新背景下的城市绿地系统规划探索——以《无锡市绿地系统规划(20

新背景下的城市绿地系统规划探索——以《无锡市绿地系统规划（2018-2035）》为例

发表时间：2020-04-13T14:05:52.663Z 来源：《城镇建设》2020年第3期作者：沈丽萍

[导读] 十九大国家提出生态文明战略和新型城镇化理念

0引言

十九大国家提出生态文明战略和新型城镇化理念，为城市园林绿化发展拓展新思路，更加强调城市园林绿化的人居服务功能。新的国土空间规划注重多规合一和城乡统筹，综合国土、城市、环保、农林、风景名胜区等多类规划，统筹城市绿地和乡村绿色空间，构建涵盖山水林田湖草的生态安全格局和绿色空间游憩体系。新颁布的居住区规划设计标准相比老规范，对各级生活圈居住区配建公共绿地要求更高，强化绿地服务居民日常活动的功能，使市民在居家附近能够见到绿地、亲近绿地。

探索新时期城市绿地系统规划策略和方法，是一项战略而紧迫的工作。本文以《无锡市绿地系统规划（2018-2035）》实践为例，探索新背景下城市绿地系统规划的编制思路和方法。

1无锡基本概况和绿化现状

无锡拥有丰富而优越的自然风光和历史文化，是全国十大旅游观光城市之一。长期以来，无锡在社会与经济建设飞速发展的同时，十分重视生态绿化和人居环境建设。自成功创建为国家园林城市之后，无锡站在科学发展、和谐发展的战略高度，以创建国家生态园林城市为目标，全面推进“绿色无锡”建设，城市绿化工作取得明显成效。

公园绿地建设有序推进的同时也存在许多问题，突出的是总量偏少、空间分布不均衡。公园绿地在空间分布上存在南多北少、西多东少、中部不足的情况。另外还存在公园绿地对居住用地的服务覆盖率偏低，公园重绿化轻功能、内涵不丰富等问题。沿湖沿山沿河建设的生态多位于城市边缘，交通可达性较差。

2规划策略：

1、绿地网络化。加强区域结构绿廊和公园绿道建设，营造无锡生态网络，加强绿色空间整体保护和系统建设，使生态空间与城市空间相互融合。

2、提倡公园+。增强公园教育、康体、文化陶冶等功能，丰富主题公园类型与建设，强化公园人文内涵。综合公园、郊野公园的建设上，应增强郊野公园的文化、科普、生态等教育功能；综合公园、社区公园的建设可以公园绿色空间为基底，融合城市文化设施、体育设施、应急避险、地下社会停车场等建设“绿色综合体”，以增强公园功能的复合性。

3、蓝绿统筹。加强“蓝绿空间”的统筹保护与系统规划，重视滨河绿地和湖滨公园建设。无锡处于江南水乡地区，同时滨临太湖，应加强滨河绿地和湖滨公园建设，彰显城市特色。

4、公园体系化。构建多级均衡的公园体系，人绿对应，提高公园对生活圈的服务覆盖范围。

3规划编制方法探索

1、划定基本生态控制线，保护生态本底

在此次市域绿地系统结构规划中，将自然保护区、农田保护区及森林公园等一些重要性生态斑块作为基本生态控制线，构建“北滨长江、南抱太湖、河荡纵横、圩田环绕、城绿相融”的市域生态安全格局。

市区绿地系统结构规划落实完善国土空间规划中的结构性绿色空间（保障生态安全），形成“太湖山水引入城、运河风廊贯穿城、山水林田楔入城、公园绿道嵌入城”的城市绿色开敞空间，形成“一带三廊六楔”生态格局+“一核十脉千园”蓝绿网络，增强城区生态连通性、彰显城市山水特色。一带：沿太湖山水生态绿带。三廊：以京杭运河-沪宁城铁、沪宁高速、京沪高铁构筑三条生态风廊。六楔：指深入中心城区的生态楔形绿地。一核：锡惠山和龟背古城构成的无锡绿地景观精华核。十脉：由老城中心放射出去，沟通太湖山水、郊野林田与城区的十条滨水绿脉。千园：指布局均衡的综合公园、专类公园、社区公园和游园。

2、构建“生态公园—城市公园—社区公园”三级公园体系

随着社会经济的发展，人们对于生活品质提出了更高的要求，更渴望以便捷化的方式获得休闲场所，享受到健康的生活方式。对此，三级公园体系则尤为重要，其可以建设出网络化的公园布局，显著增强公园的共享性与舒适性，正好契合了当前人们对于绿地的需求。在展开城市建设工作时，应建立在公园绿地服务半径评估的基础之上，并深入实际展开大量调研，以此为指导进行三级公园体系的规划。

无锡依山拥湖、河网密集，沿湖沿山沿河风景资源丰富，为更好的保护城市的自然生态环境，同时也为使市民在邻近市区的地方可以享受到郊野的康乐和教育设施，在城镇开发边界外规划多处大型生态公园，满足较远距离、较长时间的郊野游乐需求，发挥对城市公园的补充作用。生态公园类型包括森林公园、郊野公园、湿地公园等。通过绿道提高生态公园的可达性。

从生态功能和使用功能来讲，特别是在满足城市居民综合游憩和缓解城市热导效用等方面，综合公园发挥了不可替代的作用。布局均衡是反映了公园服务效率的重要指标，包括公园数量和服务半径两个方面，在数量上要满足万人拥有综合公园指数的要求（全市不低于0.08，各区不低于0.06），在空间上要有合理的服务半径。在满足综合公园基本功能的前提下，通过挖掘文化、景观资源，充分利用地形地貌特征，打造特色各异、主题突出的综合公园，避免同质化现象。

以生活圈的理念优化绿地布局，推进公园基本服务均等化。依据最新的居住区设计标准，每个15分钟社区生活圈单元，规划一个面积为5公顷以上的社区公园，每个10分钟生活圈规划一处面积为1公顷以上的社区公园。老城区范围要求可适当放宽，采取多点布局，总量达标。社区绿地将在各区的国土空间规划及详细规划种予以落位。

3、将绿道规划纳入绿地系统规划

绿道是一种典型的线性绿色开敞空间的形式，其以绿地为主要空间载体，兼具休闲、运动等多方面功能，可以为人们提供一个健康的生活场所。在此次绿地系统规划工作中，绿道是尤为重要的一部分内容。统筹考虑国土空间、公园绿地布局、历史文化保划、旅游、特色

空间、公共设施布局等相关规划，以串联重要的自然和人文节点为目标，在市区层面构建三级绿道体系。绿道骨干网基本覆盖风景区、郊野公园和绝大部分综合公园。

区域绿道：京杭大运河世界遗产绿道，依托运河廊道空间，重点串联文化遗产、城市绿地、郊野公园、文体设施等。环太湖山水风光绿道，依托太湖沿岸绿色开敞空间，重点串联沿湖四大国家级风景名胜区、多个湿地公园。

城市绿道：连接全市主要的风景区、度假区、郊野公园、综合公园、滨水绿色廊道等绿色开敞空间和重要的文体中心、历史文化节点等人文资源。共设计文化陶冶绿道、沿山休闲绿道、滨水休闲绿道、田园水乡绿道四类特色绿道。

绿道支线：连接骨干绿道与核心资源节点以外的其他资源节点，弥补各级公园之间的联络，方便居民就近使用。

4结语

在新时期新的发展背景下，城市绿地系统规划应与时俱进，转变发展思路，积极探索创新规划编制思路与方法，立足本土、协同区域、生态优先、以人为本，以科学开放的思维进行总体统筹和合理规划，促进城市的人居环境提质和可持续发展。