试论如何提高公务员依法行政能力

试论如何提高公务员依法行政能力
摘要：公务员依法行政能力问题是我国依法行政建设过程中和我国法制政府、法制国家建设中必须重视的重大问题，也是我国目前政府法制化建设中极为重要的方面。

关键词：公务员；依法行政；能力
abstract: in accordance with the civil servants administrative capacity problem is our country the construction process of administration according to law and legal system in china, the government legal system construction of countries must pay attention to the significant problems in our country at present the government legal system construction is also a very important aspect. key words: civil servants; administration according to law; ability
中图分类号：d922.1
一、依法行政能力概述
依法行政能力包括较强的法律意识、规则意识、法制观念；这是第一个方面，第二个方面是忠实遵守宪法、法律和法规，按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务；第三个方面，准确运用与工作有关的法律、法规和有关政策；第四个方面是依法办事、准确执法、公正执法、文明执法，不以权代法；第五个方面是敢于与违
法行为做斗争，维护宪法、法律尊严。

（1）意识：是指较强的法律意识、规则意识、法治观念、意识。

依法行政首先要解决国家机关它的法律观念问题，它的意识问题。

（2）职守，职守是什么意思呢？按照国家公务员通用能力标准里面讲，依法行政能力的职守要求，就是忠实遵守宪法、法律和法规，按照法定的职责、权限、程序履行职责、执行公务，这非常重要。

你是国家行政机关的工作人员，你首先要按照宪法和法律来行使自己的职权，你得遵守法定的程序。

（3）用法你要准确运用与工作相关的法律、法规和有关政策，这是用法，第三个要求，用法，运用法律。

二、提高依法行政能力的主要原因
第一市场经济的要求。

市场经济是法治的经济，离不开法治，可以说没有法治就没有市场经济，因为市场经济的主体，企业、法人、公司、公民个人主体的权利与义务、主体地位需要法律确认。

在市场经济的发展过程中，市场经济发展的越顺利，我们国家就会发展越快，社会就会越加繁荣，但是在市场经济环境中，大量的违法行为都会在相当程度上，破坏市场经济的发展，危害市场经济，那么这些方面违法犯罪的打击你需要法律。

第二法治发展的结果。

法治是什么？法治关键在治权，落实在治官。

政府拥有的是行政权。

要使政府严格在法律范围内行使，就必须要使政府的行政的权力受到约束，严格依法行使行政权。

就要求提高整个国家行政机关及其工作人员的行政能力，全体工作人员的能力提高了，政府的
依法行政水平就提高了，那法治就实现了，法治要制权，行政权当然是它制约的目标。

三、如何提高依法行政能力
第一转变政府职能，深化体制改革。

我们要转变政府职能，深化体制改革，这是第一个措施。

我们的政府原来是在计划经济下进行的，改革开放20多年来，我们逐步建立了社会主义市场经济体制。

在市场经济体制条件下，政府的职能就不同于在计划经济条件下的政府职能，你就必须要转变政府职能。

在计划经济条件下政府管事很多，管事太宽。

例如，要建多少个国有企业？国有企业中钢铁、煤炭有多少个？农业机械、矿山开采有多少个？都被国家计划的好好的，国家还要给每个企业下达生产指标、生产计划，还要对企业与企业之间的商品买卖也要进行计划。

到了市场经济的背景下，这些事都不需要政府做。

政府由以前的微观管理，要去管人家生产、计划、安排、人事、商业往来，这些它都不管，要转化成宏观调控，利用税收政策、产业导向、信息服务来指导经济发展。

不再是具体对企业下达生产指标。

也不管人家原材料的供给，你的原材料的来源可以去市场上买，你要员工，可以人才市场、劳动市场，政府不再负责招工、分配工作，不再做这些。

那么政府职能就要发生转变。

第二建立健全科学民主的决策机制。

行政存在着大量的决策活动，这种决策活动和决策过程一定要有科学性和民主性。

那么行政决策的科学和民主与否，直接关系着社会主义建设事业的成败。

我们国家存在大量的重复投资、重复建设，其实这个与我们
决策的非科学化具有着很大的联系，投资的失误是极为严重的失误。

比如说，我们在长江边想修一个化工厂，一个生产氯气的化工厂，国家一下投了十几个亿，却突然发现这里并不适合建这个厂，要把这个厂关闭。

那么结果呢，投下那么多水泥、钢材、生产设施全都是浪费，这是多大的经济损失，这就源于什么？源于决策的时候太随意，没有经过很好的论证，没有经过科学的评价，对它生产的可能性、客观环境、周围环境的破坏，都没有经过一个科学的计算和安排。

第四、改进行政执法
我们要对我们目前的行政执法情况进行全面的反思，做一次很深入的检讨，来考虑我们现在行政执法活动中存在的问题，从以下几点来改进：（1）升华行政执法体制改革行政执法体制，比如我们前面行政执法讲到的那种误解，认为行政执法就是专门成立一个执法队，那叫执法，其他部门就不叫执法。

这不仅仅是认识上的问题，这是体制上的问题，好像他才用查找法律文本，我们就不需要。

（2）要按照法律程序行使法律，履行职责要按照法律程序，最近有一个报道说，有一个婚姻登记机关，谁来领结婚证，报个名就可以把结婚证发给人家，人不到都把结婚证发给人家，那怎么可以。

这就违反了结婚证办理的法定程序，结婚，非有特殊的原因必须亲自到场，而特殊原因还要履行法定手续，你一个人来，要和、张三，李四要结婚，就把证发给你了，那怎么能够可以的，这是不可以的。

这就是履行职责要有法定程序，那就要告诉他，说：“同志，对不
起，请您回去，把您的男朋友或者是女朋友叫过来，即将结婚的叫来”，这个非常重要，这就是法定程序，要按照法定程序来行使权利。

（3）要健全行政执法案卷评查制度行政执法里有档案，你不能罚款完了，钱也收了，结果找不到档案、没有纪录。

过了一段时间，人家提起行政诉讼了，人家说你凭什么处罚他？处罚根据是什么？在什么场合？什么人？因为什么原因处罚别人？你没有案卷，就没有档案，那你怎么来衡量当时的处罚是对还是错？没有办法啊，所以还是要健全行政执法评查案卷制度。

评议检查制度。

要确保行政执法档案的妥善保管或移转，这非常重要。