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作为公职人员法律关系客体重要内 容的行为分为国家公共组织的行政行为 和公职人员行为两类，而公职人员的行 为又分为作为和不作为两类。
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行政行为有三个基本要素：
第一，行政行为是公共组织的人事部门 及组织各工作部门的人事管理机构的行为， 这是行政行为的主体要素，明确了公职人员 管理的归属权限； 第二，行政行为是公职人员管理机构的 管理行为，这是行政行为的职能要素，明确 了公职人员管理机构行为的目的与方向； 第三，行政行为是法律行为，这是行政 行为的法律要素，明确了公职人员管理是依 法的管理行为。


(1)遵守国家宪法、法律、法规，依照国家法律、法规 和政策执行公务。 (2)忠于政府、忠于职守、遵守公职人员的职业道德。 为公众服务，忠实履行组织交办的公务责任，勤勤恳 恳的工作作风是公职人员的基本职业道德。 (3)维护国家安全、利益和政府的声誉，不能散布有损 于政府声誉的言论和鼓动对政府不信任的情绪。 (4)在工作中，服从领导的命令，听从组织的指挥。 (5)遵守公职人员的纪律，保守国家秘密和公务机密。 (6)不得接受馈赠，不得兼职从事营利性活动。 (7)接受公众监督。 (8)遵守作为公民应具备的社会公德，自觉维护公共秩 序等其他法定义务。
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公共部门人力资源开发与管理 （第二版）
孙柏瑛 主编
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第四章 公共部门人力资源 管理的法律环境
通过本章的学习，应该掌握以下要点：
● 公共部门人力资源管理的法律体系内涵 ● 公职人员法律关系的性质 ● 公职人员身份双重性的理解 ● 公共部门人力资源管理中涉及的重要宪法权利 问题 ● 公职人员的权利、义务的有关规定 ● 公共部门人力资源管理机构的主要法律责任
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4.5.3公职人员惩戒、申诉的仲裁 与处理
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公务职务关系的内容

1代表国家的公共组织赋予公职人员一定形式的职权， 使其可以以国家及其公共组织的名义，实施社会公共 事务管理权。 2公共组织规定公职人员负有一定的义务和职责，并 规范其公务行为。公职人员必须依法履行其职责，否 则，国家可以追究其相应的法律责任。 3公职人员必须忠诚地服务于国家、政府和公民的利 益，接受公民的监督和批评，同时享受国家公共组织 赋予他们的优先权和受益权。 4所有公职人员以其公务职务具有的特别性质和要求 区别于一般公民，但同时，他们并不享有任何对于公 民的特殊权利。
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如何划分和区别公职人员的个人行为与公 务行为呢?


(1)公职人员的行为以所属单位名义做出的，属公务行 为；以自己名义做出的，则属个人行为。 (2)公职人员的行为是在他自己的职责范围内做出的， 属于公务行为；如果超出了职责范围，必须结合标准 (1)和标准(3)综合认定。 (3)公职人员的行为如果是执行公共组织的命令和委托， 不管组织的命令和委托是否越权，一概属于公务行为。
1.对弱势群体成员获得平等的就业机会和晋升 机会的法律保护与制度设置。 2.公共部门对于弱势群体员工绩效水平的要求 和标准 。
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4.4公职人员权利、义务的法律规定

除了赋予公职人员宪法规定的相应的公民 权利和义务以外，为了保证公职人员能够履行 应尽的公务管理职责，完成国家和政府委托的 任务，有关的国家公职人员法律还规定了其在 履行公职时，能够做出或不得做出的行为。这 就明确了公职人员基于法律赋予的身份而拥有 的特定权利，以及必须承担的义务和责任。有 关公职人员权利、义务的规定界定了公职人员 的法律地位。


4.5.1公平就业机会的促进和歧视性行为的防 范
1自觉地推行和执行法律规定的有关公职人员公平 就业机会的条款。 2建立对有关公平就业机会法律的执行进行监督和 审查的机构与程序。 3为进入公职的一些弱势群体员工提供必要的工作 环境和工作条件保障。
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4.4.4公职人员的行为规范

1代表公职人员外在形象、举止、语言的准 则和规范。 2公职人员作为公民应有的道德规范和行为 准则。 3公职人员的职业道德规范。 4代表公职人员内心世界的理想、信念、情 操等准则和行为规范。
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4.5公共部门人力资源管理机构的 法律责任
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4.1 公共部门人力资源管理的法律体系 4.1.1公共部门人力资源管理的法律体系
公共部门人力资源管理的法律体系，从广 义上讲，是指有关公共部门人力资源管理事 务的，由法律制度、法律原则、法律规定等 因素构成的总体法律框架。 从狭义的方面讲，公共部门人力资源管 理法律体系可以视为由国家和政府组织制定、 颁布并执行的，有关公共部门公职人员管理 制度和规则的一系列法律、法规、规章等法 律文件和规范的总和。
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4.3.2有关宪法保护的公职人员的 个人权利保护问题

1宪法保护的隐私权问题。 2性骚扰问题。 3听证、质询、申诉的权利。
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4.3.3有关反歧视的公平就业机会问题

反歧视的公平就业机会的法律主要集中 于两个问题：
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公职人员的双重法律身份的矛盾， 主要表现在两个方面 ：
第一，作为公职人员承担着比一般公民 更多的义务，同时国家也赋予公职人员比一 般公民更多的权利。 第二，国家行政法要求公职人员的双重 身份、双重行为和双重效力相统一，即作为 公职人员，必须行使与其身份统一的行为和 效力。
4.5.2员工健康安全的保障

1发展组织安全计划，发现并防范组织中存 在的不安全和不健康的隐患。 2改善员工的工作环境和条件，设立员工职 业安全和健康的保险和补偿机制。 3设计更安全和健康的工作任务分配方式与 工作职位。 4通过培训，引导员工建立与发展安全意识， 增强员工对工作压力和风险的自我抵抗能力。 5实施员工帮助计划。
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4.4.1公职人员权利的基本规定


1身份保障权。 2执行公务应有的职务权力和工作条件。 3政治权利。 4经济权利。 5救济权利与监督权利。 6其他法定权利。
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4.4.2公职人员义务的基本规定

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公共部门人力资源管理法律体系

1公共部门人力资源管理中依据的基本法律原则和 法律精神。 2公共部门人力资源管理的基本制度安排。 3公职人员的法律关系和法律地位。 4公职人员享有的各种权利、承担的各种义务与责 任。 5对公职人员各项管理活动程序的法律规定。 6公职人员行使职权必须遵守的纪律与违纪处置方 式以及责任追究。 7公共部门人事管理争议和纠纷的处理以及有权受 理机构。
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4.2.2公职人员法律关系的客体

公职人员法律关系的客体是指在公 职人员的法律关系主体中，法律关系参 加者的权利、义务所ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ的对象，它包括 公职人员享有的消费性生活资料；人身； 行为。其中，行政行为和公职人员的行 为，是公职人员法律关系客体中的重要 方面。

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4.2.3 公职人员的公务职务关系
一旦公民担任了国家公共组织的公务或行政职务，就意味着他接受了 国家委托，成为了公共部门的公职人员，从而与国家构成了一种新的、特 殊的法律关系—公务或行政职务关系，只有担任公共事务管理公职的公民 才处于这一法律关系中。这就是公职人员的公务职务关 系。